安全文化網 m.zltai.com 為加快我省實施可持續發展戰略步伐，提高資源利用效率，減少污染物排放，加強污染預防，促進工業污染防治戰略由末端治理向預防為主和生產全過程控制轉變，提升全民對清潔生產的認識，有效開展清潔生產工作，省經貿委、科技廳、環保局聯合制定推行清潔生產的實施意見。

　　一、目的及意義

　　清潔生產是指將污染防治戰略持續地應用于生產全過程，通過不斷地改善管理和推進技術進步，提高資源利用率，減少污染物排放，以降低對環境和人類的危害。它包括清潔的能源及原材料、清潔的生產過程和清潔的產品等三方面的內容。清潔生產是人類協調工業發展與環境保護矛盾對立統一中逐步形成的新的生產方式，是人類長期進行工業污染防治實踐的經驗總結，是當代人類追求可持續發展與環境生態平衡的最佳結合點。　

　　清潔生產的主要途徑：是合理產業、產品布局，完善產品設計，實行原材料替代，改進生產工藝、技術、更新改造設備，推進技術進步，節約能源和原材料，實施資源綜合利用，最大限度地減少“三廢”的排放量，強化科學管理等。清潔生產謀求達到兩個目標：一是通過對資源的綜合利用，短缺資源的代用，以及節能、節水和節材，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭；二是通過減少廢料和污染物的產生和排放，促進工業產品的生產、消費過程與環境相容，降低整個工業活動對人類和環境的風險，以保證經濟、社會的可持續發展。

　　因此，在我省企業中積極推行清潔生產，有利于經濟增長方式實現由粗放型向集約型的轉變，有利于工業污染由傳統的末揣治理轉變為從源頭抓起、以防為主的全過程控制，有利于由過去的大量消耗資源、能源轉變為綜合利用資源、節約能源，有利于全省工業最終形成清潔生產的運行機制，建立符合現代工業文明的生產模式，實現經濟發展和環境保護雙贏的目標。

　　二、指導思想

　　我省推行清潔生產的指導思想是：以江澤民總書記“七一”講話為指導，實踐“三個代表”的重要思想，以改善環境質量、保障人民群眾健康和環境安全為目的，在省委、省政府的領導下，遵循發展經濟與保護環境并舉、經濟效益與社會效益并舉的原則，堅持推行清潔生產與產業結構調整相結合、與企業技術進步相結合、與資源節約綜合利用相結合、與加強企業管理相結合、與企業污染物達標排放總量控制相結合，緊緊依靠全社會的力量，通過政策扶持，引導企業積極采用先進的清潔生產工藝、設備和技術，提高資源利用效率，減少污染物排放，加強污染預防，實現經濟效益、環境效益和社會效益相統一。

　　三、組織領導

　　廣東省經濟貿易委員會、科學技術廳、環境保護局將共同組織在全省開展清潔生產聯合行動，協調各有關部門，齊抓共管，推進全省清潔生產，貫徹實施國家清潔生產政策，制定全省清潔生產技術指南、指標體系、規劃及配套政策措施，開展清潔生產示范建設，監督管理企業清潔生產。

　　四、總體目標

　　在“十五”期間，通過政策扶持，社會支持，科技先導，環保監督，企業實施的方式，依靠技術進步，與產業，產品結構調整相結合，積極推行清潔生產。通過清潔生產，到2005年全省工業企業主要污染物排放量有所消減，并控制在國家下達的總量控制指標內，工業廢水排放達標率達80%以上，廢水回用率達45%以上，工業廢氣治理率達97%以上，工業固體廢棄物綜合利用率達85%以上，逐步實現污染物排放的全面達標。具體目標概括為：“十五”期間，建立“一支隊伍”，實現“三個100”，形成“政策機制”。

　　1．建立一支由企業經營者、專家和技術人員等組成的推行清潔生產的專業隊伍；

　　2．培植100家高標準、規范化的清潔生產示范企業；

　　3．推進100個原污染嚴重、經治理效果明顯的清潔生產典型案例：

　　4．研發、推廣100項以上成熟有效的清潔生產技術、產品；

　　5．制定、配套清潔生產的地方性政策與法規，形成促進企業自覺實施清潔生產的有效機制。　

　　五、具體任務

　　（一）以科技為先導，加強技術創新，實施“傳統產業清潔生產技術與示范工程”

