2007年8月28日，懷化市中方縣枇杷灣煤礦坑探井發生一起較大瓦斯爆炸事故，造成3人死亡，6人失蹤，直接經濟損失260萬元。
一、事故概況
⒈事故發生單位：枇杷灣煤礦。
�、彩鹿拾l生時間：2007年8月28日9時。
�、呈鹿实攸c：枇杷灣煤礦坑探井+207m水平西翼煤上山。
�、词鹿暑悇e：瓦斯爆炸。
⒌事故傷亡情況： 3人死亡，6人失蹤。
�、吨苯咏洕鷵p失：260萬元。
二、事故單位概況
�、彖凌藶趁旱V探礦權設立情況
2005年4月，懷化市國土資源局向省國土資源廳申報中方縣花橋鎮枇杷灣煤礦等礦山探礦權出讓計劃。5月，省國土資源廳批復同意。7月11日，張利安以94萬元競得中方縣花橋鎮枇杷灣煤礦探礦權。
2005年7月20日，張利安委托湖南省地質勘查開發局四0七隊（以下稱“四0七隊”）編制了《湖南省中方縣花橋鎮枇杷灣煤礦普查實施方案》。該方案設計鉆探230m、槽探1000m3、坑探160m(平硐)，坑探地點位于中方縣花橋鎮三洞溪村境內。8月30日，專家組對方案進行了評審，認為目標礦層產狀平緩，采用坑探工程勘查的工作量過大，經濟上不合理，建議考慮用地表鉆探取代坑探施工。
2005年11月20日，在競得人張利安提交探礦權申請材料后，省國土資源廳頒發了《礦產資源勘查許可證》，確定探礦權人：張利安，勘查項目名稱：湖南省中方縣枇杷灣煤礦普查，探礦權人地址：湖南縣中方縣花橋鎮，勘查面積1.33km2（89%的面積處于中方縣花橋鎮境內，11%的面積處于辰溪縣長田灣鄉、小龍門鄉境內），勘查單位：四0七隊。11月22日，省國土資源廳向張利安等探礦權人發出《探礦權人注意事項告知書》，告知取消坑探工作量。
�、骅凌藶趁旱V探礦權實施情況
2005年11月下旬，張利安邀請張人美等人來到中方縣花橋鎮三洞溪村境內選擇坑探點，發現1對廢棄井筒（即原國有五一煤礦報廢井）。經了解，該井存在糾紛，且被水淹，便放棄利用。繼續走至辰溪縣長田灣鄉鴨兒塘村境內時，發現1處廢棄平硐可以利用，當場決定在此處新建主斜井（距設計坑探平硐400m、批準勘查邊界線78m）進行坑探。
選定坑探點后，探礦權人張利安約張人美合伙探礦，總股本300萬元，張利安占60%，張人美占40%。張利安為探礦權人，負責對外協調；張人美任副礦長兼會計，協助礦長工作；聘請張仕祥任礦長，負責普查坑探井安全生產工作。隨后，張利安等人在選定的坑探點做開工各項準備工作。2007年6月，改聘陳毛利任礦長，張仕祥任帶班長、禹玉素任帶班長。
2005年11月28日，張利安向辰溪縣電力部門提交了申請用電報告。辰溪縣電力有限責任公司根據其提供的《礦產資源勘查許可證》、中方縣國土資源局向中方縣電力公司要求給探礦權人通電的函等資料，批準同意供電。12月21日，辰溪縣瓦屋山供電站（現為中伙鋪供電所）為枇杷灣煤礦坑探井接通了電源。至事故發生，辰溪縣電力部門一直向枇杷灣煤礦坑探井正常供電。
2005年12月，張利安到中方縣公安局申請購買火工產品，因枇杷灣煤礦坑探井建在辰溪縣境內，被拒絕。張利安又向辰溪縣公安局申請購買火工產品。辰溪縣公安局經實地勘查后，向枇杷灣煤礦頒發了《民用爆炸物品使用許可證》。2006年9月15日至2007年5月30日，枇杷灣煤礦分4次購買了炸藥2160kg，雷管4500發。
