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　　9月1日，將有47部法規、規章、司法解釋開始實施，涉及消費、生產、文化、教育、醫療、農業、財政、金融等諸多方面。17部國家級法規中，安全成為當之無愧的主角，體現了立法對消費安全、生產安全和公共衛生等問題的空前關注。

　　9月1日開始，《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》對六大類直接關系公共安全、人體健康的產品實行生產許可證管理�！秳趧臃雷o用品監督管理規定》要求生產經營單位應當為從業人員配備勞動防護用品，不得以貨幣或者其他物品替代。為減少或避免工程建設安全事故，《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》和《水利工程建設安全生產管理規定》明確指出，施工費用應包含安全防護、文明施工措施所需的費用。國務院《營業性演出管理條例》在禁止假唱的同時，明確了演出場所、演出舉辦單位在確保演出安全方面的義務,并對臨時搭臺演出予以嚴格規范，還規定了入場安檢等安全措施。為防止類似實驗室SARS病毒感染事件的發生，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全，《傳染病病人或疑似傳染病病人尸體解剖查驗規定》指出，傳染病病人或者疑似傳染病病人尸體解剖查驗工作應當在衛生行政部門指定的具有專業資質的機構內進行。查驗機構及其工作人員在解剖查驗過程中，未按規定采取有效的消毒、防護、隔離等措施的，造成嚴重后果構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

　　此外，《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》明確農村土地承包合同糾紛等五種糾紛屬于民事糾紛法院應予受理。《普通高等學校學生管理規定(2005)》學生對處分享有陳述、申辯、申訴權�！秶�家司法考試應試規則》和《國家司法考試違紀行為處理辦法》兩個規章將對司法考試的考場紀律以及違紀行為的處理作出更嚴格的規定。《中外合作經營企業外國合作者先行回收投資審批辦法》明確，符合條件的合作企業可以先行回收投資�！敦泿沤浖o公司試點管理辦法》規定將在我國建立貨幣經紀制度�！墩袠送稑瞬侩H協調機制暫行辦法》建立招標投標部際協調機制，該機制將采用定期聯席會議的形式。《企業財產損失所得稅前扣除管理辦法》規定，企業的各項財產損失，應在損失發生當年申報扣除，不得提前或延后�！断蛱囟▏�家(地區)出口易制毒化學品暫行管理規定》明確規定58項易制毒化學品出口實行國際核查。

　　本文對重要的國家級法規進行解讀。

　　6大類產品實行許可證管理 百姓消費系上安全帶

　　比較1984年國務院發布的《工業產品生產許可證試行條例》，此次《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》將對六大類直接關系公共安全、人體健康的工業產品實行生產許可證管理，主要包括：乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋等可能危及人身、財產安全的產品；稅控收款機、衛星電視廣播地面接收設備等關系金融安全和通信質量安全的產品；安全網、安全帽等保障勞動安全的產品；電力鐵塔、危險化學品等影響生產安全、公共安全的產品等�！稐l例》指出，取得生產許可證的生產企業必須在其產品或者包裝、說明書上標注生產許可證標志和編號。企業未取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的將處違法生產產品貨值金額1倍以上3倍以下罰款。任何單位和個人銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品的，將被處以5萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收違法所得。

　　三部規章規范安全生產

　　勞動防護用品是保障從業人員生命安全與健康的重要防線。目前，一些假冒偽劣勞動用品大量流入企業、一些單位不按規定配發勞動防護用品、職工不能正確使用勞動防護用品等問題，構成勞動事故多發的重要原因。為此，國家安全生產監督管理總局出臺《勞動防護用品監督管理規定》，要求生產經營單位應當為從業人員配備勞動防護用品、應當安排用于配備勞動防護用品的專項經費，不得以貨幣或者其他物品替代應當按規定配備的勞動防護用品。生產經營單位不為從業人員配發勞動防護用品的、不按有關規定或者標準配發勞動防護用品的或者企業生產或者經營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品的將受重罰。

　　為了解決施工人員及工地附近過往人員的安全問題，建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》明確，建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用以及費用預付、支付計劃，使用要求、調整方式等條款。合同工期在一年以內的，建設單位預付安全防護、文明施工措施項目費用不得低于該費用總額的50%；合同工期在一年以上的，預付安全防護、文明施工措施費用不得低于該費用總額的30%。建設單位申領建筑工程施工許可證時，應當將施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃作為保證工程安全的具體措施提交建設行政主管部門。未提交的，建設行政主管部門不予核發施工許可證。

