2007年8月23日，耒陽市公平鎮(zhèn)三礦發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，死亡6人，直接經濟損失245萬元。
一、事故概況
1.企業(yè)名稱：耒陽市公平鎮(zhèn)三礦。
2.企業(yè)性質：私營企業(yè)。
3.事故時間：2007年8月23日21時。
4.事故地點：+85水平西三石門6煤沿煤上山+109m標高處。
5.事故類別：瓦斯爆炸事故。
6.事故傷亡情況：死亡6人。
7.直接經濟損失：245萬元。
二、事故單位概況
㈠企業(yè)（煤礦）概況
公平鎮(zhèn)三礦為私營企業(yè)，1985年建井，1987年投產，礦井設計生產能力為3萬噸/年，核定生產能力為1萬噸/年。企業(yè)法人代表陳畢華，礦長周鞏根。
礦井位于耒陽市公平鎮(zhèn)魯塘村，北距耒陽城區(qū)25km。礦井有簡易公路西行5km即達107國道，與京珠高速公路及京廣鐵路互通。
至事故發(fā)生時煤礦持有“五證一照”：采礦許可證(證號4300000720269，有效期為2007年5月--2010年5月)、煤炭生產許可證（證號X180407048Y2G1，有效期為2007年7月6日--2007年12月30日）、安全生產許可證（證號湘MK煤安許可證字[2005]1521號，有效期為2005年12月31日--2008年12月30日）、工商營業(yè)執(zhí)照（注冊號4300002200774(1-1)、礦長周鞏根取得了礦長安全資格證 (證號A050384)和礦長資格證（證號0504127）。
煤礦共有股東5人，股金763萬元，其中周鞏根207萬元、陳畢華198萬元、周文根198萬元、曾育化80萬元、蔣從文80萬元。
礦井現(xiàn)有作業(yè)人員約40人，分三班作業(yè)，每班8小時。
㈡礦井基本情況
1.礦井地質構造、煤層賦存及頂?shù)装迩闆r
礦井位于郴耒煤田白沙向斜西翼的南端，坦里井田的南部，覺光寺井田的北部。礦區(qū)構造為一單斜構造，地層走向NW—SE，傾向NE，傾角25°一35°，煤礦范圍內未見大的斷層和褶皺，地質構造簡單。
礦區(qū)內有2、3、5、6等煤層，其中5煤局部可采，煤礦主采6煤層，平均厚度2.0m。煤層一般無偽頂，直接頂為厚度約lOm的粉砂巖，屬易冒落的Ⅰ級頂板。老頂為細砂巖，屬不易破裂的Ⅲ級頂板。直接底板為厚約5m的石英砂巖，巖石硬度大，不易底鼓，穩(wěn)定性良好。
2.礦井瓦斯等級
耒陽市公平鎮(zhèn)三礦2006年進行了瓦斯等級鑒定，測定瓦斯相對涌出量11.43m3／t，湖南省煤炭工業(yè)局以湘煤行[2007]24號文批復衡陽市72對礦井瓦斯等級鑒定結果，該礦鑒定結果為高瓦斯礦井。
3.礦井開拓情況
礦井采用一對斜井開拓（主井井口坐標X=2902852.9，Y=38389827.7，井口標高+199.13m，井底標高+83.6m，井筒方位為NEl8°。風井井口坐標為X=2902626.6，Y=38389826.5 ，井口標高+196.52m，井底標高+86.3m，井筒方位角為NE72°）。主、風井落底后，通過井底車場、穿煤石門和+85大巷互相聯(lián)通，形成簡易生產系統(tǒng)。
主井在+85水平落底，進入6煤層底板, +85水平大巷往南布置向頂板方向穿層,在距東二石門20m處穿過6煤層,進入6煤層頂板, +85水平大巷南段布置在6煤層頂板和5煤層底板之間。
+85水平大巷東西兩側布置了8條石門（由北往南依次命名為東一石門、東二石門、西一石門、西二石門、東三石門、東四石門、西三石門、西四石門），向東布置的石門主要開采5煤層，向西布置的石門主要開采6煤層。
4.礦井通風情況
該礦采用中央邊界式通風方式，主扇工作方式為抽出式，主井進風，風井回風。風井安裝兩臺功率為15kw的主要通風機。
礦井總進風量237m3/min，總回風量249m3/min。礦井主要通風路線為：主井→+85水平井底車場→+85水平石門→+85水平大巷→風井井底→風井。
井下沿+85水平大巷布置了8條石門，都沒有形成全風壓通風系統(tǒng)，采用局扇通風，其中有7個石門安裝了局扇，前一個工作面的回風串入下一個工作面，形成大串聯(lián)通風。事故工作面西三石門為第5次串聯(lián)。