2005年12月13日，枇杷灣煤礦坑探井正式開工。張利安通過向中方縣煤炭稅費統一征收辦公室繳納稅費，取得準銷準運證，將枇杷灣煤礦坑探井非法采礦生產的原煤運往外地。僅2007年7月5日至8月17日，枇杷灣煤礦外銷原煤44車。
2006年3月28日，枇杷灣煤礦委托四0七隊開展勘查區普查。委托協議規定坑探由枇杷灣煤礦另聘請具資質單位施工，四0七隊只負責坑探編錄。4月26日，四0七隊向中方縣國土資源局提交了《礦產資源勘查開工情況報告單》。至8月22日，四0七隊完成除坑探編錄外的地質測量、鉆探、槽探等野外勘查工作。
�、玷凌藶趁旱V坑探井基本情況
枇杷灣煤礦坑探井位于辰溪縣長田灣鄉境內，處于瀘陽勘探區花橋井田北側外圍，含煤地層為三疊系上統～侏羅系下統小江口組中段，只6煤層可采。6煤層厚0～2.56m，平均0.85m，傾角30～35º，結構較復雜，厚度變化大，屬較不穩定煤層。井巷揭露煤層以后，沒有進行瓦斯等級鑒定。同礦區相鄰礦井均為低瓦斯礦井，煤塵無爆炸危險，煤層無自燃發火傾向。
坑探井采用斜井開拓。主井為斜井，井口標高+241.27m，風井為原報廢平硐。至事故發生，掘進巷道450 m，主斜井己開拓至+174m標高，形成了+207m水平西翼生產系統，沿西翼1號和2號煤上山分別布置了煤平巷掘進工作面。煤巷掘進采用煤電鉆打眼、爆破落煤、木棚支護。
2007年7月20日前，坑探井采用自然通風。7月20日，主斜井與風井貫通，風井口安裝了一臺5.5 KW軸流式通風機，采用中央并列式通風，由主斜井進風、鳳井回風。建井以來沒有測定過礦井風量�？犹骄捎脝位芈饭╇姟�10KV電源取自辰溪縣瓦屋山供電所，配1臺S9-100/10/0.4KV變壓器向地面和井下供電，備用1臺100KW柴油發電機。井下供電和風井抽風機均由1臺NM10-250/330型斷路器控制�？犹骄疀]有安裝安全監控系統。
坑探井采用兩班制作業，早班：8時～16時，中班：16時～24時，0時～8時無人作業，井下停電停風，風井主風機停止運轉。
㈣事故地點概況
事故發生在枇杷灣煤礦坑探井+207m水平西翼煤上山。+207m水平西石門揭煤后沿煤向西掘進運輸平巷。從運輸平巷開門，分別掘進了1號和2號煤上山。其中1號煤上山掘進30m后，遇煤層變薄停掘，后退6m從右幫開門掘進平巷20m，2號煤上山掘進20m后，后退4m從右幫開門掘進平巷4m。煤巷掘進采用局部通風機供風。在+207m水平西翼石門安裝1臺5.5KW局部通風機同時向1號和2號煤上山的煤平巷掘進工作面供風。供風風筒直徑200mm，為彩條布制作。
三、枇杷灣煤礦坑探井監管情況
�、彖凌藶趁旱V坑探工程未經批準期間監管情況
2005年12月21日至2007年4月13日，中方縣國土資源局先后7次對枇杷灣煤礦坑探井進行現場檢查，對該井存在的擅自改變勘探方式、未按批準方案施工等行為，下達了停止施工通知。
2005年12月26日，懷化市國土資源局向中方縣國土資源局去函，指出花橋鎮枇杷灣煤礦有違規探礦行為，要求對非法采礦行為進行查處。中方縣國土資源局向枇杷灣煤礦坑探井下達了停止施工通知。
2005年12月30日，省國土資源廳就群眾舉報“枇杷灣煤礦非法以探代采、跨紅線作業”問題，轉中方縣國土資源局處理。2006年2月24日，中方縣國土資源局向省國土資源廳書面匯報，說明“該礦的地面建筑物及附屬設施均在辰溪縣境內，并已按四0七隊實施方案施工；探礦權人為避免損壞良田，將原探硐設計方案稍作調整，洞口開在辰溪縣境內；通過現場核實，洞口超出原紅線10m，現已見煤；我局己在現場以口頭及文字形式通知當事人停工”。
