新疆建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長 王建新
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的立足點和歸宿就是以人為本，以人為本就是一切都是為了人，即為了人的生存發(fā)展，為了人的幸福美好，為了人的近期的和久遠的要求。（當然這里所說的人，是指廣大的人民群眾）。安全生產(chǎn)工作是一項保護和關(guān)心人民群眾生命和健康的工作，是以人為本的具體體現(xiàn)，是黨和政府的重要職責(zé)，因此以人為本做好安全生產(chǎn)工作，是我們安監(jiān)部門各級領(lǐng)導(dǎo)的神圣使命和光榮職責(zé)，必須做細、做實、做好。
一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，提高安全意識，增強責(zé)任感、緊迫感、使命感
根據(jù)兵團工作實際我們開展宣傳教育活動，重點抓好以下幾個層次的工作：一是組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各單位一把手，深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和講話，深刻領(lǐng)會其重要精神實質(zhì)。為了更好的把握我國安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，請國內(nèi)外一些安全生產(chǎn)方面的專家和領(lǐng)導(dǎo)，講授我國安全生產(chǎn)面臨的形勢和任務(wù)，以及國外發(fā)達國家安全生產(chǎn)所經(jīng)歷的過程和現(xiàn)狀，我國安全生產(chǎn)與國外安全生產(chǎn)存在的差距和所采取的措施，找出存在的主要問題和客觀發(fā)展規(guī)律，深化對安全生產(chǎn)極端重要性的認識，明確安全生產(chǎn)工作是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，是社會管理的重要內(nèi)容，抓好安全生產(chǎn)也是政績，真正將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中，增強責(zé)任感、使命感、緊迫感。二是在全社會廣泛開展安全文化宣傳教育工作，充分發(fā)揮主流媒體和學(xué)校教育基地的作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，宣傳先進典型和經(jīng)驗，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；深入開展“平安創(chuàng)建”活動，推動安全理念、安全知識、安全法規(guī)進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進連隊，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)，號召全社會關(guān)心支持、參與安全生產(chǎn)工作，形成全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。
二、采取有力措施，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
責(zé)任重于泰山。明確責(zé)任，落實責(zé)任，是加強安全生產(chǎn)工作的根本途徑。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要明確并落實以下幾個層次的責(zé)任：1、監(jiān)管主體的責(zé)任；政府是監(jiān)管主體，應(yīng)明確以下責(zé)任：一是要明確各級行政一把手是第一責(zé)任人的責(zé)任。二是按照一崗雙職的要求，明確各分管領(lǐng)導(dǎo)所管范圍內(nèi)的安全責(zé)任。三是明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)管理部門及其他部門在安全生產(chǎn)管理方面承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。2、落實責(zé)任主體的責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，同時也是生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主體，安全生產(chǎn)各項責(zé)任和措施最終要落實到企業(yè)，要通過企業(yè)來履行和實現(xiàn)，因此，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，切實提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全保障能力和責(zé)任；一是認真落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負責(zé)制；二是加大安全生產(chǎn)投入，要認識到安全生產(chǎn)是要付出代價的，是要投入的，是有成本的，所有企業(yè)不能以犧牲職工的生命為代價，獲取高額效益，要認真落實安全費用提取使用，安全風(fēng)險抵押工傷保險等經(jīng)濟政策；三是積極采用先進適用技術(shù)，通過技術(shù)改造建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)；四是加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制；五是加大對企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，實行嚴格的責(zé)任追究和查處，警示企業(yè)法定代表人重視安全生產(chǎn)工作，讓其明白違法并造成惡果是要付出沉重代價的，以此樹立法律的權(quán)威性。
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三、完善配套法規(guī)，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)
法制建設(shè)是加強安全生產(chǎn)工作的重要保障。要落實政府監(jiān)管主體和企業(yè)責(zé)任主體。要提高全民安全法制意識，必須要建立完善和配套法規(guī)體系和行業(yè)實施標準，以此來規(guī)范政府和企業(yè)、民眾的行為和秩序。要有判斷和追究違法違規(guī)責(zé)任的依據(jù)，因此要加快制訂和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。出臺企業(yè)安全生產(chǎn)標準與規(guī)定。促進企業(yè)依法依規(guī)進行安全生產(chǎn)。在立好法的基礎(chǔ)上，要加強執(zhí)法管理，要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法隊伍和機制，明確執(zhí)法主體和責(zé)任，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率，使違法行為得到及時糾正和查處，真正實現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的依法治安的法制環(huán)境。