5.供電系統(tǒng)
礦井地面為單回路供電電源，有一臺150KW柴油發(fā)電機作備用電源。
井下供電從地面沿主斜井鋪設2趟低壓380V回路電纜，井下配電硐室配電開關無接地裝置。局扇和煤電鉆電纜為非阻燃礦用電纜，局部通風未實行“三專兩閉鎖”，煤電鉆無綜合保護裝置。
6.礦井安全管理機制
該礦設有礦長（周鞏根）1人，負責煤礦的全面管理工作；設有安全副礦長（伍允飛）1人，兼生產副礦長和技術負責人，負責井下安全、生產和技術管理工作；設有值班長3人，負責礦井各班現(xiàn)場安全管理兼瓦斯檢查。
㈢事故地點概況
礦井主要生產水平為+85水平，事故當班，井下安排了2個工作面作業(yè)，即+85水平西三石門沿煤上山掘進、+85水平西四石門沿煤上山巷道維修。
事故發(fā)生在+85水平南大巷西三石門沿煤上山+109m 標高處。該巷道于2007年初開始施工，在+85水平大巷距東四石門以南60m處向西開門，從頂板穿過6煤層進入底板，從6煤層底板向南掘巖石上山15m揭煤，再沿煤向北掘沿煤上山，上山坡度8—150，至事故當班，沿煤上山共掘進50m。為便于溜煤與行人分開，在巖石上山往上12m處布置一個溜煤天眼與上部煤上山貫通。
沿煤上山的支護形式為梯形木棚，靠近工作面段為側山棚，規(guī)格為上寬1.4m，下寬2.0m，凈高1.6m。施工工藝采用煤電鉆打眼，爆破落煤。
工作面采用局扇壓入式通風，進風流為串聯(lián)風。通風路線是：安裝在+85大巷的局扇→風筒→西三石門→巖石上山→沿煤上山→工作面；泛風流從沿途返回至+85大巷。
㈣安全監(jiān)察監(jiān)管情況
今年以來，湖南煤礦安全監(jiān)察局衡陽監(jiān)察分局于2007年1月28日、4月18日、6月28日先后三次對該礦進行安全監(jiān)察，提出了該礦在證照、串聯(lián)通風、局部通風、瓦斯檢查、安全監(jiān)控系統(tǒng)等方面存在的問題，并責令其停止生產限期改正。同時將所有執(zhí)法文書以4號函、24號函的形式移送了耒陽市煤炭局。
衡陽市煤炭局于7月3日到該礦進行安全檢查，提出了串聯(lián)通風等七個方面的安全隱患，并責令煤礦于7月20日前整改到位。
耒陽市煤炭局于7月16日對該礦進行了安全檢查，提出了工作面微風作業(yè)等四個方面問題，并責令煤礦于7天內整改到位。
三、事故發(fā)生及搶救經過
1.事故發(fā)生經過
由于受9號臺風的影響，衡陽、耒陽兩級市委、市政府于8月18、19日召開專題會議研究部署“防臺風確保煤礦安全工作”，明確規(guī)定所有煤礦在8月19-24日全部停產撤人，臺風過后經相關職能部門驗收合格才能恢復生產。公平鎮(zhèn)三礦接到耒陽市政府停產指令后，于8月21日和8月22日停產兩天，8月23日8點班未經批準恢復生產。
8月23日中班（16點至24點）全礦共有11人下井，其中值班長1人，作業(yè)人員10人。井下安排了2個作業(yè)地點，即西三石門沿煤上山和西四石門沿煤上山。16點左右，值班長伍德成分工，安排曾友元、曾德旺、曾雪云、曾友福、劉功財、陽甲民到西三石門沿煤上山掘進，大工江富祥帶領3名小工在西四石門沿煤上山搞維修。
16點30分點左右，作業(yè)人員陸續(xù)下井。17時左右由于主井礦車掉道撞斷電纜，造成全井停電。伍允飛派電工伍紹云和梁鳳華下井處理。
伍德成等人來到西三石門后，發(fā)現(xiàn)井下停電，局扇停開，就安排作業(yè)人員在沿煤上山距檔頭面10多米遠的地方搞維修，自已返回地面。大約18點30分，作業(yè)人員回到大巷等班中餐。
19時30分左右，井下電纜修好，梁鳳華出井匯報，伍紹云留在井下。地面送電后，伍允飛安排伍紹云將井下局扇開啟，并要伍德成下井檢查瓦斯。
吃完飯之后，大約20點左右井下來電了，井下作業(yè)人員立即開啟局扇，恢復通風，進入工作面，并在工作面用煤電鉆打了3個眼，裝好藥，聯(lián)好線。伍德成到達工作面后檢查了瓦斯，對作業(yè)人員說：“里面瓦斯超限了，但不要緊”。大約21點左右，伍德成將工作面作業(yè)人員撤到距擋頭20m巷道轉彎處，然后起爆，隨即發(fā)生瓦斯爆炸。
坐在最外面的小工曾有元倒地后，意識到發(fā)生事故了，迅速沿巷道底板爬到大巷，并于22時左右走到地面，向礦長周鞏根匯報,說西三石門沿煤上山發(fā)生了事故,有6人被困工作面,生死不明。