2006年8月7日，中方縣白洋坪煤礦違規硐探發生死亡3人事故后，中方縣人民政府于9月24日用封條原地封存了枇杷灣煤礦坑探井地面設備。2007年元月，張利安自行啟封，恢復了施工。
2006年12月6日，中方縣國土資源局初審枇杷灣煤礦普查項目年度報告時，簽署了“該項目能按設計方案施工，完成最低勘探投入，同意上報年檢�！币庖�。懷化市國土資源局簽署了年檢合格意見，枇杷灣煤礦普查項目通過了年檢。
㈡枇杷灣煤礦普查坑探工程批準情況
2006年9月24日，中方縣人民政府關閉全縣所有煤礦坑探井后，煤礦探礦權人多次聚眾鬧事和集體上訪。為此，中方縣人民政府向省國土資源廳請示，請求妥善解決中方縣9家被封坑探井存在的問題，建議保留現有部分坑探工作量。2006年12月13日，省國土資源廳向中方縣人民政府復函，原則同意煤礦探礦權人實施經批準的勘查實施方案設計的坑探工程，但必須重新編制坑探設計，坑探工程必須由具有勘查工程施工資質的地質勘查單位施工，探礦權人不得自行組織人員施工。
2007年4月12日，省國土資源廳向懷化市國土資源局復函，原則同意煤礦探礦權人按照申請登記時經專家審查通過的勘查實施方案施工剩余坑探工作量，但必須進一步完善坑探設計，設計必須經當地安監部門和有關部門審查并報省國土資源廳備案，坑探設計和施工應當有安全措施，工程應當聘請具有勘查施工資質的單位承擔。
2007年5月7日，枇杷灣煤礦申請恢復坑探工程，中方縣國土資源局、縣安監局、中方縣政府、懷化市國土資源局等均簽字同意上報。5月11日，受枇杷灣煤礦探礦權人委托，四0七隊編制了《中方縣枇杷灣煤礦硐探設計》。設計在中方縣花橋鎮三洞溪村境內沿0勘探線布置坑探工程1處，硐探設計為平硐開拓，設計長度160m。5月18日，申請恢復坑探工程相關資料上報省國土資源廳備案。
根據中方縣政府2007年5月24日部門協調會議精神，中方縣安監局與枇杷灣煤礦簽定了《責任狀》，要求枇杷灣煤礦嚴格按中方縣國土資源局的監管要求施工，嚴格執行坑探設計中的安全措施和《煤礦安全規程》。2007年6月，中方縣國土資源局與枇杷灣煤礦簽定了《探礦工程施工管理責任狀》，要求枇杷灣煤礦接受中方縣國土資源局的監督和管理。
㈢枇杷灣煤礦普查坑探工程批準后監管情況
枇杷灣煤礦普查坑探工程批準后，探礦權人張利安沒有按設計要求施工,仍在原坑探井繼續非法采礦。2007年5月29日，中方縣國土資源局檢查枇杷灣煤礦坑探井，發現“未按省廳備案施工，且通風不良”。要求暫停施工，建議加強機械通風，暴雨季節需停止施工。7月23日，中方縣國土資源局檢查枇杷灣煤礦坑探井，發現“未按省廳備案施工，多掌子面采煤，通風設備過小，達不到標準”。下達了“停止采煤行動，加強通風建設”的整改意見。從2007年5月24日起，中方縣國土資源局每月向枇杷灣煤礦坑探井電話告知，要求“雨季來臨，請及時停工，注意安全。”
7月6日至13日，中方縣安監局對全縣礦山資源勘查情況進行檢查，發現坑探井普遍存在“在建井巷工程超出坑探設計內容、有的已形成采煤工作面、施工單位無資質、安全狀況差”等問題，并以中方縣安委會辦公室名義對檢查情況進行了通報，要求各有關部門、特別是國土資源部門務必引起高度重視，制定安全監管方案，采取有效措施，及時督促整改，確保施工安全。
四、事故發生及搶救經過
