生產(chǎn)工作要求不嚴(yán)，督促鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站監(jiān)督司馬沖煤礦落實(shí)停產(chǎn)整頓指令和安全隱患排查整治工作不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
19.禹洪，中共黨員，周官橋鄉(xiāng)黨委書記（事故后己免職）。安全生產(chǎn)工作要求不嚴(yán)，督促鄉(xiāng)政府監(jiān)督司馬沖煤礦落實(shí)停產(chǎn)整頓指令和安全隱患排查整治工作不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
20.劉暉，中共黨員，邵東縣公安局周官橋鄉(xiāng)派出所教導(dǎo)員。2013年5月2日和21日兩次違規(guī)初審?fù)馀┧抉R沖煤礦火工品。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
21.趙澍，中共黨員，邵東縣周官橋鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)、民用爆炸物品專職民警。未履行火工品初審職責(zé)，委托教導(dǎo)員劉暉代審。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
22.彭正賢，中共黨員，邵東縣公安局治安大隊(duì)教導(dǎo)員，分管一中隊(duì)（危爆中隊(duì)）。2013年5月2日和21日兩次未按要求批供司馬沖煤礦火工品。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
23. 龔子文，中共黨員，邵東縣人民政府副縣長(zhǎng)（事故后己免職）。對(duì)煤礦打非治違工作要求不嚴(yán)，對(duì)司馬沖煤礦非法違法生產(chǎn)和重大安全隱患排查整治不到位等失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
24. 朱甲云，中共黨員，邵東縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣公安局黨委書記、局長(zhǎng)。對(duì)治安大隊(duì)2013年5月2日和21日兩次未按要求批供司馬沖煤礦火工品失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
28．沈志定，中共黨員，邵東縣委副書記、縣人民政府代縣長(zhǎng)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡免談話一次。
29．黎仁寅，中共黨員，邵東縣委書記。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡免談話一次。
建議責(zé)成邵東縣人民政府向湖南省人民政府作出深刻檢查。
建議責(zé)成邵陽(yáng)市人民政府向湖南省人民政府作出深刻檢查。
㈤行政處罰建議
1.司馬沖煤礦非法違法生產(chǎn)，沒(méi)有執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)生重大事故，同意邵東縣人民政府對(duì)其做出的關(guān)閉決定，建議邵東縣人民政府依法依程序?qū)⑵潢P(guān)閉到位，并沒(méi)收其違法所得。同時(shí)，建議湖南省人民政府有關(guān)部門及湖南煤礦安全監(jiān)察局依法吊銷或注銷該礦相關(guān)證照。
2.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十七條和《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第33號(hào)）第二十條的規(guī)定，建議由邵東縣人民政府對(duì)司馬沖煤礦依法給予罰款200萬(wàn)元的行政處罰。
3.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，建議由邵東縣人民政府依法對(duì)法定代表人、礦長(zhǎng)周建平，處上一年年收入60%的罰款。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)﹝2010﹞23號(hào)）的規(guī)定，周建平終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。
4.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，建議由邵東縣人民政府依法對(duì)總經(jīng)理趙民強(qiáng)處上一年年收入60%的罰款。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)﹝2010﹞23號(hào)）的規(guī)定，趙民強(qiáng)終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。
5.建議依法撤銷司馬沖煤礦承包方生產(chǎn)副礦長(zhǎng)尹衛(wèi)國(guó)的安全管理人員資格證。
五、事故防范與整改措施建議
㈠完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊煤礦無(wú)證（證照不全）違法非法違法生產(chǎn)行為。一是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。邵東縣人民政府要依照省發(fā)布的證照不全、過(guò)期礦井名單，逐礦下達(dá)停產(chǎn)指令，責(zé)令整改達(dá)標(biāo)。有關(guān)部門要配合做好依法暫扣其相關(guān)證照的工作。二是全面落實(shí)整改措施。邵東縣煤礦安全監(jiān)管部門要督促停產(chǎn)礦井聘請(qǐng)專家按照“一礦一策”要求制訂整改方案，明確整改內(nèi)容和期限，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定，防止停而不整或借整改之名非法違法生產(chǎn)。煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自從事生產(chǎn)的，要依法提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。三是明確監(jiān)管責(zé)任。對(duì)責(zé)令停產(chǎn)的煤礦，停產(chǎn)整改期間，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定制度，明確各部門職責(zé)，確保停產(chǎn)到位。監(jiān)督檢查不力的，要嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制，縣人民政府要組織國(guó)土、煤炭、公安、電力、工商部門研究建立對(duì)證照失效、暫扣證照礦井處置的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到證照信息共享和執(zhí)法信息共享。對(duì)證照失效，或暫扣證照的，執(zhí)法部門要報(bào)告縣級(jí)人民政府，并及時(shí)書面函告其他部門采取措施。
㈡以貫徹落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》為重點(diǎn)，深入排查治理煤礦安全生產(chǎn)隱患。邵東縣人民政府、有關(guān)部門和所有煤礦企業(yè)要根據(jù)國(guó)家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，迅速全面開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。重點(diǎn)排查是否存在無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)、巷道式采煤、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、監(jiān)控系統(tǒng)失效、瓦斯超限作業(yè)和無(wú)礦領(lǐng)