1 總則

　　1.1 編制目的

　　保證雨雪冰凍災害應急工作高效，有序進行，全面提高應對雨雪冰凍災害的綜合管理水平和應急處置能力，最大限度地減少或者避免雨雪冰凍災害造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，保障經濟社會持續健康發展。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》，《中華人民共和國氣象法》，《浙江省氣象條例》等法律法規和《浙江省雨雪冰凍災害應急預案》，《麗水市雨雪冰凍災害應急預案》，《蓮都區突發公共事件總體應急預案》等規定，結合我區實際，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于本區范圍內發生的雨雪冰凍災害及其次生，衍生災害影響，造成或者可能造成人員傷亡，重大財產損失和重大社會影響的應急工作；本區以外發生的雨雪冰凍災害及其次生，衍生災害影響，造成或可能造成本區與外地交通運輸中斷，影響本區物資和旅客運輸，產生重大社會影響的應急工作。

　　1.4 工作原則

　　(1)以人為本，預防為主.把保障人民生命財產安全，維護經濟社會穩定作為雨雪冰凍災害應急工作的出發點和落腳點，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結合.

　　(2)統一領導，分級負責.在區委，區政府的統一領導下，各鄉鎮，街道和有關部門按照職責，分工負責，互相配合，有效整合資源，實現信息共享，形成應對合力.

　　(3)強化基層，提高能力.以應急管理"四進"工作為先導，認真抓好農村，社區，企業，學校等基層單位和組織應對雨雪冰凍災害的各項防范措施，發揮基層力量，提高基層防災避災能力。

　　(4)依靠科技，有效應對.依靠科技進步，全面提高雨雪冰凍災害應急工作現代化水平，做到早分析，早預警，及時響應，科學處置，有效應對.加強預防和處置雨雪冰凍災害的研究，提高科學應對水平。

　　1.5 工作重點

　　(1)保障人民生命財產安全；

　　(2)維護社會穩定；

　　(3)保障電力供應和通信安全暢通；

　　(4)保障交通運輸安全，有序，暢通；

　　(5)保障農林業作物生產安全和設施安全；

　　(6)保障市場商品物資供應和價格穩定；

　　(7)保障城鄉建筑，市政設施等易損工程的安全；

　　(8)保障人民群眾信息知情權，穩定公眾情緒，營造良好的防災抗災輿論氛圍.

　　2 組織指揮體系及職責

　　全區雨雪冰凍災害應急指揮體系由領導機構，綜合協調機構，專家咨詢機構和鄉鎮，街道應急機構等組成.

　　2.1 領導機構

　　成立蓮都區雨雪冰凍災害應急指揮部(以下簡稱區指揮部)，統一領導，組織協調雨雪冰凍災害的預防和應急處置工作。

　　2.1.1 區指揮部組成

　　總指揮由區政府分管副區長擔任，必要時由區長擔任.副總指揮由區府辦分管副主任，區人武部，區武警中隊和氣象部門分管領導擔任，根據災害嚴重程度和影響范圍適當增加相應副總指揮.成員由區府辦(區應急辦)，區人武部，區武警中隊，區委宣傳部，區發改局，區經貿局，區教育局，區公安分局，區民政局，區財政局，區國土分局，區建設分局，區行政執法分局，區交通局，區農業局，區林業局，區衛生局，區文廣新體局，區風景旅游局，區新聞辦，蓮都供電局和氣象，通信，保險監管等單位相關負責人組成。

　　2.1.2 區指揮部職責

　　在區委，區政府的領導下，負責組織，指揮和協調全區防御雨雪冰凍災害和搶險救災等應急工作。

　　2.1.3 成員單位職責

　　按照分工，各成員單位負責職責范圍內的雨雪冰凍災害防御和應急處置工作，并確定應急工作聯絡員，及時向區指揮部上報應急處置工作動態和災情信息。

　　(1)區府辦(區應急辦)：負責匯總各鄉鎮，街道和有關部門災情信息和抗災救災工作進展情況，牽頭組織，協調應急處置相關事宜，督促，檢查區政府抗災救災重要決定事項的落實情況，聯系，協調軍隊，武警參與地方抗災救災工作的有關事宜，做好有關抗災救災辦文辦會等工作。

　　(2)氣象部門：負責雨雪冰凍災害的監測，預報，及時發布雨雪冰凍災害預警信息；負責雨雪冰凍災害信息的收集，分析和評估工作，為區指揮部啟動和終止雨雪冰凍災害應急預案，組織搶險救災提供決策依據和建議。

　　(3)區人武部：組織指揮所屬部隊，民兵預備役部隊參加搶險救災；辦理區政府提出的軍隊支援搶險救災行動協調，報批事項；協助做好蓮都境內遂行搶險救災任務部隊的相關保障工作；會同宣傳，新聞主管部門統一組織實施軍隊支援搶險救災行動的宣傳報道。

　　(4)區武警中隊：負責組織所屬武警部隊實施搶險救災，參加重要設施和重大險情的搶險工作；協助公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安，協助轉移危險地區的群眾.

