安全文化網(wǎng) m.zltai.com 去年5月，市農(nóng)委、市商委、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市工商局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于對郊區(qū)中小型生豬飼養(yǎng)場、點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)治理的通知》(滬農(nóng)委（2000）第69號(hào))以來，本市開展了外來流動(dòng)人員養(yǎng)豬專項(xiàng)治理工作。由于禁止飼喂餐廚垃圾（指餐飲業(yè)、企事業(yè)單位等產(chǎn)生的食品廢物），餐廚垃圾的出路和對環(huán)境的影響問題日益突出，引起了社會(huì)關(guān)注。

為有效解決餐廚垃圾出路問題，按照市政府的要求，現(xiàn)提出加強(qiáng)本市餐廚垃圾處置和管理工作的實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹“以人為本、標(biāo)本兼治”的方針，完善“政府引導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)手、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的綜合管理體制，依靠科技進(jìn)步，不斷提高餐廚垃圾處置能力和管理水平，力爭走出一條符合本市實(shí)際的城市垃圾處置減量化、資源化、無害化、市場化的新路，并使之成為具有上海城市綜合管理能力的優(yōu)勢之一。

二、實(shí)施原則

1、加強(qiáng)宣傳，源頭減量。廣泛宣傳，倡導(dǎo)文明餐飲，提倡節(jié)儉之風(fēng)。將文明餐飲納入城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，形成社會(huì)氛圍；通過各種途徑，減少餐廚垃圾產(chǎn)生和排放量。

2、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。明確“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的處置原則，餐廚垃圾產(chǎn)生單位承擔(dān)處置責(zé)任；產(chǎn)生單位可以自行處置，也可以委托處置；鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與收集、運(yùn)輸、處置和資源化利用；編制餐廚垃圾處置規(guī)劃并組織實(shí)施，依法加強(qiáng)對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置和資源化利用的全過程監(jiān)管。

3、多元處置，資源利用。優(yōu)化垃圾處置規(guī)劃布局，建立以大型處置設(shè)施為主，相對集中中型處置設(shè)施和小型分散就地處置為輔的處置系統(tǒng)，積極探索多元處置和資源化利用，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，通過堆肥、焚燒和生化處理等多種技術(shù)處置餐廚垃圾。

4、市場運(yùn)作，有償服務(wù)。建立市場化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與投資、經(jīng)營餐廚垃圾的收運(yùn)和處置。收運(yùn)處置單位接受餐廚垃圾產(chǎn)生單位委托，實(shí)行有償服務(wù)。

三、工作目標(biāo)

1、2001年，進(jìn)行試點(diǎn)。與城市固體廢物處置專業(yè)規(guī)劃相銜接，初步形成具有本市特點(diǎn)的餐廚垃圾處置和管理工作的框架體系，并積極開展試點(diǎn)，實(shí)施過渡階段的管理。

2、2002年，全面推行。逐步建立餐廚垃圾處置的市場化運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)多元投資、企業(yè)經(jīng)營，“誰投資、誰得益”，加快大型綜合處理和中型相對集中設(shè)施建設(shè)。

3、2003年，完成處置。基本形成餐廚垃圾有序管理和有效處置的系統(tǒng)。處置技術(shù)不斷完善，餐廚垃圾管理有序、高效，餐廚垃圾資源化利用取得顯著成績。

四、主要措施

1、強(qiáng)化源頭減量

加強(qiáng)文明餐飲的宣傳教育，促使餐飲單位采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)適量點(diǎn)菜和餐后打包；開展厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的宣傳，推動(dòng)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂等減少食品廢物產(chǎn)生量；鼓勵(lì)產(chǎn)生單位采取脫水等措施，從源頭上減少食品廢物排放量。

2、建立收運(yùn)系統(tǒng)

培育市場機(jī)制，實(shí)行有償服務(wù)，建立以區(qū)為主的社會(huì)化收運(yùn)系統(tǒng)。先行試點(diǎn)，逐步推開。

3、探索多元處置

有條件的餐廚垃圾產(chǎn)生單位可以采用生化處理機(jī)自行處置，就地消納，達(dá)標(biāo)排放；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，比選技術(shù)，建設(shè)若干座加工利用工廠，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源利用；已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的生活垃圾綜合處理項(xiàng)目，可調(diào)整或增設(shè)餐廚垃圾處理生產(chǎn)線；擬建的生活垃圾綜合處理項(xiàng)目，采用先進(jìn)技術(shù)，設(shè)置處置餐廚垃圾的功能；面向社會(huì)廣泛征集餐廚垃圾處置技術(shù)，探索多種工藝、多條出路處理餐廚垃圾的可能性。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理

市容環(huán)衛(wèi)管理部門和城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)對餐廚垃圾產(chǎn)生源的監(jiān)管，杜絕隨意處置，促使餐廚垃圾納入有序處置軌道；加強(qiáng)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的全過程監(jiān)管，防止“二次污染”。

5、落實(shí)過渡措施

在社會(huì)化收運(yùn)系統(tǒng)建立和完善前，各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門依據(jù)有償服務(wù)原則，積極組織收運(yùn)處置。在大、中型集中處置項(xiàng)目建成以前，利用現(xiàn)有的和各種可能利用的處理方式，解決好過渡階段的處置問題。可以在現(xiàn)有的填埋場（堆放場）建造簡易的專用設(shè)施，同時(shí)探索利用水泥窯爐、禽畜糞便處理廠和其它處理方法處置部分餐廚垃圾的可能性。

6、認(rèn)真組織試點(diǎn)

通過試點(diǎn)，論證處理技術(shù)的可行性，確定收運(yùn)、處置的技術(shù)路線，測算經(jīng)濟(jì)成本，探索市場運(yùn)作機(jī)制，為進(jìn)一步推廣做準(zhǔn)備。選擇盧灣和徐匯兩個(gè)區(qū)，開展收運(yùn)、處置市場運(yùn)作機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法實(shí)施的試點(diǎn)。選擇復(fù)旦大學(xué)、上海大廈、錦江飯店、南新雅大酒店、滬紡大廈、和平飯店、上海卷煙廠和陸家嘴美食城等8家單位進(jìn)行小型生化處理機(jī)試點(diǎn)。選擇盧灣區(qū)開平路碼頭（20噸／日）和徐匯區(qū)龍水路碼頭（25噸／日）進(jìn)行中型泔腳利用廠試點(diǎn)。選址寶山區(qū)，通過市場化方式建設(shè)一座500噸／日的生活垃圾綜合處理廠，進(jìn)行生活垃圾綜合處理試點(diǎn)。

7、建立評(píng)價(jià)體系

建立處置技術(shù)和市場運(yùn)作管理績效評(píng)價(jià)體系。由專家評(píng)估組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與對各種處理技術(shù)可行性、市場組織的公平性、政府監(jiān)督管理的有效性以及處置運(yùn)作成本的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，并提出評(píng)價(jià)意見。

安全文化網(wǎng) m.zltai.com