1 總則

　　1.1編制目的

　　1.1.1為了正確、有效和快速地處理承德縣電網(wǎng)大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護社會安全和穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全，保證承德縣分公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，制訂本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　1.2.1本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，并結(jié)合承德縣分公司電網(wǎng)實際制訂。

　　1.3適用范圍

　　1.3.1本預(yù)案適用于承德縣分公司應(yīng)對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機等引起的對社會安全和穩(wěn)定、對公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序構(gòu)成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。

　　1.3.2本預(yù)案用于指導(dǎo)和規(guī)范承德縣分公司及所屬各單位制訂大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，建立自上而下的分級負責的大面積停電事件應(yīng)急救援與處理體系。分公司所屬各單位應(yīng)參照本預(yù)案內(nèi)容和要求，認真執(zhí)行。

　　1.4工作原則

　　1.4.1預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實事故預(yù)防和控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；依靠地方政府和公安機關(guān)，加強電力設(shè)施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設(shè)施的意識，維護電力設(shè)施安全；組織開展有針對性的反事故演習(xí)，提高大面積停電事件處理和應(yīng)急搶險的能力，以及城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和公眾應(yīng)對大面積停電的能力。

　　1.4.2統(tǒng)一指揮。在分公司處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援等各項應(yīng)急工作。

　　分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急救援和事故處理；電力調(diào)度機構(gòu)指揮所管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理和電網(wǎng)恢復(fù)。

　　1.4.3分層分區(qū)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則建立事故應(yīng)急處理體系。分公司按照所管轄電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)“黑啟動”方案。電力用戶根據(jù)重要性程度，自備必要的保安電源，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。

　　1.4.4保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要的主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重點城市、重要用戶恢復(fù)供電。

　　1.4.5依靠科技。開展大電網(wǎng)理論和技術(shù)研究，采用新技術(shù)、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平。加強電網(wǎng)建設(shè)和改造，強化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)安全運行水平。開展大面積停電恢復(fù)控制研究，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)恢復(fù)方案和恢復(fù)策略。

　　1.5組織機構(gòu)與職責

　　1.5.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

　　建立自上而下的大面積停電應(yīng)急處理組織機構(gòu)。承德縣分公司成立大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由承德縣分公司經(jīng)理擔任，副組長由承德縣分公司副經(jīng)理擔任，成員包括安監(jiān)、生技、調(diào)度、輸變電所、供電所等有關(guān)部門負責人。分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單報承德供電公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及常用通信聯(lián)系方式報分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　1.5.2分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責：

　　（1）貫徹落實國家、國家電網(wǎng)公司、華北電網(wǎng)有限公司、承德供電公司有關(guān)事故應(yīng)急救援與處理法規(guī)、規(guī)定；

　　（2）在承德供電公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，就承德縣分公司應(yīng)急處置工作請求地方政府和有關(guān)部門提供應(yīng)急援助；

　　（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)承德縣分公司大面積停電事故搶險及應(yīng)急處理工作；

　　（4）研究重大應(yīng)急決策和部署；

　　（5）宣布分公司進入和解除預(yù)警狀態(tài)；

　　（6）宣布分公司進入和解除應(yīng)急狀態(tài)；

　　（7）決定實施和終止應(yīng)急預(yù)案；

　　（8）發(fā)布相關(guān)信息，承德供電公司和承德縣政府報告大面積停電事故搶險及應(yīng)急處理工作情況。

　　1.5.3

　　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常工作。

　　辦公室主要職責：

　　（1）落實公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項任務(wù)；

　　（2）監(jiān)督執(zhí)行分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達的應(yīng)急指令；

　　（3）組織制訂應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；

　　（4）掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急過程中的重大問題。

　　1.6電力調(diào)度機構(gòu)

　　1.6.1電力調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。

　　1.6.2承德縣分公司調(diào)度所組織制訂防止承德縣電網(wǎng)大面積停電事故的處理預(yù)案，并定期組織進行聯(lián)合反事故演習(xí)。并網(wǎng)電廠應(yīng)按照要求積極參加聯(lián)合反事故演習(xí)，制訂保廠用電措施，落實承德縣電網(wǎng)事故處理預(yù)案的有關(guān)要求。

　　1.6.3承德縣分公司調(diào)度所在大面積停電應(yīng)急處理中的主要職責：

　　（1）掌握電網(wǎng)運行狀態(tài)，判斷事故發(fā)生性質(zhì)及其影響范圍；

　　（2）下達調(diào)度命令，指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍，有效防止事故進一步擴大；

　　（3）采取一切必要手段，盡可能保證主網(wǎng)安全和重點地區(qū)電力供應(yīng)；

　　（4）組織電網(wǎng)、電廠、用戶之間的恢復(fù)，提出恢復(fù)方案和恢復(fù)步驟；

　　（5）指揮電網(wǎng)操作，恢復(fù)電網(wǎng)供電和電網(wǎng)接線方式，使其盡快恢復(fù)正常；

　　（6）及時將大面積停電有關(guān)情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

　　1.7事件分級

　　1.7.1事件分級

　　(1)按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴重程度，將承德縣分公司大面積停電事件分為預(yù)警和應(yīng)急狀態(tài)兩個狀態(tài)等級。