四、抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治
專項整治，是解決安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故多發(fā)的有效手段。不同行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況是不同的，安全隱患和危險因素是各不一樣的，因此我們要針對不同行業(yè)和特點采取不同的措施和方法，開展安全專項整治活動。煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重點，非煤礦山，危險化學(xué)品，煙花爆竹，道路交通，建筑施工消防等事故多發(fā)領(lǐng)域，也要針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中開展安全專項整治。對其他行業(yè)不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)要堅決停產(chǎn)整頓，杜絕各類事故的發(fā)生。
五、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高防范和處置事故災(zāi)害的能力
反應(yīng)迅速和技術(shù)過硬的應(yīng)急指揮體系和救災(zāi)隊伍，可以在事故發(fā)生后，盡快趕往事故現(xiàn)場，最大程度地降低災(zāi)害損失和提高事故處理效果，因此應(yīng)急救援組織體系建設(shè)，非常必要。建立完善的應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)演練，落實預(yù)案責(zé)任和防范措施，應(yīng)納入各級政府公共管理范圍。一是各級政府要建立應(yīng)急救援體系，應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故；二是高危行業(yè)和重點企業(yè)要有應(yīng)急預(yù)案和自救應(yīng)急隊伍。事故發(fā)生后能就地處置，減少災(zāi)害損失，各地區(qū)各部門要加強應(yīng)急管理機構(gòu)之間的聯(lián)系，健全安全生產(chǎn)信息工作制度，規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，提高應(yīng)急求援能力和效果。
六、加大安全生產(chǎn)綜合治理力度
安全生產(chǎn)工作涉及的領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V、牽扯到方方面面，因此要采取綜合措施才能體現(xiàn)治本之策。要綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，認真解決制約和影響安全生產(chǎn)的深層次問題。各級政府在制定經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求時，對高危行業(yè)和重點企業(yè)要明確提出技術(shù)、工藝、規(guī)模等要達到安全要求，杜絕新的不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)產(chǎn)生和出現(xiàn)；對老企業(yè)，加大技改和投入力度，限期整改并達到要求，不具備條件的堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。在社會管理中，政府要加大對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立重特大安全事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，做到人員機構(gòu)、裝備、資金到位。要加快安全生產(chǎn)科技攻關(guān)研究和技術(shù)進步，組織技術(shù)專家對重大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題進行研究，在較短的時間內(nèi)拿出成果和對策，利用現(xiàn)有科研院所和學(xué)校，大力培養(yǎng)安全生產(chǎn)科技人才和管理人才，要加強對職工隊伍和新工人安全知識與技能的培訓(xùn)，特殊工種和崗位的人員必須經(jīng)過專門技術(shù)培訓(xùn)才能上崗，提高職工隊伍和來源的安全建設(shè)，要把安全文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)的統(tǒng)一布局，通過政府行為來推動全社會安全文化和意識。在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，從經(jīng)濟社會的發(fā)展中，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟增長方式和社會關(guān)注安全的氛圍。
七、切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
做好安全生產(chǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級黨政要充分認識加強安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和工作難度。加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，是提高我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，要與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。安全生產(chǎn)工作一定要作為政府的一項重要職能和社會管理的內(nèi)容，要建立健全安全生產(chǎn)管理組織體系和工作機制，全面實施對安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理，做到機構(gòu)、人員、裝備、資金四落實。要定期和不定期認真研究并解決本地區(qū)安全生產(chǎn)重大問題。要搞好輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，開展各種形式的安全生產(chǎn)活動，動員全社會共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作，形成黨政工團齊抓共管的合力，盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
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