1  總  則

　　1.1  編制目的

　　規(guī)范配網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)對處置工作，有效預(yù)防和正確、快速地處置配網(wǎng)大面積停電事件，最大程度地減少各種影響和損失，保障經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護條例》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)配網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)對處置。

　　1.4  工作原則

　　（1）預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強預(yù)防和隱患控制，加大電力宣傳和行政執(zhí)法力度，防止發(fā)生電力安全事故。

　　（2）統(tǒng)一指揮。堅持在區(qū)管委和區(qū)配網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，開展處置配網(wǎng)大面積停電事件的各項工作。

　　（3）分工負責(zé)。按照分層分鎮(zhèn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責(zé)的原則，建立配網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置體系，制訂和完善配網(wǎng)應(yīng)急處置和恢復(fù)預(yù)案，確保配網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。并網(wǎng)運行企業(yè)完善各項措施，確保機組啟動能力和自備電廠自身安全。電力用戶應(yīng)配備必要的保護措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直有關(guān)部門（單位）按各自職責(zé)，做好配網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

　　（4）保障重點。堅持將并網(wǎng)運行企業(yè)安全放在第一位，采取有效措施，防止事態(tài)擴大或發(fā)生系統(tǒng)性崩潰、瓦解。在供電恢復(fù)中，應(yīng)優(yōu)先考慮對區(qū)委、區(qū)管委、河壩中心城區(qū)、區(qū)電視臺等重要用戶恢復(fù)用電，盡快恢復(fù)社會正常秩序。

　　（5）依靠科技。有關(guān)部門（單位）應(yīng)大力開展配網(wǎng)政府技術(shù)研究，采用新技術(shù)、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平。加強配網(wǎng)建設(shè)改造，構(gòu)建堅強配網(wǎng)，合理布置電源點，提高配網(wǎng)運行方式和靈活性。開展配網(wǎng)大面積停電恢復(fù)控制研究，統(tǒng)籌考慮配網(wǎng)恢復(fù)方案和恢復(fù)政策策略，制定有效的“黑啟動”預(yù)案，不斷提高配網(wǎng)安全運行水平。

　　2  應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　2.1  應(yīng)急組織機構(gòu)

　　區(qū)管委設(shè)大通湖區(qū)處置配網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)管委分管副區(qū)長任組長，區(qū)管委分管副主任、區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長、區(qū)電力公司經(jīng)理任副組長，區(qū)電力公司分管副經(jīng)理、區(qū)經(jīng)貿(mào)局分管副局長、河壩鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、千山紅鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、北洲子鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、金盆鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、建設(shè)交通局分管副局長、沙堡洲辦事處分管副主任、南灣湖辦事處分管副主任為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

　　區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)電力公司，由區(qū)電力公司生產(chǎn)部主任任辦公室主任，區(qū)電力公司生產(chǎn)部副主任任辦公室副主任,區(qū)電力公司調(diào)度、河壩供電營業(yè)所所長、金盆供電營業(yè)所所長、千山紅供電營業(yè)所所長、北洲子供電營業(yè)所所長為辦公室成員。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)處理日常事務(wù)。

　　2.2  應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1  區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)配網(wǎng)大面積停電事件處置工作；研究決定實施預(yù)警、啟動本預(yù)案和應(yīng)急處置方案等重大問題；完成區(qū)管委交辦的其他工作。

　　2.2.2  區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　及時了解配網(wǎng)大面積停電事件有關(guān)情況，提請區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動并解除預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，實施和終止本預(yù)案；監(jiān)督掌握預(yù)案執(zhí)行、應(yīng)急處置和供電恢復(fù)等情況，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題；負責(zé)配網(wǎng)大面積停電事件的宣傳報道、信息傳遞和發(fā)布工作；負責(zé)修訂和完善本預(yù)案。

　　2.2.3  區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

　　區(qū)經(jīng)貿(mào)局  負責(zé)監(jiān)督區(qū)電力公司、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)做好配網(wǎng)大面積停電事件搶險和應(yīng)急處置。

　　區(qū)電力公司  負責(zé)配網(wǎng)大面積停電事件搶險和應(yīng)急處置。

　　區(qū)建設(shè)交通局  負責(zé)保障配網(wǎng)大面積停電事件搶險救援的交公暢通和設(shè)備、燃料及應(yīng)急物資運輸工作。

　　2.3  相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　2.3.1 區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鎮(zhèn)人民政府、各辦事處、有關(guān)并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)成立相應(yīng)的配網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)電力應(yīng)急救援搶險、燃料和搶險物資供給、恢復(fù)電力供應(yīng)等各項應(yīng)急處置工作。

