在全市安全生產長效管理推進會上的講話
同志們：
今天，市政府召開全市安全生產長效管理推進會，主要任務是統一思想，認清形勢，理清思路，部署推進安全生產長效管理的各項措施和任務。剛才，市安監局長對全市安全生產隱患排查治理和“百日督查”專項行動進行了階段性小結，希望大家按照馮局長提出的要求，加壓鼓勁，查找不足，狠抓整改，深入推進隱患排查治理和“百日督查”專項行動，確保全市安全生產形勢穩定，確保北京奧運會期間不發生重特大事故，確保全市經濟社會發展的良好秩序。下面，我就建立安全生產長效管理機制講三點意見：
一、建立安全生產長效管理機制勢在必行
近年來，全市安全生產形勢總體保持平穩，事故總量和死亡人數得到較好控制，并呈逐年下降趨勢，但全市安全生產面臨的形勢依然相當嚴峻。經濟總量的快速增長，城市化進程的加速推進，外來民工的大量增加，給全市安全生產工作帶來前所未有的壓力和挑戰。
一是事故總量依然偏大。二是安全隱患依然眾多。三是安全基礎依然薄弱。一方面，企業的本質安全度較低。面廣量大的中小企業，普遍存在安全意識淡薄、安全投入不足的現象，安全管理很不到位，基礎工作很不扎實，尤其是一些小企業、個體手工作坊，根本沒有安全保障。另一方面，政府監管的力度還不夠大。安全監管的壓力存在層層遞減現象，一些基層單位領導“重經濟發展、輕安全生產”的傾向明顯，主觀意識上存在僥幸心理、麻痹思想，工作態度上表現為不出大事故就可以、自我滿足、不求進取，工作方法上表現為被動式、突擊式、應付式的工作方式，再加上安監力量不足、監管手段落后、經費投入不足等原因，安全監管難以滿足經濟社會發展的需要。
基于以上原因，市委領導自去年以來，先后多次對安全生產工作作出重要批示，要求安全生產要始終注重“抓基層、強基礎、強網絡”。市政府下發了《關于建立安全生產長效管理機制的意見》、《市企業安全生產達標考核辦法》和《關于對安全生產長效管理實施考評的通知》等3個文件。安全生產長效管理機制初步得以確立，一些制度性、手段性難題得到了創新和突破，推進這項工作已迫在眉捷、勢在必行。我們要通過長效管理實現“四個轉變”：一是從圍繞事故抓安全向圍繞企業抓安全的轉變，實現安全生產的被動防范、事后查處到源頭管理的變革；二是從突擊性檢查向常態化管理的轉變，實現安全生產的規范化、制度化管理；三是從壓降事故指標向強化企業基礎管理的轉變，通過企業安全生產達標考核，實現企業本質安全度的根本提升；四是從年終考評向日常考評的轉變，以日常考評為主、年終考評為輔，通過查企業、查鄉鎮，實現考評科學化。要通過長效管理，真正全面落實企業的主體責任、政府的監管責任，真正把安全生產的壓力傳遞到每個企業、每個崗位、每個員工，最終轉化為安全生產的自覺行動，實現安全生產的長治久安。
二、建立安全生產長效管理機制貴在創新
去年初，市長提出了“突出主體、落實責任、創新監管、強攻薄弱”的總體工作思路，在3月份的全市安全生產工作會議上，我已經向大家作了詳細的介紹。貫徹落實這一工作思路，重點要放在創新上，要用創新的辦法和手段抓安全。這次市政府下發的3個文件，就是創新思路、內容、方式和方法的集中體現。首先，對3個文件作一簡要說明：
第一，《關于建立安全生產長效管理機制的意見》是一個綜合性的文件，比較系統的說明了建立安全生產長效管理機制的必要性，規定了企業的主體責任、政府的監管責任、創新監管模式以及完善保障體系等內容，是實施安全生產長效管理的主要依據。
第二，《企業安全生產達標考核辦法》是落實企業安全生產責任的重要抓手，按照王偉成市長提出的“簡單明確、全面覆蓋、標準通用、便于操作”的要求，規定了企業安全生產達標的范圍、原則、責任、組織體系和政策保障等內容，并附有10個方面的百分制考核細則，便于企業和基層部門具體操作。