　　(5)區委宣傳部：負責防御雨雪冰凍災害和搶險救災工作宣傳報道的組織協調和監督管理.

　　(6)區經貿局：負責協調企業防御和抗擊雨雪冰凍災害工作，統籌安排防災用電；負責災區重要商品市場運行和供求形勢的監控，組織協調救災和災后重建物資的生產和供應。

　　(7)區教育局：負責學校防御雨雪冰凍災害的監督管理，指導學校開展防災減災知識教育，提高師生防災減災意識和自救能力。

　　(8)區公安分局：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊，哄搶防御雨雪冰凍災害物資和破壞防災救災工程設施的違法犯罪行為，協助處置因雨雪冰凍災害引發的群體性治安事件；負責保障道路交通安全與秩序；防御雨雪冰凍緊急期間，協助組織群眾撤離和轉移.

　　(9)區民政局：組織，協調全區雨雪冰凍災害的救助，救濟和救災工作，管理，分配救災款物并監督檢查其使用情況；組織指導和開展救災捐贈工作；組織核實災情，并按有關規定發布雨雪冰凍災害災情和救助工作情況；指導災區做好群眾的基本生活保障.

　　(10)區財政局：負責防御雨雪冰凍災害和救災資金的籌集，及時下撥并監督使用.

　　(11)區國土分局：負責因雨雪冰凍災害可能引發滑坡，山體崩塌，地面塌陷，泥石流等地質災害的監測，應急調查和災害評估.

　　(12)區建設分局：協助開展市政公用基礎設施，城市房屋，建筑工地和風景區的防御雨雪冰凍災害監督管理；協助開展城市道路除雪除冰行動，以及受損供氣供水管網的搶修.

　　(13)區行政執法分局：協助開展城市道路，建成區城市河道等有關重要場所除雪，除冰行動，必要時根據區指揮部的指示，成建制帶領執法人員參加搶險救災行動.

　　(14)區交通局：負責職責范圍內公路，水路運輸秩序，協調和組織運力，做好人員和物資的疏運和安全；配合受災地做好公路，水路滯留人員的安置和基本生活保障；組織公路，水路搶險搶修保暢通，配合做好搶險救災車輛，船舶的通行工作；督促業主單位做好在建交通工程安全管理工作.

　　(15)區農業局：負責農業防御雨雪冰凍災害和災后農業救災恢復生產技術指導；負責抗災種子儲備和應急調用安排；負責組織菜籃子商品的生產和供應；做好抗災救災柴油安排；負責農業災情調查核實.

　　(16)區林業局：負責林業防御雨雪冰凍災害和災后林業救災恢復生產技術指導；負責抗災林木花卉種子種球儲備和應急調用安排；做好抗災救災油料等物資安排；負責林業災情調查核實.

　　(17)區衛生局：負責災區疾病預防控制，衛生監督和醫療救護工作；及時提供雨雪冰凍災區疫情和防治意見，組織衛生部門和醫療人員趕赴災區開展防病治病；預防，控制疫病的發生和流行.

　　(18)區文廣新體局：組織領導指揮廣播電視系統廣大干部職工進行搶險救災，努力確保廣播電視線路暢通，根據區指揮部辦公室提供的雨雪冰凍災害情況，指導，協調，監督廣播電視播出機構按照有關信息發布規定及時向公眾發布氣象，災情信息，做好防御雨雪冰凍災害工作的宣傳報道.

　　(19)區風景旅游局：負責旅游景區安全監督管理，組織協調旅游企業做好游客和旅游從業務人員疏散工作，開展防災知識宣傳.

　　(20)區發改局：負責居民生活必需品市場價格等監測，必要時采取價格干預措施，穩定商品價格，維護社會穩定.

　　(21)區新聞辦：負責會同區指揮部辦公室共同擬定防御雨雪冰凍災害和搶險救災工作新聞發布方案，組織實施區指揮部的新聞發布，組織協調對外宣傳報道，做好網上輿情監控和網上輿論引導.

　　(22)蓮都供電局：負責保障應急重點部門用電的供應；及時組織電力受損線路的搶修，保障電網的安全運行，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的電力供應，盡快恢復電網的安全正常運行.

　　(23)通信單位：協調相關運營企業調配應急機動通信設施，保障應急指揮通信的暢通，做好防御雨雪冰凍災害通信保障和相關信息傳遞工作.

　　(24)保險監管單位：負責協調，指導和監督各保險企業依法及時做好災區投保單位和居民參保標的物的損失賠付工作.

　　(25)其他成員單位和社會公眾要根據區指揮部的指示，積極做好防御雨雪冰凍災害和搶險救災等應急工作.

　　2.2 綜合協調機構

　　區指揮部下設辦公室，為雨雪冰凍災害應急處置的綜合協調機構.

　　2.2.1 區指揮部辦公室組成

　　區指揮部辦公室由區府辦(區應急辦)，區交通局，蓮都供電局，區農業局，區林業局和氣象部門等組成.辦公室主任由區府辦分管副主任擔任，常務副主任由氣象部門分管領導擔任；氣象部門負責雨雪冰凍災害防御期間和辦公室的日常工作；區府辦(區應急辦)負責雨雪冰凍災害應急處置期間的綜合協調工作，實施氣象，交通，電力，農業，林業等主要成員單位的聯合辦公.