　　全面貫徹科學技術是第一生產力的思想，要充分估量未來科學技術特別是高新技術發展對社會經濟結構、產業結構和環境優化的巨大影響，把加速科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位；企業作為創新的主體，必須高度重視清潔生產技術的開發，以及新技術、新工藝、先進管理經驗的推廣應用。鼓勵企業與大學、科研機構進行“產學研”聯合，針對重大關鍵性技術組織會戰。“十五”期間，省科技廳設立“傳統產業清潔生產技術與示范工程”專項，支持造紙、食品與發酵、電鍍、化工、建材、印染等我省傳統行業實施清潔生產技術攻關及示范建設。各市、各部門，要按照省的要求和部署，實施省市聯動，政企聯動，一方面結合實際，落實地方、部門配套措施，另一方面要積極選項和向省推薦以上污染重點行業中有代表性的企業，實施清潔生產技術攻關，開展清潔生產示范建設。

　　（二）以技術指南為導向，推進企業技術進步，貫徹實施《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》

　　國家經貿委編制的《國家重點行業清潔生產技術指南》和公布的《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》（第一批）57項清潔生產技術，是當前我國企業開展清潔生產實踐的總結和指導原則，這些技術和指南，經過生產實踐證明，行之有效，具有明顯的環境效益、經濟效益和社會效益。各市、各部門在推薦、審批新項目、技改項目時，應積極采用這些技術，貫徹在項目建設之中，引導企業采用先進的清潔生產技術工藝，防治工業污染，從根本上減少污染物的排放，提高資源和能源利用效率。在國家公布的57項清潔生產技術基礎上，“十五”期間，結合總結我國省清潔生產的實踐和技術攻關成果，經篩選、審核后將不定期公布我省鼓勵推廣清潔生產技術工藝和示范案例，在全省進一步擴大和推行清潔生產技術和成果。

　　（三）以指標體系為基礎，以清潔生產審計為手段，引導規范企業清潔生產

　　制定清潔生產指標體系，建立清潔生產審計制度，通過審計，規范指導企業開展清潔生產。清潔生產指標體系設立一方面要與現有的環境、質量、經濟、勞保等方面指標體系相銜接，體現指標的合理性和簡潔性；另一方面要借鑒發達國家的經驗，并符合我省經濟、社會、環境發展的需要。要加大指導企業開展清潔生產的審核力度，分行業分期舉辦清潔生產審計培訓班，實行清潔生產的審計資格認定和持證上崗。依照有關法律、法規、適時開展清潔生產監督檢查，定期發布清潔生產狀況公報，促進企業不斷地開展清潔生產。

　　（四）以企業為主體，以防治污染為目標，培植高標準、規范化的清潔生產企業

　　企業是開展清潔生產的主體，清潔生產不僅是國家法律法規、政策所要求，同時也是企業利益所必需。企業通過實施清潔生產，一是提高企業員工對清潔生產的認識，增強工業污染防治戰略由末端治理向預防為主和生產全過程控制轉變的意識；二是通過淘汰高耗能、污染排放量大的工藝、產品，采用先進、低污染、資源循環利用的技術和工藝，促進企業技術進步；三是減輕企業末端治理負擔，有利于污染物達標排放，提高企業經濟效益；四是隨著全球經濟一體化和我國加入WTO步伐加快，要求全面開放、履行國際公約，共同保護全球環境已成為不可抗拒的歷史潮流，清潔生產有利于消除綠色貿易壁壘，增強企業競爭能力。通過鼓勵、倡導企業開展清潔生產，“十五”期間，篩選一批企業領導重視、管理基礎較好、實施清潔生產成績顯著、經濟效益良好的企業，培植為高標準、規范化的清潔生產示范企業，經審計認定后給予掛牌。