第三，《關于對安全生產長效管理實施考評的通知》是落實各轄市、區政府及鄉鎮（街道）監管責任的重要辦法，借鑒了我市城市長效管理的做法，是對以前安全生產考評體系和方法的改進和創新，規定了考評的目標、依據、內容、對象、辦法以及獎懲等內容，并附有《鄉鎮（街道）日常巡查考評細則》和《安全生產年度考評細則》，實現了對基層監管工作的量化考核和科學評估。
下面，我重點講一下安全生產長效管理的主要內容：
（一）以“五項制度”為保證，進一步強化企業主體責任
落實企業的安全生產主體責任是實施長效管理的突破點。為此，我們再次強調和明確了“五項制度”：一是法定代表人安全承諾制度。這一制度的重點是建立健全企業內部安全生產責任制、安全生產規章制度和安全崗位操作規程，企業法定代表人要向政府和社會作出安全生產承諾，并簽署承諾書。二是事故隱患排查整改制度。每個企業都要建立崗位、車間、公司三級隱患排查治理和危險源分級管理制度，定期進行自查自糾，并實行“一患一檔、掛牌整改、責任追究”等措施。三是安全生產費用管理制度。全市高危行業企業都要自行提取安全生產管理費用,專戶儲存、專款專用，并定期向安監部門報告使用情況。四是安全生產風險抵押金制度。非煤礦山、交通運輸、危化品等一些高危行業和領域的企業，要依法足額提取安全生產風險抵押金，全面增強企業事故防范和抗御風險的能力。五是企業安全生產準入制度。各有關職能部門要嚴把項目的源頭關、設計關和驗收關，從源頭上徹底杜絕不安全因素。
（二）以“四化管理”為內容，進一步創新安全監管方式
實施“標準化、規范化、網格化、數字化”管理是市長對創新監管提出的要求，我們要在建立安全生產長效管理機制過程中，全面落實“四化管理”要求。一是標準化管理。要通過法律、經濟、行政等手段，推動企業參與企業安全生產達標考核，使每一個企業都能滿足安全生產的基本要求，都能在安全生產上達到一定的標準，從而全面提升企業的本質安全度。二是規范化管理。要按照“屬地管理”和“誰監管、誰負責”的原則，在實施危化品生產企業“紅、橙、黃”分級分類監管的同時，對其他企業實行分級監管，根據分級情況采取不同的監管措施。三是網格化管理。要建立以以部門為條、鄉鎮(街道)為塊、以村居(社區)為單元的安全監管責任區，落實責任人并開展安全生產巡查，提高檢查的覆蓋率和實際效果。四是數字化管理。要加快推進安全生產基礎數據庫、重大危險源預警監測平臺、安全生產信息管理系統、安全生產應急救援指揮系統為主要內容的安全生產信息平臺建設，實現安全生產監管的數字化。
（三）以“五大體系”為支撐，進一步增強長效管理效能
強有力的支撐體系是建立安全生產長效機制的重要保障。一是建立完善政府及部門責任考核體系。要加大安全生產目標管理考核力度，建立考核獎懲制度，通過每月隨機抽查、季度分析點評、年終綜合考評的方法，督促各轄市、區政府切實履行職責。二是建立完善基層安全生產監管組織體系。要加強鄉鎮（街道）安全生產監管規范化建設，鄉鎮（街道）全部要掛安監站的牌子，并配備村居（社區）安全協管員，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產組織網絡。三是建立完善安全生產社會宣傳教育體系。要深入普及安全生產法律、法規知識，并按照“統一規劃、歸口管理、分級培訓、考培分離”的原則，建立布局合理、分工明確、優勢互補的安全生產培訓網絡。四是建立完善多渠道投入的資金保障體系。要加大對公共安全設施建設、重大危險源監控、重大公共安全隱患整改和宣傳教育培訓等方面的投入，保障安全生產監管所需經費。五是建立完善安全生產應急救援體系。要進一步完善預案和措施，定期組織企業開展專項演練，尤其是加強危險化學品生產（儲存）企業、非煤礦山、建筑施工等高危企業的應急隊伍建設，提高應急救援水平。
（四）以“考核考評”為手段，進一步構建科學考核體系