2007年8月28日早班，枇杷灣煤礦坑探井共9人下井，其中+207m水平西翼1號和2號上山煤平巷掘進各4人，由張仕祥帶班并兼任瓦斯檢查員。地面安排推車掛鉤工1人、絞車司機1人。
8時，張仕祥恢復了于0時停止的井下供電和礦井通風后，帶領8名作業人員下井。9時，+207m水平西翼1號和2號上山煤平巷掘進工作面己打好炮眼，裝藥連線完畢，用廢雷管腳線明接充當放炮母線，所有作業人員撤至1號煤上山開門處。當大工鄧慶利啟動爆破器放炮時，發生了瓦斯爆炸。
10時，地面絞車司機李新云、推車工肖文華發覺當班作業情況不正常、放炮聲與往日不一樣，且風井出了一陣子黑煙，沒有煤炭運出，正在納悶。另一班的帶班長禹玉素來到主井口，也發現情況不正常，便下井察看原因。禹玉素下井后發現+207m水平西運輸巷多處垮落，聞到一股燒焦氣味，意識到出事了，迅速返回+207m車場打電話向地面報告。礦長陳毛利立即組織人員下井察看，發現巷道垮塌，9 名作業人員被困井下，搶救難度極大，便升井逃匿。在逃匿途中，陳毛利于13時打電話向張利安進行了匯報。張利安聞訊后托人向中方縣花橋鎮政府及有關部門報告了事故。
中方縣人民政府接到事故報告后，縣委、政府主要領導立即率相關部門負責人趕到現場，組織事故救援，并成立了以縣長黃黔元任指揮長的事故救援指揮部。
搶救人員恢復了+207m水平通風系統，修通被毀巷道60m，嚴重冒落區7處。 9月4日22時，在+207m水平西翼1號煤上山開門交叉口發現4名遇難礦工(其中3人在一起，另1人被埋在前面冒頂處，僅露出1條腿)。搶救人員剛運出3名礦工，該交叉口冒落處巷道發生大面積垮塌，險些擴大事故。由于事故現場條件復雜，搶救施工十分困難，經專家下井勘察論證，分析認定井下失蹤人員已無生存可能，在現有條件下繼續實施搶救，會危及搶救人員生命安全。為了避免擴大事故，搶救指揮部根據懷化市礦山救護隊及湖南省安全生產專家委員會建議，決定于9月5日10時中止對井下6名遇難失蹤人員搜救并封閉了坑口。至此，事故搶救工作結束。
在開展事故搶救的同時，懷化市和中方縣人民政府做了大量善后工作，礦區穩定。
五、人員傷亡及直接經濟損失
本次事故共造成9人死亡（詳見附件3），直接經濟損失260萬元（詳見附件4）。
六、事故原因及性質
�、迨鹿手苯釉�
1．+207m水平西翼巷道處于6煤層之中，西翼1號和2號上山煤平巷掘進工作面共用1臺5.5KW局部通風機供風，供風量嚴重不足。上一班停工停風，6煤層中涌出的瓦斯積聚并達到爆炸界限。
2．作業人員違章將廢雷管腳線明接充當放炮母線，在回風流中啟爆和躲炮，啟爆電流導致放炮母線明接處產生火花，引爆積聚的瓦斯。
�、媸鹿书g接原因
1．枇杷灣煤礦違規坑探，以普查名義非法采礦。違反省國土資源廳取消坑探工程量告知要求，擅自進行坑探；違反坑探工程應當由具有勘查資質單位承擔施工的規定，自行組織坑探施工。違反普查實施方案和硐探設計規定，越界易地坑探，形成生產系統并非法采礦。
2．枇杷灣煤礦安全管理混亂。沒有制定和落實各項安全生產管理制度，采掘作業沒有編制作業規程和相應安全技術措施。安全管理人員配備不齊，未經培訓。沒有配備專職技術人員、專職安全員和瓦斯檢查員�，F場管理混亂。礦井隨意停工停風，不執行“一炮三檢”和“三人聯鎖”放炮制度，作業期間和放炮前不檢查瓦斯，違規在回風流中放炮。
3．國土資源部門監管主體責任落實不到位。