　　2.3.2  在發(fā)生配網(wǎng)大面積停電事件時，根據(jù)工作需要，相關(guān)部門（單位）成立應(yīng)急指揮機構(gòu),在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)電力應(yīng)急救援與搶險、燃料和搶險物資供給、恢復(fù)電力供應(yīng)等各項應(yīng)急處置工作。

　　2.3.3  區(qū)電力公司、各并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)建立常設(shè)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)貫徹落實有關(guān)停電事件應(yīng)急處置的法律法規(guī)和規(guī)定，以及政府部門有關(guān)電力供應(yīng)救援工作的部署，并在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本企業(yè)停電事件搶險和應(yīng)急處置工作。

　　2.4  電力調(diào)度機構(gòu)

　　2.4.1  大通湖區(qū)電力公司調(diào)度室是配網(wǎng)停電事件處置的指揮中心，值班調(diào)度員是配網(wǎng)停電事件處置的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的配網(wǎng)停電事件應(yīng)急處置工作。

　　2.4.2 大通湖區(qū)電力公司調(diào)度室 在配網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置中的主要職責(zé)：

　　（1）隨時掌握電力系統(tǒng)配網(wǎng)運行狀態(tài)，并將事件過程、停電范圍、初步原因、發(fā)展趨勢等情況向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。

　　（2）根據(jù)故障現(xiàn)象，判斷事件發(fā)生性質(zhì)及其影響范圍，啟動配網(wǎng)停電事件應(yīng)急預(yù)案，及時、正確下達命令，指揮配網(wǎng)停電事件應(yīng)急處置工作，有效防止事態(tài)擴大。

　　（3）采取有效措施，保障主配網(wǎng)安全和重點用戶、河壩中心城區(qū)的電力應(yīng)急供應(yīng)。

　　（4）協(xié)調(diào)配網(wǎng)、并網(wǎng)電廠、用戶間的配網(wǎng)恢復(fù)，提出合理可行的恢復(fù)方案和恢復(fù)步驟。

　　（5）指揮配網(wǎng)操作，盡快恢復(fù)配網(wǎng)供電和配網(wǎng)正常運行方式。

　　3  預(yù)防預(yù)警機制

　　3.1  信息監(jiān)測報告

　　區(qū)電力公司、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立完備的信息監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事件限制在初發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事態(tài)擴大。

　　3.2  日常監(jiān)控和防范

　　區(qū)電力公司應(yīng)加強配網(wǎng)安全運行的監(jiān)控和防范，及時發(fā)現(xiàn)配網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，通過完善繼電保護和安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，設(shè)置合適解列點，提高電力系統(tǒng)通信和調(diào)度自動化水平，加強配網(wǎng)建設(shè)，配置合理電源布點，構(gòu)建靈活可靠的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障配網(wǎng)安全運行。

　　區(qū)經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)單位應(yīng)落實各自分工的職責(zé)，一旦發(fā)生配網(wǎng)大面積停電事件，能迅速、有序地開展應(yīng)急處置。鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)要求轄區(qū)內(nèi)的重要用戶做好必要的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括自備電源、應(yīng)急照明燈、配備必要的應(yīng)急物資及技術(shù)人員等，提高處置配網(wǎng)大面積停電事件的能力。

　　3.3  健全應(yīng)急預(yù)案體系

　　各并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應(yīng)制定本系統(tǒng)、本單位的應(yīng)急預(yù)案，做好大面積停電事件下的發(fā)電設(shè)備安全保障工作。區(qū)電力公司下屬各單位應(yīng)按照設(shè)計規(guī)程等相關(guān)規(guī)定，配備應(yīng)急保安電源。

　　4  應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1  應(yīng)急響應(yīng)級別

　　根據(jù)《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，按照配網(wǎng)停電范圍和事件嚴(yán)重程度，配網(wǎng)大面積停電事件分為重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）兩級。

　　4.1.1  發(fā)生下列情況之一的，為Ⅱ級：

　　（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故，造成大通湖配網(wǎng)減供負荷達到事發(fā)前總負荷的10％以上30％以下的；

　　（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故，造成河壩城區(qū)大面積停電，減供負荷達到事發(fā)前總負荷的10％以上50％以下；

　　（3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致電力設(shè)施大范圍破壞，造成大通湖配網(wǎng)減供負荷達到事發(fā)前總負荷的20％以上40以下的；

　　（4.1.2  發(fā)生下列情況之一的，為Ⅰ級：

　　（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成大通湖配網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事發(fā)前總負荷30％以上的；

　　（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成河壩中心城區(qū)減供負荷達到事發(fā)前總負荷50%以上的；

　　4.2  應(yīng)急響應(yīng)行動

　　4.2.1  Ⅱ級 響應(yīng)

