為了增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)重特大安全事故的應(yīng)急救援能力，建立快速防險(xiǎn)救災(zāi)體制，迅速和妥善處理重特大安全事故，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))和《湖北省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（省政府令第261號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制訂本預(yù)案。
一、重特大安全事故分類(lèi)
本預(yù)案所指重大安全事故是指下列7類(lèi)事故中發(fā)生一次性死亡3一9人的安全事故，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的事故；特大安全事故是指下列7類(lèi)事故中發(fā)生一次死亡10人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的，或一次性發(fā)生50人以上并造成惡劣社會(huì)影響的急性中毒事故。
(一)火災(zāi)事故；
(二)交通安全事故；
(三)建筑質(zhì)量安全事故；
(四)民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故；
(五)礦山安全事故；
(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故；
(七)其他重特大安全事故。
以上7類(lèi)事故等級(jí)的劃分，國(guó)家有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，從其標(biāo)準(zhǔn)。
二、應(yīng)急處理工作原則
本預(yù)案作為西塞山區(qū)重特大安全事故應(yīng)急處理指揮部應(yīng)急處理重特大安全事故的行為規(guī)則，應(yīng)急處理工作原則包括:政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮原則；緊急處置原則；分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一致原則；局部利益服從全局利益原則。
三、重特大安全事故應(yīng)急處理指揮體系
(一)成立西塞山區(qū)重特大安全事故應(yīng)急處理指揮部，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)、公安的副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)武裝部部長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)，指揮部成員分別由區(qū)政府有關(guān)部門(mén)行政主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部任務(wù)主要是對(duì)全區(qū)河口鎮(zhèn)、各街道辦事處、各廠礦企事業(yè)單位、區(qū)各有關(guān)部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，必要時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)人武部組織預(yù)備役民兵參加搶險(xiǎn)，共同完成事故應(yīng)急處置任務(wù)。
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)人民政府辦公室主任兼任，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任副主任，成員由區(qū)政府辦公室有關(guān)人員和區(qū)安委會(huì)成員組成，日常工作由區(qū)安辦(區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)負(fù)責(zé)。
(二)應(yīng)急處理指揮部的職責(zé)
1、決定所發(fā)生的事故是否需要實(shí)施應(yīng)急救援；
2、制訂和修訂重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案；
3、組建區(qū)應(yīng)急處理隊(duì)伍，組織實(shí)施訓(xùn)練和演習(xí)，督促檢查做好重特大安全事故的預(yù)防措施和應(yīng)急處理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
4、發(fā)布和解除應(yīng)急救援令，組織指揮應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急救援行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)緊急處置突發(fā)事故，必要時(shí)請(qǐng)求有關(guān)方面支持；
5、組織調(diào)查事故發(fā)生原因，總結(jié)事故應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；
6、作好事故善后處理工作；
7、制訂防止事故擴(kuò)大的措施。
(三)應(yīng)急處理指揮部辦公室的職責(zé)
承接事故報(bào)告；請(qǐng)示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向市委、市政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。
(四)應(yīng)急處理指揮部人員分工
指揮長(zhǎng):發(fā)布應(yīng)急救援命令，組織指揮全區(qū)重特大安全事故應(yīng)急處理。如上級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)，接受上級(jí)指揮部統(tǒng)一指揮。
副指揮長(zhǎng):協(xié)助指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。
指揮部辦公室主任：負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告事故，組織全區(qū)應(yīng)急救援模擬演習(xí)；負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專(zhuān)家組，組織專(zhuān)家開(kāi)展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；負(fù)責(zé)調(diào)度事故應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)預(yù)案，協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處理成員單位統(tǒng)一搶險(xiǎn)，協(xié)助指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)搶修指揮。
