浙江省溫州市甌海區(qū)郭溪街道郭南村5日16時50分許發(fā)生無證、“三合一”地下家庭作坊粉塵爆炸重大安全責任事故，導致13人死亡，另外還有十幾人受傷。

   消息傳出，各級領(lǐng)導及當?shù)厝罕姳?ldquo;炸”蒙。痛定思痛，13個鮮活的生命以血的代價給社會“炸”醒了什么？

麻木不仁、無動于衷成安全生產(chǎn)“盲區(qū)”

  記者實地調(diào)查，事故中心點發(fā)生在郭南村郭溪街的一棟三間民房里，這是兩層普通磚混房，四周“圍裹”著密密麻麻的民房。被殃及的另一棟兩間、二層民房僅與爆炸點一墻之隔。2011年9月，安徽籍姜某、李某夫婦租用這間民房，無證經(jīng)營，暗地辦起一家地下拋光作坊，為上游制鎖企業(yè)拋光生產(chǎn)鎂鋁合金門鎖拉手。警方經(jīng)初步調(diào)查，爆炸的直接原因是車間內(nèi)拋光作業(yè)排放出濃度過高的鎂鋁粉塵被拋光迸發(fā)的火星引爆所致。

  工業(yè)粉塵會引起爆炸是業(yè)內(nèi)常識。有關(guān)專家稱，金屬、塑料等粉塵以云一樣的塵云形狀飄浮于空中，它引起爆炸的極限是當濃度達到極限時，一旦遇到火源即能發(fā)生爆炸。據(jù)了解，這家地下拋光工場一層生產(chǎn)空間共計100多平方米，二樓用于吃住。工人兩班倒，8臺拋光機基本全天候瘋狂轉(zhuǎn)動，“拋”下來的、散發(fā)的高濃度粉塵可想而知。

  爆炸房周邊居住的多名村民告訴記者，這家地下作坊每天房門緊閉，偶爾見大包小包的加工品搬進搬出，不太清楚里頭究竟干些什么，很“神秘”。

  令人震驚的是，警方調(diào)查人員詢問業(yè)主姜某夫婦：“你們是否知道高濃度的粉塵會爆炸？”他們回答：“知道。”姜某說：“怕噪音和粉塵散出去影響周圍住戶，怕被投訴查處。他們整天緊關(guān)大門。”

  記者從甌海區(qū)各方干部、群眾了解到，2008年以來，甌海區(qū)梧田、瞿溪、仙巖、南白象等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道曾發(fā)生4次拋光作業(yè)粉塵爆炸或引發(fā)火災，造成多人傷亡的嚴重后果。然而，這些慘痛的教訓根本沒有引起人們的警醒，大多原因是他們信息閉塞不知情，有的則是麻木不仁、無動于衷。

基層“監(jiān)管空檔”埋下隱患

  記者了解到，溫州各地近年來實施“網(wǎng)格化”管理。也就是將一個村像網(wǎng)格狀一樣“切”成幾塊，每個村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的駐村干部“包”走一塊，全權(quán)負責消防監(jiān)察、安全生產(chǎn)、出租房登記、外來人口等方面的監(jiān)管。

  2011年9月，安徽籍姜某、李某夫婦暗中租用郭溪街這棟三間房子，無證經(jīng)營，雇了20多名外來人員干起拋光作業(yè)的“地下工廠”。他還在租用房的南面鄰河處延伸搭建了三間違章棚子，用于“擴大規(guī)模”生產(chǎn)。然而，每天一箱箱的加工物在臨街出租房前進進出出，20多名外來人員來來回回，這一切動向及信息應該是很難超越“網(wǎng)格”的監(jiān)控范圍，也難以躲開村干部監(jiān)管的眼皮。然而，恰恰是這個“地下工廠”卻成了“燈下黑”，在長達近1年的時間里竟無一個村干部及相關(guān)監(jiān)管部門知曉。業(yè)主姜某說，租房開廠近1年來，只有公安來過一次檢查，只查了下外來人口登記，其余（政府的人）誰也沒有來看過。

管理體制“盲目創(chuàng)新”貽害無窮

  記者了解到，2010年，溫州市甌海等一些縣、區(qū)在上級機關(guān)的推動下，對外來人口、出租房管理體制“改革創(chuàng)新”，成立流動人口管理局。根據(jù)這一新制，公安部門將原屬主責管理的外來流動人口信息采集登記、居住證發(fā)放、出租房登記等事務統(tǒng)統(tǒng)移交，委托給流動人口管理局。

  這項“改革”雖在服務外來人口子女入學、緩解公安警力不足等方面起到了一定的作用，但由于管理體制不順，導致顧此失彼，揚短避長，捉襟見肘。

  “創(chuàng)新”委托管理后，出現(xiàn)管理“兩張皮”，與實際情況脫節(jié)。那些與流動人口管理局工作對接的下屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導、人員，對流動人口、出租房管理的規(guī)律、特點不熟悉，工作抓不到點子上，只是簡單地為登記而登記。這一來，“創(chuàng)新”工作反而造成流動人口信息采集率、出租房登記率、人戶一致率、居住證發(fā)放率等明顯下降，導致管理失控。

  有關(guān)干部分析，郭南村發(fā)生的重大粉塵爆炸事故與甌海區(qū)外來人口和出租房管理體制“盲目創(chuàng)新”，導致這兩項社會事務的管理漏洞百出有內(nèi)在的關(guān)系。姜某夫婦進村后，招進的幾十名工人成群結(jié)隊地進入郭南村，流動人口管理局的人員始終無人問津。期間難得有公安人員來過一次，也是問了幾句就走了，從此再無下文。

  前不久，這一管理體制不順的問題，引起甌海區(qū)委的高度重視。今年7月中旬，區(qū)委書記厲秀珍主持召開專題會議，決定理順外來人口和出租房管理的體制，從8月1日起，重新恢復以公安部門為主責的外來人口和出租房管理體制，相關(guān)的“人財物責”同步劃轉(zhuǎn)。

  令人扼腕嘆息的是，這個“回歸”的體制還來不及開始實施，甌海區(qū)就因瞎折騰的管理體制導致不可逆轉(zhuǎn)的惡果。