　　水利部《水利工程建設安全生產管理規定》明確了項目法人、勘察(測)、設計、建設監理以及施工等單位的安全責任。為防止施工企業安全生產費用投入不足引發重大安全事故，《規定》指出，施工單位在工程報價中應當包含工程施工的安全作業環境及安全施工措施所需費用。對列入建設工程概算的上述費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全生產條件的改善等，不得挪作他用。

　　抑制虛高票價 加強演出安全管理

　　針對目前國內演出市場中的天價票、公款追星、義演不義、假唱蒙騙觀眾以及消防、安全成隱患等諸多現象，國務院對《營業性演出管理條例》進行了修訂。比較1997年的《營業性演出管理條例》，新《條例》明確指出，演員以假唱欺騙觀眾的，或者為演員假唱提供條件的演出舉辦單位、文藝表演團體都將被公之于眾、情節嚴重的將吊銷營業執照。《條例》明確規定演出單位、主要演員或者主要節目變更，演出舉辦單位應當及時告知觀眾，觀眾有權退票。為抑制虛高票價，新《條例》降低了市場準入門檻，演出場所經營單位、個體演員、個體演出經紀人從事演出活動，可直接申領營業執照；允許個體演員獨立從事演出活動；允許文藝表演團體邀請境外文藝表演團體、個人參加本團體的演出�！稐l例》明確禁止政府及其部門非法資助、贊助營業性演出，禁止用公款購買演出門票用于個人消費。文化主管部門、公安部門等不得向演出單位索取贈票、工作票。此外，為消除營業性演出安全隱患，《條例》規定了演出場所的安全消防標準和演出場所、演出舉辦單位在確保演出安全方面的義務，并對臨時搭臺演出予以嚴格規范,還規定了入場安檢等措施。

　　做好傳染病查驗工作 保證醫療安全

　　為及時查明傳染病病因，同時為防止類似實驗室SARS病毒感染事件的發生，衛生部《傳染病病人或疑似傳染病病人尸體解剖查驗規定》指出，醫療機構為了查找傳染病病因，對在醫療機構死亡的傳染病人或疑似傳染病病人，經所在地設區的市級衛生行政部門批準，進行尸體解剖查驗，并告知死者家屬，做好記錄。傳染病病人或者疑似傳染病病人尸體解剖查驗工作應當在衛生行政部門指定的具有傳染病病人尸體解剖查驗資質的機構內進行。對于醫療機構未經批準，擅自對病因不明并具有傳染病特征的病人尸體進行解剖查驗的；查驗機構及其工作人員在解剖查驗過程中，未按規定采取有效的消毒、防護、隔離等措施的由衛生行政部門對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；造成嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　明確農村土地承包糾紛案件的處理規則

　　近年來，涉及農村土地承包導致農民失地的糾紛案件日益增多。最高人民法院出臺《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。根據《解釋》，五種情形屬于民事糾紛人民法院應當依法予以受理，包括：農村土地承包合同糾紛、土地承包經營權侵權糾紛、土地承包經營權流轉糾紛、土地承包經營權繼承以及承包地征收補償費用分配糾紛。集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。針對近年來涉及發包方違法收回、調整或者棄耕撂荒承包地糾紛十分突出的情況，《解釋》明確，對于涉及發包方違法收回、調整承包地或者棄耕撂荒承包地的糾紛，不論侵權人是否已將該承包地與他人另行建立了承包合同關系，土地承包經營權人要求返還承包地的，均應予以支持。

　　學生受處分享有陳述權、申辯權和申訴權

　　與1990年國家教育委員會《普通高等學校學生管理規定》以及1995《研究生學籍管理規定》相比較，教育部《普通高等學校學生管理規定(2005)》增加了學生的權利和義務專章，對學生處理和違紀處分標準更加明確清晰，規范了學生違紀處理程序，確立了學生權益救濟制度�！兑幎ā访鞔_由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設備作弊、剽竊、抄襲他人研究成果等行為情節嚴重的，學�？山o予開除學籍的處分�！兑幎ā吩鲈O了學生對處分享有陳述權、申辯權和申訴權，指出，學校在對學生作出處分決定之前，應聽取學生或其代理人的陳述和申辯。學生受到處分后，可以向學校的申訴處理委員會申訴；學生如對申訴處理委員會的復查決定不滿意，在接到學校復查決定書之日起15個工作日內，可向學校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。