　　（1）事件報告

　　當(dāng)電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性大面積停電事件和，重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力持續(xù)危機時，大通湖電力公司調(diào)度室立即啟動應(yīng)急預(yù)案，盡快將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等情況報區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報后，根據(jù)事件影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能后果和應(yīng)急處理需要等，判斷是否啟動Ⅱ級響應(yīng)，并將有關(guān)情況報告區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，通報相關(guān)部門（單位）。

　　Ⅱ級響應(yīng)啟動后，區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同時宣布啟動本預(yù)案，立即就有關(guān)重大應(yīng)急問題作出決策和部署，并向區(qū)管委和益陽市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室匯報有關(guān)情況。區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)迅速履行職責(zé)。各部門（單位）按職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置。

　　電力用戶在應(yīng)急處置的同時，應(yīng)立即將有關(guān)情況報告當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府和上級應(yīng)急指揮機構(gòu)，并視情況請求支援。

　　（2）事件控制

　　Ⅱ級停電事件發(fā)生后，區(qū)電力公司立即啟動應(yīng)急程序，按照區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，落實各項控制措施。

　　當(dāng)電力供應(yīng)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重危機、配網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)缺乏有效控制措施，并可能導(dǎo)致系統(tǒng)性供需破壞和電網(wǎng)大面積停電時，區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時研究決定實施特殊時期限電方案。區(qū)電力公司應(yīng)嚴(yán)格按照特殊時期限電方案，落實限電措施的。

　　在緊急情況下，為保障主配網(wǎng)安全穩(wěn)定和河壩中心城區(qū)、重要用戶的供電，配網(wǎng)值班高度員有權(quán)決定采取各種措施，控制事態(tài)發(fā)展。

　　（3）事件通報

　　Ⅱ級停電事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集有關(guān)部門（單位），及時通報事件影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預(yù)計恢復(fù)時間等情況，并在應(yīng)急結(jié)束后，及時向有關(guān)部門（單位）和公眾通報相關(guān)信息。

　　停電事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強信息以布和輿論宣傳工作，積極防止違法行為的發(fā)生，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。

　　4.2.2  Ⅰ級響應(yīng)

　　Ⅰ級停電事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)在益陽市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，按照《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，開展配網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

　　4.3  應(yīng)急處置

　　4.3.1  搶險救援

　　發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力設(shè)施大范圍破壞、重大電力生產(chǎn)事故時，區(qū)電力公司應(yīng)迅速調(diào)度搶險救援隊伍和物資儲備，并盡快趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織搶險，排除險情，修復(fù)電力設(shè)備。搶險救援時，區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)在交通、通信、醫(yī)療、物資、人員、安全保衛(wèi)等方面給予保障和支持。

　　4.3.2  電網(wǎng)與供電恢復(fù)

　　電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，大通湖區(qū)電力公司調(diào)度室和有關(guān)并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡快恢復(fù)配網(wǎng)運行和電力供應(yīng)。配網(wǎng)恢復(fù)過程中，大通湖區(qū)電力公司調(diào)度室負責(zé)協(xié)調(diào)配網(wǎng)、并網(wǎng)電廠、用戶間的電氣操作、機組啟動、用電恢復(fù)，保證配網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)河壩中心城區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)。各并網(wǎng)發(fā)電廠嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電功率。各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)用電。

　　大通湖區(qū)10千伏線路、變電站、重點用戶大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案分別見附件9.3、9.4、9.5。

　　4.3.3  社會應(yīng)急

　　配網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，愛影響或受波及的當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、各有關(guān)部門（單位）、各類電力用戶按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。對停電后可能造成重大政治影響，重大生命財產(chǎn)損失的重要電力用戶，按有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

　　高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）、休閑娛樂等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應(yīng)迅速啟用和備用電源或應(yīng)急照明，有組織、有秩序地組織人員集中事疏散，確保人員的人身安全。

　　區(qū)建設(shè)交通局負責(zé)組織力量，加強停電地區(qū)的道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂。保障各項應(yīng)急工作的正常進行。物資供應(yīng)部門應(yīng)迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保障居民在停電期間的基本生活資料供給。

　　區(qū)電力公司迅速組織力量開展搶險救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。停電地區(qū)各類電力用戶應(yīng)及時啟動相應(yīng)停電事件應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生各次生災(zāi)害。

　　4.4  信息發(fā)布

　　配網(wǎng)大面積停電事件信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。

　　區(qū)經(jīng)貿(mào)局會同區(qū)新聞部門，按照《湖南省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

　　4.5  應(yīng)急結(jié)束

　　在同時具備下列條件下，區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束：

　　（1）配網(wǎng)主干線架基本恢復(fù)正常接線方式，配網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)。

　　（2）停電負荷恢復(fù)80％以上，河壩中心城區(qū)負荷恢復(fù)90％以上。

　　（3）無其他對配網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的情形。

　　5  善后工作

5.1  事