區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng):負(fù)責(zé)協(xié)助危險(xiǎn)化學(xué)品單位、礦山和工貿(mào)企業(yè)重特大事故的調(diào)查處理。
區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng):根據(jù)指揮部發(fā)布的事故情況負(fù)責(zé)對(duì)外新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道。
區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng):協(xié)助指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和礦山企業(yè)重特大安全事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)施救工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮。
區(qū)公安分局局長(zhǎng):協(xié)助指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)重特大火災(zāi)事故、特大道路交通事故、民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸特大安全事故搶險(xiǎn)施救工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮。協(xié)助指揮長(zhǎng)參與其他特大安全事故的現(xiàn)場(chǎng)指揮。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和人員疏散。
區(qū)城建局局長(zhǎng):協(xié)助指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)重特大建筑質(zhì)量安全事故搶險(xiǎn)施救工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重特大安全事故現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)供水和消防用水，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)被破壞的供水管線的搶修工作。
區(qū)教育局局長(zhǎng):協(xié)助指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園重特大安全事故搶險(xiǎn)施救工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮。
國(guó)土資源局西塞山分局局長(zhǎng)：協(xié)助指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害重特大安全事故搶險(xiǎn)施救工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮。
市環(huán)保局西塞山分局局長(zhǎng):協(xié)助指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)重特大安全事故造成的地面、水源等嚴(yán)重污染的清理、排除工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮，并提出人員疏散意見(jiàn)。
區(qū)衛(wèi)文體局局長(zhǎng): 負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)事故情況確定受傷人員專(zhuān)業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院，；指導(dǎo)協(xié)調(diào)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。
區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng):負(fù)責(zé)籌集調(diào)動(dòng)應(yīng)急處理急需資金。
區(qū)人社局局長(zhǎng):參與事故調(diào)查處理和事故善后處理工作。
區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng):協(xié)助指揮長(zhǎng)督促應(yīng)急處理指揮部成員單位負(fù)責(zé)人及時(shí)到職到崗并認(rèn)真履行職責(zé)，參與事故調(diào)查處理。
區(qū)民政局局長(zhǎng):負(fù)責(zé)事故善后的救災(zāi)工作，參與事故善后處理。
區(qū)總工會(huì)副主席:參與事故調(diào)查處理和事故善后處理工作。
區(qū)人武部部長(zhǎng):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)緊急救援，參與搶險(xiǎn)。
西塞山區(qū)消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng): 協(xié)同市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻，組織傷員的搜救。
市交警西塞山大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng):協(xié)助指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)重特大道路交通事故搶險(xiǎn)施救工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮，負(fù)責(zé)各種重特大安全事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制，確保搶險(xiǎn)救援車(chē)輛暢通無(wú)阻。
四、重特大安全事故應(yīng)急處理反應(yīng)
區(qū)重特大安全事故應(yīng)急處理指揮部辦公室下設(shè)10個(gè)專(zhuān)業(yè)組，區(qū)直各有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)組應(yīng)按指揮部的統(tǒng)一指揮作出應(yīng)急處理反應(yīng)。各專(zhuān)業(yè)組的組成和任務(wù)：
(一)醫(yī)療救護(hù)專(zhuān)業(yè)組:由區(qū)衛(wèi)文體局、事故單位、主管部門(mén)和就近醫(yī)院專(zhuān)業(yè)人員組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)傷員的現(xiàn)場(chǎng)搶救，送醫(yī)院治療及醫(yī)療器械、血源和藥品的保障協(xié)調(diào)工作。該組由區(qū)衛(wèi)文體局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)生事故單位的主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。
