1974年，國際海事組織通過了一項(xiàng)公約，這就是《國際船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》，簡稱ISM規(guī)則。它是迄今為止國際海事組織所提供的最為完善的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，也是所有船公司安全管理必須遵循的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為與國際接軌，國內(nèi)海事部門出臺了《中華人民共和國船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》，簡稱SMS，它的出臺和運(yùn)行，促進(jìn)了船公司的安全管理由應(yīng)急反應(yīng)型向預(yù)控預(yù)防型發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，大大提高了船公司的管理水平。不過，就近年來推行安全管理體系建設(shè)過程中，“嚴(yán)不起來，實(shí)不下去”的“兩張皮”現(xiàn)象已成為影響船公司安全管理水平的不斷提高和正常發(fā)揮的一大難題。
體系運(yùn)行四大難題
　　難題一：責(zé)任衰減，落實(shí)難到位。
　　“安全第一，預(yù)防為主”的思想雖已深入人心，但由于企業(yè)生存現(xiàn)狀與船員職業(yè)理想的巨大反差，上至個別領(lǐng)導(dǎo)下到部分員工，對自己的安全職責(zé)沒有一一映射，對安全體系的重要性、必要性和緊迫性缺乏深刻認(rèn)識，產(chǎn)生了麻痹大意、滿不在乎、僥幸心理、出事與自己關(guān)系不大等消極枷肴鮮叮?園踩?逑翟誦械拇叢煨院橢鞫?勻狽χС幀?br> 　　難題二：資源短缺，保障難后續(xù)。
　　體系檢查開出不符合項(xiàng)后，岸基地要及時配合解決，但往往資源保障跟不上，影響安全的設(shè)施設(shè)備更新困難，除去修船期間非更新不可的配備設(shè)備從修費(fèi)列支外，平時設(shè)備更新資金根本沒有出處，結(jié)果出現(xiàn)較多重大不符合項(xiàng)。
　　難題三：人員流動，工作難連貫。
　　安全體系運(yùn)行是一個系統(tǒng)工程，客觀要求各輪體系運(yùn)轉(zhuǎn)要保持連續(xù)性。就多數(shù)船舶而言，都指定專人負(fù)責(zé)體系臺帳管理工作，一旦該負(fù)責(zé)人工作調(diào)動或崗位變動，就會造成體系工作中斷或滯后。
　　難題四：管理零距，整改難過硬。
專業(yè)化游船管理有其獨(dú)特優(yōu)勢，但同時帶來了“零距離管理”的不良后果，這在體系運(yùn)行中更加突出。審核人員來自基層，怕得罪人，在審核過程中瞻前顧后，打不破情面，放不開手腳，不經(jīng)意間隨意性就代替了規(guī)范性，管理起來大打折扣，該鐵板釘釘?shù)淖兂闪恕澳_踩西瓜皮”，該立即整改的變成了“緩期執(zhí)行”。零距離的管理，導(dǎo)致事不關(guān)己、高高掛起，結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題的總是上一級領(lǐng)導(dǎo)，不解決問題的還是上一級領(lǐng)導(dǎo)。
以人為本破解難題
　　結(jié)合安全體系運(yùn)行的實(shí)際，在解決四大難題中，“以人為本”思想主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　　安全體系文件本身要體現(xiàn)可操作性。安全體系文件的編寫堅(jiān)持以人為本，也就是要堅(jiān)持“寫我所做，做我所寫”的原則，無須長篇大論，只要圍繞什么事、誰來做、何時做、如何做、把所要做的事情說清楚就行，比如涉外游船安全領(lǐng)域可分為三級：初級安全領(lǐng)域就是要闡明如何避免事故發(fā)生，二級安全領(lǐng)域就是要告知如何保護(hù)游客安全，三級安全領(lǐng)域就是要演習(xí)如何組織救援，層次清楚，讓人一目了然。