考核考評是安全生產長效管理的重要內容，也是做好工作的重要手段。
首先，企業安全生產達標考核是關鍵。企業是安全生產的主體，沒有企業的參與，沒有企業安全生產達標考核，建立安全生產長效管理機制就是一句空話。因此，全市范圍內的所有企業都要參加安全生產達標考核。達標考核內容包括責任體系、人員機構、規章制度、安全投入等10項內容，并實行百分制。考核實行達標分級，90分以上為一級達標企業；75分以上不滿90分為二級達標企業；60分以上不滿75分為三級達標企業；有否決項或不滿60分為不達標企業，同時規定了升降級辦法。為保證工作順利進行，我們將采取工商行政管理部門年檢、工傷保險費率浮動和評先評優掛鉤等手段，督促企業參與安全生產達標考核。
第二，日常巡查考評是基礎。長效管理需要科學的考評辦法，建立以日常巡查考評為主的考評模式是一次創新。雖然考評的對象仍然是各轄市、區，但考評內容卻完全對準企業和鄉鎮（街道）的工作情況，這兩塊分數在各轄市、區年終綜合打分的比例各占30%，總分占60%，體現了以基層、基礎為重心的轉變。日常巡查考評分兩組進行，一組依據《市企業安全生產達標考核細則》對各轄市（區）內企業進行巡查，計劃全年安排10次，每次在各轄市（區）內隨機抽取5家。一組依據《鄉鎮(街道)日常巡查考評細則》對全市所有鄉鎮（街道）進行巡查，計劃每年全部巡查一次。每季度市安委會組織召開長效管理綜合考評點評會，通報季度考評情況，公布考評成績，分析點評長效管理中存在的問題，研究落實整改措施。
第三，年終考評作補充。以前，年終考評直接決定各轄市、區最終得分，現在這個得分占總分的40%，只能居于補充的地位，但年終考評仍然很重要。因此，我們保留了年終考評。市安委會辦公室將依據《安全生產年終考評細則》，對各轄市（區）和相關部門進行考評并打分，考評內容、方式基本上與原來的年終考評相同。
第四，綜合考評兌獎懲。要將安全生產年度目標考評結果納入市政府對各轄市（區）及市相關職能部門年度目標考核。年度目標考評為合格以上的，按考評等次由市政府對轄市（區）及其主要領導、分管領導給予一定獎勵；相關職能部門及安全生產監管人員在安全生產長效管理工作中成績突出的，由市政府給予一定獎勵。在安全生產長效管理工作中未依法履職，工作不力，造成不良后果的，給予相應懲處。
三、建立安全生產長效管理機制重在落實
建立安全生產長效管理機制，關鍵是抓貫徹、抓落實、抓推進。要按照“一年打基礎、二年見成效、三年實現全面好轉”的總體目標，分級分類、分行業、分階段、分步驟組織實施。這次建立安全生產長效管理機制主要有兩大塊工作量。一塊是實施安全生產長效管理考評，責任主體是市安委會，具體工作由市安委會辦公室負責組織，這一部分工作量相對較小，完成考評任務也相對容易。另一塊是組織實施企業安全生產達標考核，這是一項復雜艱巨的系統工程，全市所有企業要“一個不漏、逐個過堂”，僅僅依靠市安監局和轄市、區安監局還難以完成，很大一部分工作量要落實到各鄉鎮、街道等基層單位。根據《市企業安全生產達標考核辦法》第7條：考核工作實行屬地管理與分級負責相結合的原則，市屬監管企業，由市安監部門負責考核；轄市（區）屬監管企業由轄市（區）安監部門負責考核，也可根據實際情況委托所在鄉鎮（街道）安監機構具體實施考核；實行行業管理的企業，由行業主管部門負責考核。現在，全市大多數企業已經實行了屬地管理，組織企業開展達標活動的重任自然要落到鄉鎮、街道等基層單位肩上。因此，推進安全生產長效管理基層是關鍵，重點在落實，我們要采取有效措施全力推進。