(二)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)搶修專(zhuān)業(yè)組:由事故單位、主管部門(mén)、公安、消防部門(mén)人員組成。主要負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷人員的施救，控制火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，完成火災(zāi)和火險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)滅火任務(wù)，消除易燃、易爆、易中毒等物品的二次危害，排除各種險(xiǎn)情，搶修設(shè)備，控制和穩(wěn)定事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。該組由區(qū)政府分管安全的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由涉及事故類(lèi)型的主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。
(三)專(zhuān)家技術(shù)組:按涉及到的7類(lèi)重特大安全事故，由消防、公安、交警、城建、地礦、安監(jiān)等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)部門(mén)邀請(qǐng)的專(zhuān)家組成。其主要任務(wù)是及時(shí)提出搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處理的對(duì)策，預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)，制訂防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生的對(duì)策。該組由區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由涉及事故類(lèi)型的主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。
(四)現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)疏散組:由公安分局及事故單位保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒，根據(jù)環(huán)保部門(mén)確定的疏散意見(jiàn)疏散事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)巳海S護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)貐^(qū)治安秩序，落實(shí)特種物資的保衛(wèi)。該組由區(qū)公安分局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。
(五)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組:由區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生防疫、地礦、安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員組成，主要是負(fù)責(zé)有毒有害化學(xué)危險(xiǎn)場(chǎng)所、地質(zhì)災(zāi)害等重特大安全事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，該組由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。
(六)交通運(yùn)輸、通訊、電力、供水保障組:由區(qū)政府辦公室、區(qū)公安分局、西塞山交警大隊(duì)、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)城建局、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)人及事故單位負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員組成。該組由區(qū)政府辦公室主任任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)運(yùn)輸車(chē)輛的組織，道路交通暢通，事故現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通，協(xié)調(diào)施救現(xiàn)場(chǎng)的供電、供水保障。
(七)后勤物資、生活保障組：由事故單位及主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，主要是提供搶險(xiǎn)救援急需的資金、各類(lèi)器材、物資等，保障事故現(xiàn)場(chǎng)施救所需的特種設(shè)備,保障參加救援人員的飲食、飲水供應(yīng)及提供休息場(chǎng)所。該組由事故單位的主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。
(八)事故善后處理及家屬安置組：由事故單位主管部門(mén)、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)、事故單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)事故遇難者的善后處理和財(cái)產(chǎn)損失處理，負(fù)責(zé)做好事故傷亡人員家屬的解釋、安撫工作，穩(wěn)定家屬情緒，并安排好家屬的生活。該組由事故單位的上級(jí)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。
(九)宣傳報(bào)道組:由區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)，根據(jù)指揮部辦公室發(fā)布的事故情況，統(tǒng)一報(bào)道事故及搶險(xiǎn)救援情況，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他新聞媒體的報(bào)導(dǎo)工作。該組由區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)。
(十)事故調(diào)查處理組:由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、勞動(dòng)人事局、區(qū)總工會(huì)、事故發(fā)生單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)調(diào)查事故發(fā)生的原因。該組由區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。