　　安全體系文件運(yùn)行要強(qiáng)調(diào)有效互動。安全體系運(yùn)行堅(jiān)持以人為本，需要一個良好的互動的安全氛圍。一方面安全教育要做到六大互動。教育流于形式，認(rèn)為該做的沒必要做，急需做的可以緩做，就會埋下事故隱患。安全思想教育要互動，使人人牢記“安全重于泰山”，立足崗位做工作體現(xiàn)重視安全。安全法制教育要互動，抓好《安全生產(chǎn)法》經(jīng)常性教育，做到令行禁止。安全紀(jì)律教育要互動，要從規(guī)范動作入手，不能從違紀(jì)角度去堵漏，堅(jiān)決杜絕違章指揮，違規(guī)操作，違反勞動紀(jì)律。安全責(zé)任制教育要互動，明確安全責(zé)任，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)，使各級清楚認(rèn)識到要承擔(dān)安全責(zé)任，從而提高工作質(zhì)量，確保安全萬無一失。安全措施與制度教育要互動，遇到新問題，要及時完善制度，規(guī)范運(yùn)作。安全反典型教育要互動，不但要用正面典型教育員工，更要用事故典型引導(dǎo)員工重視安全。用人單位要確立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標(biāo)，對在崗的從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。另一方面安全信息交流要做到有效互動。信息互動是各行業(yè)經(jīng)營與管理活動的經(jīng)脈，對船公司保障航行安全尤為重要。船公司存在船舶流動分散的特點(diǎn)，信息有效交流必須做到三點(diǎn)：一是信息的收集做到廣泛、全面，確保可靠性，二是信息的傳遞做到及時、快捷，確保時效性，三是信息的運(yùn)用做到有效、落實(shí)，確保實(shí)用性。體系文件運(yùn)行也需要信息互動，做到船岸互動、上下交流、確保信息控制形成閉環(huán)。
　　安全體系文件運(yùn)行要在滿足船員第二需要上下功夫。美國心理學(xué)家馬斯洛提出“需求層次論”認(rèn)為：人的需求有五個層次：生理的需求、安全的需求、社交的需求、獲得尊重的需求以及取得成就的需求。安全的需求被稱為人的第二需求。滿足職工的第二需求是以人為本的具體體現(xiàn)之一，首先要滿足職工生存和生理的需要，比如提高關(guān)鍵崗位人員收入，為廣大職工創(chuàng)造學(xué)到技術(shù)、生存技能的條件，改善職工伙食，堅(jiān)持船容船貌建設(shè)改良職工居住條件，對他們多鼓勵、多獎勵，激發(fā)抓好安全的積極性和能動性。尤其要提高安全管理人員待遇，建立起類似鼓勵銷售人員收入的激勵機(jī)制。安全管理人員要做安全文化的傳播者、執(zhí)行者、推進(jìn)者，切實(shí)從自身做起，以身作則帶動全員抓安全。
　　安全體系運(yùn)行關(guān)鍵要過硬較真。體系運(yùn)行，責(zé)任重大；體系運(yùn)行，意義學(xué)深遠(yuǎn)；體系運(yùn)行，不能百密一疏。任何時候?qū)θ魏紊婕绑w系運(yùn)行的事情，決不能漠然處之；任何因我們工作疏忽沒有規(guī)范運(yùn)作而發(fā)生的事故，都不應(yīng)當(dāng)發(fā)生；任何拋開體系超越體系另行管理的單位和個人，都應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)肅查處。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理。”對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和違章違紀(jì)的現(xiàn)象，自查自糾不為過，上查下糾要處罰，查而不糾要嚴(yán)懲。即使未造成任何損失也要小題大做，不論事故大小，不論責(zé)任非責(zé)任，不論主觀、客觀都將認(rèn)真處理，并向上追究一級管理責(zé)任。
　　安全體系運(yùn)行更要持續(xù)改進(jìn)。安全體系文件不僅具有完整的系統(tǒng)性，而且還具有不斷的自我完善性。體系文件自我的不斷完善，就是要堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)不斷變化的安全管理形勢而不斷持續(xù)改進(jìn)。對于體系文件規(guī)定與實(shí)際操作中不適宜的部分要進(jìn)行修改，增強(qiáng)制度的可操作性；對于已經(jīng)反映出來的體系文件不適應(yīng)船公司實(shí)際情況的部分條款，應(yīng)立即按照相關(guān)程序進(jìn)行修改；對于體系文件中沒有涉及但又需要規(guī)范的部分，如接待任務(wù)航次安全方案、停航船三級巡查防火管理制度等內(nèi)容，要適時組織人員編寫增補(bǔ)，切實(shí)把安全體系從責(zé)任分解流程變?yōu)樨?zé)任到位流程，把安全體系從“太極拳譜”變?yōu)椤傲_漢拳譜”，實(shí)打?qū)嵉亟⑵鹨惶装踩芾淼拈L效機(jī)制，全面提升船公司的管理水平，逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。