2.事故搶救情況
接到事故報告后，周鞏根和伍允飛立即組織10余人迅速下井搶救，到達西三石門沿煤上山口時，發(fā)現(xiàn)風筒全部被燒壞，于是安排人員從地面運來風筒，并逐個地往里接好。在接近溜煤天眼的位置，發(fā)現(xiàn)有2人倒地，已遇難，便立即將2人運出。搶險人員繼續(xù)往里搜救時，感覺空氣質量越來越差，呼吸困難，被迫中止搶救工作。
期間西四石門煤上山的4名作業(yè)人員，感覺巷道中空氣質量不好，頭暈胸悶，便撤出工作面，來到大巷，發(fā)現(xiàn)大巷中有很多礦燈在閃，意識到發(fā)生了事故，便一同加入了事故搶救工作。
安排搶險人員下井后，周鞏根打電話向耒陽市煤炭局和公平鎮(zhèn)煤管站報告。23時58分，耒陽市煤炭局副局長陶方球向白沙礦區(qū)救護大隊電話求援，白沙救護大隊8名隊員立即出動，于24日1時20分趕到了事故礦井。
與此同時，耒陽市人民政府啟動了應急預案，成立了搶險指揮部。
救護隊在了解并分析情況后，按照指揮部決定，立即下井進行搜救。
1時30分，白沙礦區(qū)救護大隊7人下井偵察，在主井井底車場礦車內看到2名遇難者尸體。在西三石門回風側測得CH4濃度0.25%、CO濃度55 PPm、O2濃度20.5%、溫度22℃，越往里走有害氣體濃度和溫度越高，在溜煤天眼附近發(fā)現(xiàn)被遺失的膠鞋和礦燈。在煤上山變坡處發(fā)現(xiàn)第3名遇難人員，頭朝出口，俯臥。在往前3m處，發(fā)現(xiàn)第4、第5名遇難人員，并排倒在一起，其中靠左幫一名向外仰臥，中間一個身體彎曲向外俯臥。在往前6m處發(fā)現(xiàn)第6名遇難人員，向里俯臥。6名遇難人員均衣服被燒，皮膚脫落。在往前5m巷道拐彎處發(fā)現(xiàn)一個放炮器和一臺煤電鉆，繼續(xù)往前12m處有8m左右的巷道部分垮落，救護隊員無法進入，但從右?guī)蜕喜客锟梢杂^察到檔頭面。2時50分偵察工作結束。恢復通風排放瓦斯后，救護隊員于6時10分將6名遇難人員尸體運出井口，至此，搶救工作結束。
四、人員傷亡和直接經濟損失
這起事故造成6人死亡，直接經濟損失245萬元。
五、事故原因及性質
㈠事故直接原因
1.事故當班，因井下停電，工作面停風3個小時，巷道內瓦斯積聚。
2.恢復供電和通風后，巷道內瓦斯沒有得到有效稀釋、濃度仍在爆炸范圍之內，作業(yè)人員直接進入工作面。且值班長檢查瓦斯后，明知巷道內瓦斯超限，僅將作業(yè)人員撤至距工作面20m處，就違章放炮。
3.煤礦使用不符合礦用標準的鋼絲塑套線作放炮母線，兩根放炮母線表皮損壞嚴重，多處裸露和明接頭，放炮時，在沿煤上山+109m標高處明接頭與裸露處碰撞產生火花，引爆瓦斯。
㈡事故間接原因
1.煤礦拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門指令，違法組織生產。湖南煤礦安全監(jiān)察局衡陽監(jiān)察分局于2007年元月18日、4月18日、6月28日先后三次對該礦進行安全監(jiān)察，提出了該礦在證照、串聯(lián)通風、局部通風、瓦斯檢查、安全監(jiān)控系統(tǒng)等方面存在的問題，衡陽市煤炭局于7月3日到該礦進行安全檢查，提出了串聯(lián)通風等七個方面的安全隱患，耒陽市煤炭局于7月16日對該礦進行了安全檢查，提出了工作面微風作業(yè)等四個方面問題，上述部門都提出了整改時間和要求，但煤礦沒有按要求整改到位，一直違法組織生產;8月20日，為防止臺風造成淹井事故，耒陽市下達了停產指令，煤礦未經驗收和批準于8月23日擅自恢復生產。
2.煤礦安全管理機制不健全,管理人員和特殊工種配備不齊,沒有專職瓦檢員和放炮員,未落實“三人聯(lián)鎖放炮制”，由帶班長兼瓦檢員和放炮員。
3.礦井通風系統(tǒng)不完善，局部通風管理混亂。礦井主扇功率只有15kw，總進風量237m3/min，井下沒有布置總回風巷，+85大巷東西兩側布置多達8條石門，共安裝了7臺局扇，工作面風量嚴重不足，局扇打循環(huán)風。所有工作面沒有形成獨立的回風系統(tǒng)，實行大串聯(lián)通風，