五、重特大安全事故應(yīng)急處理程序
(一)事故報(bào)告程序：
1、向區(qū)政府報(bào)告的程序:(1)發(fā)生重特大安全事故的單位，應(yīng)立即將事故概況快速報(bào)告區(qū)政府、主管部門(mén)、安監(jiān)局及相關(guān)部門(mén)；(2)有關(guān)主管部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)之內(nèi)電話向區(qū)政府和區(qū)安監(jiān)局報(bào)告，2小時(shí)之內(nèi)書(shū)面快報(bào)區(qū)政府和區(qū)安監(jiān)局；(3)事故快速報(bào)告內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了，講明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、事故原因、初步判斷等情況。
2、區(qū)事故報(bào)告電話:
區(qū)政府值班室6481767(24小時(shí))；
區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(區(qū)安辦)6481571(白天)；
區(qū)公安分局110指揮中心報(bào)警電話110；
發(fā)生重特大火災(zāi)報(bào)警電話119；
發(fā)生重特大道路交通事故報(bào)警電話122。
l10、119、122接到重特大安全事故報(bào)告后均應(yīng)在30分鐘之內(nèi)報(bào)告區(qū)政府和區(qū)安辦。
3、向市政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告的程序：
重特大安全事故發(fā)生后，區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即將事故概況和初步判斷發(fā)生事故的原因，用電話快速報(bào)市政府和有關(guān)部門(mén)；(2)處理重特大安全事故過(guò)程中，要確保通訊工具暢通，每隔4小時(shí)報(bào)告一次事故處置情況。必要時(shí)每個(gè)小時(shí)報(bào)告一次事故救援情況；(3)事故應(yīng)急處理初步終結(jié)后，要將事故情況(事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和傷亡者姓名、性別、年齡、工種、工齡、傷害程度，以及事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò))和發(fā)生事故的原因用文字報(bào)市政府和有關(guān)部門(mén)。
(二)應(yīng)急處理程序：
重特大安全事故發(fā)生后，事故單位或主管部門(mén)應(yīng)立即向區(qū)政府和區(qū)安委會(huì)辦公室報(bào)告，區(qū)政府辦和區(qū)安辦應(yīng)立即通知區(qū)重特大安全事故應(yīng)急處理指揮部指揮長(zhǎng)及成員單位負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織施救。各成員單位負(fù)責(zé)人要按應(yīng)急處理10個(gè)專(zhuān)業(yè)組的分工迅速紐織本部門(mén)的搶險(xiǎn)救援人員、搶險(xiǎn)設(shè)備、器材、物資等趕赴現(xiàn)場(chǎng)，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度、指揮，并按專(zhuān)業(yè)分工進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作。
1、事故發(fā)生后，各應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)組在接到指揮部的命令后，應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，首先應(yīng)立即救護(hù)受傷人員，解救火災(zāi)、爆炸等現(xiàn)場(chǎng)被困人員和垮塌物、車(chē)輛被壓人員及水上落水人員，救助受傷人員離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)。
2、采取措施制止事故的蔓延擴(kuò)大，防止二次災(zāi)害(即由第一次事故引起的又一次事故)，防止殘留危險(xiǎn)品的燃燒、爆炸，防止可燃?xì)怏w、液體繼續(xù)泄漏揮發(fā)形成爆炸性混合氣體，防止中毒，陰燃、懸吊物垮塌等。
3、對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)可燃物、易燃物化學(xué)物理性質(zhì)分別采用不同的滅火劑和滅火方法，稀釋易燃、易爆、易中毒氣體。
4、清理或打撈遇難者的尸體。
5、建立警戒線、撤離所有無(wú)關(guān)人員，并禁止入內(nèi)。在可燃?xì)怏w、液體、有毒氣體、液體泄漏揮發(fā)場(chǎng)所，必須斷絕交通，實(shí)行緊急搶修、堵漏。必要時(shí)，人為控制泄漏點(diǎn)可燃?xì)怏w燃燒。
6、認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得破壞。如為搶救受傷者需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí)，必須做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志。
（三)善后處理程序：
1、處理事項(xiàng):(1)防止發(fā)生二次災(zāi)害；(2)保護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)；(3)防止無(wú)關(guān)者入內(nèi)。
2、事故調(diào)查組的具體要求是: (1)查明事故原因。開(kāi)展物證、事實(shí)材料和證人材料搜集，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攝影，繪制事故圖；(2)提出防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生的對(duì)策；(3)提出事故處理建議。
3、死傷者的善后處理:(1)確定死傷者的姓名、負(fù)傷程度；(2)與死傷人員的家屬聯(lián)系及其它有關(guān)事項(xiàng)；(3)建立搶救傷員的綠色通道，保證對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)搶救治療；(4)對(duì)遇難者進(jìn)行安葬，對(duì)家屬進(jìn)行安撫；
(四)事故報(bào)道與資金籌措：(1)對(duì)外報(bào)道需經(jīng)指揮長(zhǎng)同意后由應(yīng)急處理指揮辦公室主任對(duì)外發(fā)布，重要稿件需由指揮長(zhǎng)親自審簽或授權(quán)簽發(fā)；(2)為了確保事故搶救和善后工作的資金需要，財(cái)政部門(mén)在重特大事故發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)調(diào)撥救援資金和善后處理