�、胖蟹娇h國土資源局對枇杷灣煤礦于2005年12月13日起越界易地開掘坑探井查處不力。沒有依法申請吊銷其《礦產資源勘查許可證》和及時提請政府關閉，直至2006年9月24日才由中方縣人民政府臨時封存地面設施、設備。辰溪縣國土資源局沒有對在其境內開辦的枇杷灣煤礦坑探井進行過監管。
⑵枇杷灣煤礦獲準實施經批準的坑探工程后，中方縣國土資源局對枇杷灣煤礦不按設計方案施工、自行組織坑探、越界易地坑探并非法采礦和施工安全管理不到位等違法行為查處不力。只要求其停止采煤或暫停施工，沒有依法沒收違法所得、申請吊銷《礦產資源勘查許可證》和提請政府關閉。整改意見中要求其“加強通風建設”和“雨季暫停施工”，事實上認可了枇杷灣煤礦越界易地所建坑探井合法地位。
�、菍﹁凌藶趁旱V普查項目年審把關不嚴。2006年12月6日，中方縣國土資源局初審枇杷灣煤礦普查項目年度報告時，明知枇杷灣煤礦沒有按普查實施方案施工，越界易地開掘坑探井，仍簽署“該項目能按設計方案施工，完成最低勘探投入，同意上報年檢�！�
4．有關部門對枇杷灣煤礦普查項目管理存在嚴重漏洞。辰溪縣公安機關沒有認真核實設計規定的坑探井位置和坑探工程量，違規向擅自易地開掘并非法采礦的坑探井供應火工產品；辰溪縣電力部門沒有認真核實設計規定的坑探井位置，違規向擅自易地開掘并非法采礦的坑探井供電；中方縣煤炭稅費統一征收辦公室違規向不具備煤炭生產、銷售資格的枇杷灣煤礦發放煤炭準銷準運證。
5．中方縣人民政府對枇杷灣煤礦易地開掘并非法采礦的坑探井取締不力。2006年9月24日關閉枇杷灣煤礦坑探井時，只組織封存地面設施、設備，沒有按要求關閉到位。
�、� 事故性質
經調查認定，本次事故是一起責任事故。
七、防范措施
㈠懷化市、縣國土資源主管部門要進一步加大礦產資源勘查監管力度，立即組織全面檢查，依法嚴肅查處違法行為。發現未獲批準實施坑探工程、違規開辦坑探井的，一律依法吊銷探礦權人《礦產資源勘查許可證》，關閉坑探工程；發現探礦權人未按批準的設計施工坑探工程，一證多井或以坑探名義非法采礦的，一律沒收違法所得，依法吊銷探礦權人《礦產資源勘查許可證》，關閉坑探工程；發現經批準的坑探工程安全管理不到位，存在重大事故隱患的，必須責令其停工整改，經整改后仍達不到要求的，一律依法吊銷探礦權人《礦產資源勘查許可證》，關閉坑探工程。
�、嬉婪ǐ@準實施坑探工程的探礦權人必須嚴格遵守國家有關礦產資源勘查管理各項的規定，認真吸取“8•7”和“8•28”事故教訓�？犹焦こ瘫仨氂删哂锌辈楣こ淌┕べY質的單位施工，嚴格按經批準的坑探設計組織施工�？犹焦こ淌┕で埃仨氈朴喭晟频谋Ｕ习踩拇胧�，比照相關礦山安全規程的要求進行管理。嚴禁擅自改變坑探設計、易地坑探和以采代探。
㈢懷化市、縣有關部門要加大部門配合，建立礦產資源勘查齊抓共管責任制，完善電力、火工產品、煤炭銷售審批制度。市、縣政府應當定期組織有關部門聯合檢查，通報檢查情況，切實抓好礦產資源勘查的清理整頓和日常管理工作。
�、杓訌娒旱V探礦權項目招拍掛管理。對地質構造復雜、儲量難以控制的礦區，慎重采用商業性探礦。編制和審批煤礦探礦權項目招拍掛計劃時，必須結合地區現有煤礦實際，合理規劃，確保煤礦整頓關閉目標的實現。建議國土資源部門對現有煤礦探礦權項目進行一次全面調研，對無法形成規模生產，轉辦采礦權后達不到國家規定生產能力的探礦權項目，應當及時采取有效措施予以調整。