4.煤礦安全管理混亂。沒有制定和落實停送電制度，井下停電后既不及時啟用備用電源，也不通知井下撤人，恢復送電沒有遵守相關規(guī)定;局扇沒有設專人管理，隨意停開;沒有制定和落實排放瓦斯制度; 由于受9號臺風的影響，煤礦停產2天，8月23日8點班恢復生產前沒有制定任何復產措施。
5.安全培訓不到位。沒有按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和上崗培訓，職工的安全意識和自�；ケＤ芰Σ�。事故當班職工在井下停電停風后不主動撤離工作面，送電后違章進入沒有排放瓦斯的巷道，對瓦斯超限放炮的違章行為不制止，放炮時不按要求撤至安全地點。
6.煤礦安全投入不足。不按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定布置井巷工程，采掘工作面布置不合理，通風系統(tǒng)不完善；沒有完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，各類傳感器配備不足，安裝不到位，使用不正常，事故工作面沒有安裝甲烷傳感器，煤礦停產后，由于擔心雷擊關閉了監(jiān)控系統(tǒng)，至事故發(fā)生后才開啟設備；井下使用的設備和電纜有部分非礦用產品，如使用鋼絲塑套線作放炮母線，且多處破損。
7.安全監(jiān)督管理不力。公平鎮(zhèn)政府沒有認真督促煤礦認真落實安全監(jiān)管監(jiān)察指令和市委市政府停工停產指令，沒有督促煤礦制定和落實復工復產措施。耒陽市煤炭局沒有采取有效措施督促煤礦及時整改重大安全隱患；沒有督促煤礦認真落實安全監(jiān)管監(jiān)察指令，沒有對煤礦隱患整改情況進行復查。
㈢事故性質
經調查認定，本次事故是一起責任事故。
六、防范措施和建議
1.煤礦要認真執(zhí)行煤礦監(jiān)察監(jiān)管部門指令，嚴禁違法組織生產。凡重大安全隱患沒有得到整改，安全生產條件達不到要求的煤礦一律不得組織生產。復工復產要落實安全技術措施，并經相關部門驗收批準。
2.煤礦必須健全安全管理機制，落實安全管理制度。要按規(guī)定配齊特殊工種,設專職瓦檢員、放炮員,嚴格執(zhí)行“一炮三檢”制度和“三人聯(lián)鎖放炮制”。
3.要完善礦井通風系統(tǒng)，更換大功率主要抽風機，加強局部通風管理。井巷布置要符合《煤礦安全規(guī)程》的要求，采區(qū)要實行分區(qū)通風，工作面要杜絕不合要求的串聯(lián)通風。要按照作業(yè)規(guī)程的要求選擇局扇，并設置管理牌板，配專人管理。風筒要接到工作面，保證工作面風量滿足安全要求。
4.要加強煤礦現(xiàn)場的安全管理。井下要實現(xiàn)雙回路供電，停電后要及時撤人，并啟用備用電源;局扇停開要制定專門措施;要制定和落實瓦斯排放制度;煤礦復工復產前要制定有針對性的安全技術措施。
5.煤礦要加大安全投入。按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定布置井巷工程，完善通風系統(tǒng)；完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，按要求配齊各類傳感器并安裝到位，充分發(fā)揮安全監(jiān)控系統(tǒng)的功能；井下設備電纜等必須選用有煤礦安全標志的礦用產品，嚴禁使用鋼絲塑套線作放炮母線。同時要經常保證設備的完好。
6.要加強對煤礦職工的安全培訓。所有從業(yè)人員都要進行安全教育和上崗培訓，提高職工的安全意識和自�；ケＤ芰�。
7.地方政府及有關部門要加強安全監(jiān)督管理力度。公平鎮(zhèn)政府要認真督促煤礦嚴格執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，及時整改重大安全隱患。耒陽市煤炭局要采取有效措施督促煤礦認真落實安全監(jiān)察指令，及時整改重大安全隱患，并對煤礦隱患整改情況進行認真復查。耒陽市人民政府要督促煤礦安全監(jiān)管部門認真履行職責，加大對違法生產行為的打擊力度，認真吸取事故教訓，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，對不具備安全生產基本條件的煤礦要依法關閉。