　　（五）加強清潔生產宣傳和培訓

　　清潔生活是一種新的思維、新的生產方式，需要一個被廣大企業和社會民眾認識、理解的過程，省將加大清潔生產的宣傳、培訓力度。在今年“全國節能宣傳周”期間，召開新聞發布會，向全社會宣布清潔生產聯合行動的啟動，在報刊設專欄刊登本方案，在電視臺播出清潔生產公益宣傳口號，印制宣傳清潔生產手冊，舉辦清潔生產研討班與培訓班，開展清潔生產的經驗交流。各市、各部門要充分利用各種媒體，針對不同對象，采取多層次、全方位開展清潔生產的宣傳教育。要結合“全國節能宣傳周”、“廣東環保世紀行”等宣傳活動，宣傳清潔生產、可持續發展的意義，提高廣大企業對清潔生產的認識。

　　六、政策及措施　

　　（一）切實加強組織領導，加快推動清潔生產工作

　　各市要結合本地實際情況，成立有經貿、科技、環保等部門組成的清潔生產協調小組，依據現有法律法規，利用現有政策，齊抓共管，積極推動本市清潔生產工作。對符合國家產業政策的清潔生產項目，各市經委、科委、環保等有關部門應積極給予支持，加快清潔生產項目的立項和審批。

　　（二）對清潔生產項目給予資金和信貸支持

　　對節能、降耗、減污、綜合利用等清潔生產關鍵技術，清潔生產示范項目，重點關鍵技術引進、消化、開發，省科技廳每年投入專項資金，支持技術攻關和示范建設。對列入國家經貿委清潔生產示范項目的給予貸款貼息支持。環保部門在審批環保補助資金時，優先安排清潔生產試點企業的污染治理項目。

　　經審批的清潔生產項目，凡企業自籌資金落實且條件符合的，金融部門應積極給予支持，優先發放貸款，以保障項目順利實施。

　　（三）落實稅收優惠政策

　　對清潔生產中的資源綜合利用項目、利用“三廢”生產的產品、環保設備（產品）以及節水設備（產品），按照國家有關鼓勵政策，對符合國家稅收優惠規定條件的，經省經貿委、省財政、省國稅、省地稅聯合認定后，予以所得稅、增值稅減免；實施清潔生產技術開發和技術轉讓所得收入可按國家有關規定享受減免稅優惠；對技改項目中國內不能生產而直接用于清潔生產的進口設備、儀器和技術資料，可以享受國家進口稅減免優惠政策。

　　（四）將清潔生產評價納入環境影響評價中

　　在項目建議書階段，要對工藝和產品是否符合清潔生產要求提出初評；項目可行性研究階段，要重點針對原材料選用、生產工藝、產品等方面的方案進行詳細評價，最大限度地減少技術和產品的環境風險。

　　（五）清潔生產審計與排污許可證的核發相結合

　　在排污申報登記的基礎上，對提交清潔生產審計報告和實施清潔生產進展報告的企業，優先核發排污許可證。對實行污染物排放總量控制的企業，應用清潔生產工藝而削減的污染物排放指標，可以轉用于企業的其他擴大再生產項目。

　　（六）實施清潔生產標志認定

由省經貿委會同省科技廳、省環保局等部門，在對企業進行全面考證基礎上，對清潔生產企業和清潔生產產品進行認定，頒發清潔生產標志證書，并定期向社會公布清潔生產名單。

　　各級人民政府在政府采購中應優先采購并提介社會優先采購符合清潔生產標準的產品。

　　（七）廣泛開展國際合作與交流

　　積極爭取境外資金、政府間合作開展清潔生產試點和示范，多渠道加大對清潔生產方面投入與交流合作。各級政府部門應鼓勵進行國際間的技術交流與合作，引進國外先進的清潔生產技術和設備。

　　（八）實行清潔生產獎勵制度

　　對推行清潔生產工藝成績突出單位和企業，其主管部門應優先推薦參加先進企業、文明單位等評選，對在清潔生產研究、開發、推廣等方面作出突出貢獻的集體和個人，由省清潔生產協調小組給予表彰和獎勵。



主題詞：環保 生產 意見 通知

抄送：全國人大環資委、全國政協人資環委、國務院辦公廳、國務院法制辦。

委內抄送：有關司局　

國家經貿委辦公廳
2001年12月13日印

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