　　(2)參照承德供電公司預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)標準，結(jié)合電網(wǎng)管轄范圍和實際情況，制訂相應(yīng)標準。

　　1.7.2預(yù)警狀態(tài)

　　電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性事件，造成下列影響之一，承德縣分公司進入大面積停電預(yù)警狀態(tài)：

　　(1)承德縣城減供負荷達到事故前總負荷的40%及以上，70%以下；

　　(2)承德縣電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的30%及以上，50%以下；

　　(3)因嚴重自然災(zāi)害等原因引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成承德縣電網(wǎng)減供負荷達到事故前的20%及以上，30%以下；

　　(4)因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受破壞或打擊，對承德縣電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅。

　　1.7.3應(yīng)急狀態(tài)

　　電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性事件，造成下列影響之一，承德縣分公司進入大面積停電應(yīng)急狀態(tài)：

　　(1)承德縣縣城減供負荷達到事故前總負荷的70%及以上；

　　(2)承德縣電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；

　　(3)因嚴重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成承德縣電網(wǎng)減供負荷達到事故前的30%及以上，并且造成重要輸、變電設(shè)備受損，對承德縣電網(wǎng)、安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅。

　　(4)因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺、水電來水不足等各類原因引起電力供應(yīng)嚴重危機，造成承德縣電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的40%及以上，并且對承德縣電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴重影響。

　　(5)因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成承德縣電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前的10%以及上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅。

　　1.8應(yīng)急響應(yīng)

　　1.8.1事件報告

　　(1)當電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性重特大事故，電力設(shè)施大范圍破壞、嚴重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機時，承德縣調(diào)度機構(gòu)立即啟動電網(wǎng)事故處理預(yù)案，同時將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況盡快報告分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(2)分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到有關(guān)事故報告之后，根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴重程度、可能后果和應(yīng)急處理的需要等，判斷是否進入預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)，并將有關(guān)情況報告分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，通知相關(guān)部門，需要報當?shù)卣�府的及時匯報。

　　(3)分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到大面積停電報告之后，根據(jù)嚴重程度，召集緊急會議，研究決定是否進入預(yù)警狀態(tài)或應(yīng)急狀態(tài)，并就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。各單位、各部門按職責分立即組織開展應(yīng)急處理工作。

　　(4)分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在研究決定進入預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)之后，立即將有關(guān)情況報告承德供電公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和當?shù)卣�府，并就�?yīng)急救援與處理工作接受領(lǐng)導(dǎo)，視情況請求給予必要的支持和援助。

　　1.8.2預(yù)警控制

　　1.8.2.1在預(yù)警狀態(tài)下，分公司所屬各單位立即啟動大面積停電的應(yīng)急準備工作，按照分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，落實各項預(yù)警控制措施。

　　1.8.2.2當電力供應(yīng)持續(xù)出現(xiàn)嚴重危機，并有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性供需破壞和大面積停電時，分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向上級及地方政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，研究決定實施特殊時期限電方案。電力調(diào)度機構(gòu)和供電部門應(yīng)按照特殊時期限電方案，嚴格落實限電措施。

　　1.8.2.3在緊急情況下，為保證主網(wǎng)安全穩(wěn)定，為保證重點地區(qū)、重要城區(qū)、重要用戶的供電，是力值班調(diào)度員有權(quán)決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機組、臨時中止電力市場交易等一切必要手段，防止事態(tài)進一步發(fā)展和擴大。輸變電所值班員必須嚴格服從電力調(diào)度命令，正確執(zhí)行調(diào)度操作。任何單位和個人不得干擾、阻礙值班調(diào)度人員、運行值班人員進行事故處理。

　　1.8.2.4在同時滿足下列條件下，分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除預(yù)警狀態(tài)：

　　(1)電網(wǎng)接線恢復(fù)正常方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；

　　(2)事故停電負荷及事故拉限電負荷基本恢復(fù)供電；

　　(3)無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

　　1.8.3事故搶險

　　1.8.3.1發(fā)生重特大電力生產(chǎn)事故、嚴重自然災(zāi)害、電力設(shè)施遭到大范圍破壞時，分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速調(diào)度事故搶險隊伍和物資儲備，組織搶險，排除險情，修復(fù)事故設(shè)備。

　　1.8.3.2在電力事故搶險過程中，分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視情況請求承德供電公司和地方政府提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員等方面的保障和支持，必要時請求軍隊給予支持。

　　1.8.4電網(wǎng)恢復(fù)

　　1.8.4.1在發(fā)生大面積停電之后，要盡快恢復(fù)電網(wǎng)供電。

　　1.8.4.2在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要優(yōu)先恢復(fù)110千伏輸變電設(shè)備、重要的35千伏輸變電設(shè)備供電。

