安全文化網 m.zltai.com

　　礦難既非孤例而是成此起彼伏之勢，一定是我們在過去較長時間內出現宏觀性失誤和偏差，“現在的血和痛只是這種失誤和偏差結出苦果的表現”，中國安全生產科學研究院副教授王銀生在接受記者采訪時說。

　　王銀生認為，過去很長一段時間內，我國都過于強調生產而沒有意識到生產的前提是安全，從而導致各種隱患叢生并且積累起來。“人得病都是從小病開始，安全生產也是這樣。”由于當初沒有意識到安全生產的重要性，各地各級政府在“多拉快跑”發展經濟時，往往把它置于最不重要的位置。有的地方甚至認為搞安全生產就會影響生產，因此不愿意投入、不愿意設崗。“安全生產具有長期性，你今天不投入，湊合著過可能沒事，明天沒人管也可能沒事兒，但是三年五年過去，當矛盾越積越多，就會出現報復性的惡果。礦難就是典型。”

　　中國地質大學安全研究中心主任羅云教授則用“漏洞理論”解釋說，安全生產就像有很多層保護的篩子，某個層面出現一個漏洞可能不會有多大影響，但是如果不重視，等其他層面也出現了漏洞并且疊加起來，那么這個篩子非漏不可。

　　羅云也認為，當前礦難頻發決不是一朝一夕引起的，“每一場災難都是多種因素作用的結果。”領導不重視、法規不健全、懲罰不嚴厲、賠償額度不高、礦主黑心要錢不要命如此等等，在持續了一段時間后就會引起行業性的困局。

　　李毅中出任安全生產監督管理總局局長后，費心費力，不但常常親赴現場指揮，各種新舉措新政策也層出不窮，但是礦難還是不止。某省主管安全生產的領導曾經告訴記者，他抓安全生產是“如坐針氈、如履薄冰”，因為現在任何一個礦都有發生礦難的理由，“不發生那是運氣所至”。

　　從今年4月開始，有關部門對45戶重點國有煤礦企業開展“會診”，查出3200多條隱患，需要整改資金587億元，專家形成的報告也有一尺多厚。比較普遍的問題包括：采掘接替緊張，普遍采用不正規的開采方法和人員相對集中的生產方式；通風設備設施老化，瓦斯抽采系統能力不夠；人員流失多，專業技術人才嚴重匱乏，安全管理嚴重滯后；礦區電氣安全狀況差，供電系統穩定性、可靠性差；安全投入嚴重不足，安全生產條件沒有得到明顯改善；小煤窯越層越界開采等。王銀生說，過去的失誤已經導致煤礦行業性的安全風險，礦難只是火山噴發而已。

　　如何制止？王銀生認為，不能期望任何政策能夠立竿見影并且一勞永逸。“效果最快的是行政手段，但是副作用也最大。停產整頓，肯定就不會發生礦難，但問題是你不能要求他永遠停產。所以還需要其他辦法，而其他法律的、經濟的手段起作用是需要時間的。比如提高死難礦工的賠償額度、提取風險抵押金等等，不可能一頒布就見效果。即便是現在加大投入填補舊賬本，那也需要一點一點來。治理礦難不僅需要智慧，還需要人們更多的忍耐。”

　　作者：本報記者 董偉

安全文化網 m.zltai.com