一要領導重視強力推。各級黨委、政府要把安全生產長效管理納入重要議事日程，加強組織領導，強化責任落實，在體制機制建設、人員力量配備、經費投入等方面給予安監部門大力支持，尤其要根據企業安全生產達標考核的需要，增配鄉鎮（街道）安監人員，決不能出現沒人抓工作的現象。各級行政“一把手”作為安全生產監管的第一責任人，要親自關心、支持安全生產長效管理工作，做到思想認識、履行職責、保障措施“三個到位”。各級、各部門主要領導要增強使命感和責任感，以對人民群眾生命財產安全負責的態度，正確處理好安全生產和經濟發展的關系，做到一手抓經濟建設，一手抓安全生產。工作實踐表明，領導重視的程度就是工作落實的力度，只要主要領導高度重視，安全生產的局面就會有明顯改觀，落實安全生產長效管理就有了可靠的保障，各項工作舉措就能落到實處。
二要部門齊心合力推。建立安全生產長效管理機制是一項系統工程，需要各部門的大力支持和密切配合。各級安委會作為政府的議事協調機構，要切實發揮好重大問題決策協調職能。各級安監部門作為安委會辦公室的工作機構，要按照“綜合不代替、監督不缺位、協調有權威、指導有效果”的要求，切實發揮好牽頭作用，調動好各部門的積極性，形成工作合力。要把安全生產問責、隱患治理掛牌、長效管理考評等制度作為落實長效管理責任制的重要平臺；把安全生產議事制度作為解決安全生產長效管理日常問題的重要平臺；把安全生產形勢分析、情況通報、聯絡員會議等制度作為長效管理信息交流的重要平臺。目前長效管理機制尚處于初建階段，一些困難和問題還沒有完全暴露。如何以工商年檢、工傷保險費率浮動、評優評先掛鉤等手段推動企業參加安全生產達標考核，需要進一步探索切實可行的操作辦法。因此，全市各部門要繼續密切配合，共同解決好工作中遇到的矛盾和問題，合力推進安全生產長效管理工作。
三要完善網絡整體推。推進安全生產長效管理離不開完善的網絡體系。近年來，各轄市、區以及鄉鎮(街道)相繼建立了安全監管機構，配備了安全監管理專(兼)職人員，有的村（社區）還配備了安全生產協管員，全市安全生產的監管網絡初步形成。但從現狀看，市安全監管的“三級機構、四級網絡”與上級要求和工作實際還存在一定差距。目前，鄉鎮（街道）的安監力量還很薄弱，有的鄉鎮（街道）安監站還沒有掛牌，安監人員還沒有完全配備到位，監管的觸角未能向村和社區有效延伸。我們要高度重視監管網絡建設，以安全生產長效管理為契機，進一步加強鄉鎮(街道)安全生產監管機構建設，鄉鎮（街道）要全部建立統一規范的安監站和安全生產監察中隊，各村（社區）要根據企業數量配備安全生產協管員。只有鄉鎮（街道）、村（社區）的安全生產監管體制完善、網絡健全、人員到位，組織開展企業安全生產達標考核才有依靠力量，長效管理才能整體推進。
四要細化方案穩步推。各轄市、區和有關行業主管部門要根據市政府的文件，制定符合自身實際的細化工作方案，重點是圍繞企業安全生產達標考核，制定工作目標、進度、要求、措施，有計劃、有步驟地推進安全生產長效管理工作。要以點帶面、分步實施、加快推進，并重點做好危險化學品、非煤礦山、冶金、建筑、交通運輸、機械、電力、建材等行業和人員密集場所的安全生產標準化工作。各級、各部門和各單位要根據文件規定，進一步創新工作機制和工作舉措，強化監督檢查，及時發現、處理新情況和新問題，穩步推進安全生產長效管理工作。要規范考核考評，堅持標準、嚴格程序、嚴肅紀律，確保考核考評客觀公正，真正發揮好客觀評價作用。
同志們，建立安全生產長效管理機制是一種新的探索，是一項復雜的系統工程，企業安全生產達標考核是強基固本的重要舉措，是一項艱巨的任務，我們要力爭用3年左右時間，建立起以企業全面安全生產達標為標志的安全生產監管新模式，真正建立安全生產長效管理的新機制，把全市安全生產工作提升到一個新水平，探索出一條具有我市特色的平安之路，為全市經濟社會又好又快發展提供強有力的安全保障并作出新的更大貢獻！
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