　　1.8.4.3在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要協(xié)調(diào)好電網(wǎng)、電廠、用戶之間的恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有一定裕度。在高壓電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要防止發(fā)生過電壓，避免造成新的設(shè)備損壞和停電。

　　1.8.4.4在對停電變電站恢復(fù)送電之后，要有計劃有步驟地恢復(fù)對重點地區(qū)、重要城區(qū)、重要負荷的電力供應(yīng)。

　　1.8.4.5在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各水電站、用戶自備發(fā)電廠應(yīng)嚴格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。各電力用戶應(yīng)嚴格按照調(diào)度指令要求恢復(fù)用電。

　　1.8.5應(yīng)急救援

　　1.8.5.1發(fā)生大面積停電時，分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況需要，請求地方政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動社會應(yīng)急機制，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。

　　分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必要時請求承德供電公司進行應(yīng)急救援。

　　1.8.5.2發(fā)生嚴重自然災(zāi)害及分公司外特大安全生產(chǎn)事故時，根據(jù)承德供電公司和地方政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，參入應(yīng)急救援與處理，保證重要用戶的安全可靠供電。

　　1.8.6應(yīng)急結(jié)束

　　1.8.6.1在同時滿足下列條件下，分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布應(yīng)急狀態(tài)：

　　(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要變電站運行穩(wěn)定；

　　(2)停電負荷恢復(fù)80%及以上，重點地區(qū)、重要城區(qū)負荷恢復(fù)90%及以上；

　　(3)無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

　　1.9應(yīng)急保障

　　1.9.1技術(shù)保障

　　1.9.1.1分公司應(yīng)結(jié)合電力生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，建立覆蓋電力生產(chǎn)事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)全過程的事故應(yīng)急預(yù)案，制訂并落實防止大面積停電的預(yù)防性措施、緊急控制措施和電網(wǎng)恢復(fù)措施，完善常態(tài)機制，建立預(yù)警機制，健全應(yīng)急機制。

　　1.9.1.2分公司應(yīng)督促各類電力用戶根據(jù)突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制訂外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案。礦井、醫(yī)院、鐵路、金融、通信中心、新聞媒體、高層建設(shè)、軍事設(shè)施等特別重要用戶，必須自備保安電源。

　　1.9.2裝備保障

　　1.9.2.1分公司應(yīng)投入必要的資金，配備大面積停電應(yīng)急所需的各類設(shè)備和電力搶險物資。

　　1.9.2.2分公司應(yīng)認真做好備品備件和生產(chǎn)資料的儲備和管理工作，以及事故搶修的準備工作。

　　1.9.3人員保障

　　1.9.3.1分公司應(yīng)結(jié)合應(yīng)急工作需要，聘請由電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家組成的電力應(yīng)急專家組，調(diào)查和研究電力應(yīng)急預(yù)案的制訂、完善和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進工作的意見和建議。

　　1.10宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　1.10.1宣傳

　　1.10.1.1分公司應(yīng)加強應(yīng)急工作宣傳和教育,提高各級人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)急預(yù)案重要性的認識，加強各部門和單位之間的協(xié)調(diào)與配合，落實各自的職責和任務(wù)，保證預(yù)案的有效實施。

　　1.10.1.2分公司應(yīng)加強電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式及停電后的正確處理方法和應(yīng)對辦法，提高公眾應(yīng)對停電的能力。

　　1.10.2培訓(xùn)

　　分公司應(yīng)加強電力調(diào)度、運行值班、檢修維護、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn)，通過模擬演練等手段提高各類人員的應(yīng)急處理能力。

　　1.10.3演習(xí)

　　分公司至少每年組織一次大面積停電聯(lián)合演習(xí)。演習(xí)邀請并網(wǎng)電廠、重要用戶參加，以加強電網(wǎng)、電廠和用戶之間的協(xié)調(diào)和配合，完善大面積停電應(yīng)急預(yù)案。

　　1.11信息發(fā)布

　　1.11.1發(fā)生大面積停電后，由分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信息發(fā)布工作，及時將事故情況通報主要公共媒體，客服中心負責對外信息發(fā)布，使公眾對停電情況有客觀的認識和了解。各單位未經(jīng)分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，不得擅自發(fā)布大面積停電信息。

　　1.11.2分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，參加新聞布會，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容如實向公眾進行通報。

　　1.12后期處置

　　1.12.1事故調(diào)查

　　大面積停電之后，除按照當?shù)卣�府部門要求配合進行事故調(diào)查外，承德縣分公司組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失、事故責任等，提出防范措施和事故責任處理意見。

　　1.12.2改進措施

　　1.12.2.1大面積停電之后，分公司及時組織安監(jiān)、生技、調(diào)度、輸變電所、供電所、科研部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進一步完善和改進大面積停電應(yīng)急預(yù)案。

　　1.12.2.2分公司應(yīng)及時總結(jié)大面積停電應(yīng)急工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步完善和改進大面積停電應(yīng)急救援、事故搶險與緊急處置體系。

　　1.13附則

　　隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制訂和修訂，實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，以及電網(wǎng)發(fā)展和管理體制變化，承德縣分公司應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。