　　司法考試違紀行為處理更規范更嚴格

　　司法部制定的《國家司法考試應試規則》和《國家司法考試違紀行為處理辦法》兩個規章將對司法考試的考場紀律以及違紀行為的處理在內容和程序上進行更嚴格的規定。

　　與2002年司法部《國家司法考試違紀行為處理辦法(試行)》相比較，司法部《國家司法考試違紀行為處理辦法》將警告次數定為一次。試卷雷同兩年內禁考�！掇k法》明確規定，應試人員在答題卡做提示標記的；應試人員答題卡筆跡前后不一致；兩卷以上含兩卷答案文字表述、答案信息點錯誤高度雷同的，當年考試成績無效，并且兩年內不得報名參加司法考試。此外，《辦法》還規定，使用通訊工具或電子用品的將取消考試成績、不得抄寫試題或本人答案帶出考場。

　　《國家司法考試應試規則》指出，應試人不得在答卷、答題卡非署名處署名或作標記。因應試人員原因致使答題卡損毀、污皺的，不予更換。因應試人員原因損壞答卷、答題卡，填涂不清、不填姓名、準考證號，導致無法識別準考證號、姓名，無法判讀成績及成績失準的，責任由應試人員自行承擔。

　　規范中外合作企業外方先行回收投資的審批程序

　　財政部《中外合作經營企業外國合作者先行回收投資審批辦法》指出，合作企業申請先行回收投資應當符合以下條件：中外合作者在合作企業合同中約定合作期滿時，企業清算后的全部固定資產無償歸中國合作者所有；合作企業出具承諾函承諾債務的償付優先于投資的先行回收；先行回收投資的外國合作者出具承諾函承諾在先行回收投資的范圍內對合作企業的債務承擔連帶責任；合作企業依據法律及合同約定出資到位；合作企業經營和財務狀況良好，沒有未彌補虧損。合作企業如果要申請先行回收投資，應當向財政機關報送申請函并提交相關材料。

　　設立貨幣經紀公司加速外匯市場化

　　為分散和規避金融風險，中國銀行業監督管理委員會《貨幣經紀公司試點管理辦法》建立貨幣經紀制度，對貨幣經紀公司的功能定位、出資人資格要求、機構的設立、變更與終止及業務規范等方面提出了監督管理要求，并對違規經營的行為做出了具體處罰規定�！掇k法》規定，經中國銀監會批準，貨幣經紀公司可以經營境內外外匯市場交易、境內外貨幣市場交易、境內外債券市場交易、境內外衍生產品交易以及經中國銀行業監督管理委員會批準的其他業務�！掇k法》指出，貨幣經紀公司及其分公司僅限于向境內外金融機構提供經紀服務，不得從事任何金融產品的自營業務。

　　11部門建立招標投標部際協調機制

　　為促進招標投標法規、規章及政策統一，防止政出多門，國家發展和改革委員會《招標投標部際協調機制暫行辦法》對招標投標部際協調機制的組成部門、牽頭單位、職責范圍、工作形式、議事規則等內容做出了規定�！掇k法》建立招標投標部際協調機制，由國家發展改革委、監察部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、商務部、民航總局、國務院法制辦共11個部門組成。國家發展改革委為招標投標部際協調機制牽頭單位。該機制采取定期聯席會議的形式�！掇k法》規定，招標投標部際協調機制成員單位在制定涉及多個部門招標投標活動的部門規章、綜合性政策、規范性文件和范本文件時，應當充分協商。對在制定招標投標文件過程中存在的分歧，由國家發展改革委牽頭，各方充分協商，也可提請招標投標部際聯席會議研究處理。

　　企業財產損失稅前扣除不得實行層層審批

　　比較1997年國家稅務總局發布的《企業財產損失稅前扣除管理辦法》，新《辦法》從稅前扣除財產損失的審批、財產損失認定的證據、貨幣資產損失的認定、非貨幣性資產損失的認定、資產永久或實質性損害的認定、資產評估損失的認定、其他特殊財產損失的認定、責任等幾個方面對企業財產損失在所得稅前扣除的管理作了詳細的規定�！掇k法》指出，企業的各項財產損失，應在損失發生當年申報扣除，不得提前或延后。企業申報扣除各項資產損失時，均應提供能夠證明資產損失確屬已實際發生的合法證據。企業財產損失稅前扣除不得實行層層審批，企業可向所在地縣(區)級主管稅務機關申請，也可直接向省級稅務機關規定的負責審批的稅務機關申請。

　　58項易制毒化學品出口實行國際核查

　　與1999年《易制毒化學品進出口管理規定》以及2002年《易制毒化學品進出口國際核查管理規定》相比較，商務部、公安部、海關總署、國家安全生產監督管理總局、國家食品藥品監督管理局《向特定國家(地區)出口易制毒化學品暫行管理規定》將易制毒化學品從以前的42項擴大到58項，國家對于麻黃堿等易制毒化學品向緬甸、老撾等特定國家(地區)的出口實行許可證管理，并實行國際核查制度。

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