石油資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源保障。由于石油商品具有易燃爆、易揮發(fā)、易滲漏、易集聚靜電荷的特性，在儲存和銷售過程中易發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故。同時(shí)，石油商品的銷售又具有點(diǎn)多、面廣、高度分散的實(shí)際特點(diǎn)。我們通過建立企業(yè)應(yīng)急救援體系及運(yùn)行的實(shí)踐，深刻體會(huì)到：只有突出行業(yè)重點(diǎn)，健全救援體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的社會(huì)化資源共享，才能充分保證在緊急事故發(fā)生時(shí)，得到各級的充分響應(yīng)，及時(shí)控制和減少事故的影響。
一、現(xiàn)行應(yīng)急救援體系的建立及運(yùn)轉(zhuǎn)情況
從中石油銷售系統(tǒng)來看，一些地方公司由于成立較晚，銷售網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)張，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，給安全管理增加了難度。
近年來，為了不斷強(qiáng)化安全管理，及時(shí)控制和防止重大惡性事故的發(fā)生，中石油一些地方分公司依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局編制的《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》，結(jié)合實(shí)際，分三級（省公司、地區(qū)分公司、油庫和加油站）分別制定出事故應(yīng)急救援預(yù)案。例如河北公司就每半年都要在兩級公司油庫和加油站啟動(dòng)預(yù)案，組織一次演練。通過實(shí)際演練，鍛煉了隊(duì)伍，提高了干部職工的事故防范意識，增強(qiáng)了自救能力，強(qiáng)化了實(shí)戰(zhàn)觀念。
（一）兩級公司的演練重在上下溝通與協(xié)調(diào)
各地省級公司與各地區(qū)分公司，兩級公司都將事故應(yīng)急救援的重點(diǎn)放在經(jīng)營一線，緊密聯(lián)系油庫、加油站的經(jīng)營實(shí)際，以落實(shí)各級、各救援組織、各崗位的職責(zé)為重點(diǎn)；以信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、溝通為突出環(huán)節(jié)；以實(shí)戰(zhàn)演練、互相增援、防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大為主要內(nèi)容。通過演練，收到了預(yù)期的效果。
在啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案前，首先假設(shè)某油庫或加油站發(fā)生緊急事故。當(dāng)收到基層報(bào)警后，由總指揮宣布：立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。指揮組、信息組、搶險(xiǎn)組、救護(hù)組等各就各位，奔赴事發(fā)地，及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)內(nèi)部各單位、外部地方各有關(guān)部門之間的增援與搶險(xiǎn)。由于各崗位職責(zé)明確，信息溝通及時(shí)，相關(guān)人員到位迅速，使“事態(tài)”得到有效控制。
（二）油庫、加油站的演練突出實(shí)戰(zhàn)和互救性
油庫、加油站針對重點(diǎn)區(qū)域和事故易發(fā)的部位，劃分區(qū)域、落實(shí)崗位、明確職責(zé)。事故一旦發(fā)生，能立即拉響警報(bào)；在及時(shí)報(bào)警的同時(shí)，做好警戒和人員疏散；各組織成員自覺到位，積極開展初期自救，做到臨戰(zhàn)不亂、秩序井然、一呼百應(yīng)，每一程序、每一步驟都要環(huán)環(huán)相扣。此外，站與站、庫與庫、站與庫、地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與地方政府部門信息相通，保持高度的警惕性、組織性和步調(diào)一致性，真正做到“一方有難，八方支援”。
二、關(guān)于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援社會(huì)化資源共享的幾點(diǎn)建議
通過近年來實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練，使我們深刻認(rèn)識到：任何一個(gè)單一的社會(huì)單元，一個(gè)行業(yè)或企業(yè)，一旦發(fā)生重大突發(fā)性事故，都離不開社會(huì)的廣泛支援，更離不開政府的統(tǒng)一指揮調(diào)度，及時(shí)抽調(diào)社會(huì)有生力量，進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，以控制災(zāi)情的進(jìn)一步擴(kuò)大。以我公司為例，像這樣既高度分散，又屬于易燃、易爆場所的經(jīng)營性企業(yè)，單憑企業(yè)自身的力量是無力控制重大突發(fā)事件的。因此，地方政府能夠建立起應(yīng)急救援指揮中心，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的救援力量，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的社會(huì)化資源共享，是解決應(yīng)對突發(fā)事件的可靠保障。
基于上述認(rèn)識，現(xiàn)就如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的社會(huì)化資源共享，提出以下幾點(diǎn)建議：
一是政府應(yīng)急救援預(yù)案的制定，應(yīng)當(dāng)以省、市、縣為區(qū)域，采取分級制定的辦法，使各級建立的預(yù)案要有銜接性和互補(bǔ)性。即：上一級制定的預(yù)案，相關(guān)的內(nèi)容要由下一級去承接；下一級制定的預(yù)案所包含的內(nèi)容，要使上一級的預(yù)案得以落實(shí)，且更加具體化。在突出區(qū)域特點(diǎn)的同時(shí)，既能接受省級救援指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度和安排，又能根據(jù)突發(fā)事故的嚴(yán)重程度，做出獨(dú)立的判斷和部署。
二是省級應(yīng)急救援指揮中心，要以全社會(huì)的救援力量為基礎(chǔ)，組成救援網(wǎng)絡(luò)，按所在的區(qū)域進(jìn)行劃分，使救援半徑覆蓋在有效范圍內(nèi)。這樣既能統(tǒng)一指揮和調(diào)度，又能以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中有生力量，更及時(shí)地對區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件組織施救。
三是省級應(yīng)急救援指揮中心，要按區(qū)域合理調(diào)整現(xiàn)有的救護(hù)隊(duì)（消防隊(duì)）及救援資源，將專業(yè)力量與社會(huì)、企業(yè)救援力量有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行調(diào)整和集中培訓(xùn)，既能自救，又能形成有生的力量，實(shí)施他救，提高整合后的救援效率。
四是省級應(yīng)急救援體系，經(jīng)過專業(yè)與自救力量的組合，定期組織聯(lián)合演練，既要保持相對獨(dú)立的自救整體性，對初期突發(fā)事件能夠積極自救；又要能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一調(diào)動(dòng)和指揮，當(dāng)災(zāi)情態(tài)勢擴(kuò)大或發(fā)生重大突發(fā)事件，能統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一部署，采取統(tǒng)一行動(dòng)。
五是省級應(yīng)急救援體系，要根據(jù)一年四個(gè)季節(jié)易發(fā)事故的不同特點(diǎn)，定期組織統(tǒng)一培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。演練基地要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，從提高全員的實(shí)戰(zhàn)能力作為立足點(diǎn)，建在重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。