　　2.2.2 區指揮部辦公室職責

　　(1)承擔區指揮部的日常工作，負責傳達區指揮部工作指令，組織，協調，監督，指導全區雨雪冰凍災害的日常工作；

　　(2)組織編制全區雨雪冰凍災害應急預案，適時對預案進行修訂和完善；

　　(3)建立區指揮部辦公室與各成員單位間的聯絡機制，督促檢查，協調聯絡成員單位，有關部門做好防御雨雪冰凍災害應急工作，具體協調處理在實施雨雪冰凍災害應急工作中的有關問題；

　　(4)組織有關部門研究會商雨雪冰凍災害發生發展趨勢；

　　(5)及時掌握雨雪冰凍災害及應急工作動態，負責收集整理雨雪冰凍災害應急工作和災情動態，對災害損失及影響進行評估，并及時通報；編印相關應急工作簡報；

　　(6)擬定防御雨雪冰凍災害和搶險救災工作新聞發布方案及內容，組織協調各成員單位新聞發布工作；

　　(7)組織開展雨雪冰凍災害應急處置的調查評估工作；

　　(8)完成區指揮部交辦的其他工作.

　　2.3 專家咨詢機構

　　依托區政府應急管理專家組，建立防范和應對雨雪冰凍災害專家咨詢機構，主要參加雨雪冰凍災害重要信息研判，應急處置和處置評估等工作，為區指揮部提供決策咨詢，技術支撐和工作建議.

　　2.4 鄉鎮，街道應急機構

　　各鄉鎮，街道應明確雨雪冰凍災害應急指揮人員和工作人員，在上級指揮機構和鄉鎮政府，街道辦事處的領導下，組織，指揮，協調防御雨雪冰凍災害和搶險救災等應急工作.

　　3 災害分級

　　按照雨雪冰凍災害影響范圍和程度，分為特別重大雨雪冰凍災害(Ⅰ級)，重大雨雪冰凍災害(Ⅱ級)，較大雨雪冰凍災害(Ⅲ級)和一般雨雪冰凍災害(Ⅳ級)四級.

　　3.1 特別重大雨雪冰凍災害(Ⅰ級)

　　以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災害之一的，為特別重大雨雪冰凍災害：

　　(1)監測或預報積雪深度在30厘米以上，或持續3天以上積雪深度超過20厘米；監測或預報出現雨凇，冰凌直徑在20毫米以上或者道路結冰厚度在3厘米以上；監測或預報日最低氣溫在零下10℃以下.

　　(2)造成30人以上死亡或直接經濟損失30億元以上.

　　(3)造成高速公路網經搶修48小時無法恢復通行，鐵路干線運輸中斷，致使交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客長時間滯留，產生嚴重社會影響.

　　(4)造成電力設施大范圍破壞，電網減供負荷達30%以上，對全省電網，華東電網安全穩定運行構成嚴重威脅.

　　(5)造成城市大范圍的供水，供氣中斷；造成大范圍糧，油等基本生活必需品脫銷，價格大幅度上漲，嚴重影響居民基本生活.

　　(6)其他造成嚴重社會影響，需要省政府乃至國務院組織協調應急處置的.

　　3.2 重大雨雪冰凍災害(Ⅱ級)

　　以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災害之一的，為重大雨雪冰凍災害：

　　(1)監測或預報積雪深度在20厘米以上；監測或預報出現雨凇，冰凌直徑在10毫米以上或者道路結冰在2厘米以上；監測或預報持續2天以上日最低氣溫在零下8℃以下.

　　(2)造成10人以上，30人以下死亡或直接經濟損失10億元以上，30億元以下.

　　(3)造成高速公路網，重要國道干線中斷經搶修24小時無法恢復通車的，致使交通運輸受阻或中斷情況范圍較大，大量旅客滯留，產生重大社會影響.

　　(4)造成電力設施較大范圍破壞，電網減供負荷達20%以上，30%以下，對工農業生產和群眾生活造成重大影響.

　　(5)造成較大范圍內的供水，供氣中斷；造成較大范圍糧，油等基本生活必需品市場急劇波動，對居民基本生活產生重大影響.

　　(6)其他造成重大社會影響，需要省政府組織協調應急處置的.

　　3.3 較大雨雪冰凍災害(Ⅲ級)

　　以下低溫雨雪冰凍天氣或者低溫雨雪冰凍天氣災害之一的，為較大雨雪冰凍災害：

　　(1)監測或者預報持續2天以上積雪深度超過10厘米；監測或者預報出現雨凇，冰凌直徑5毫米以上；道路結冰厚度在1厘米以上.

　　(2)造成3人以上，10人以下死亡或直接經濟損失1億元以上，10億元以下.

　　(3)造成高速公路或國道嚴重受阻或中斷；嚴重影響鐵路運輸秩序，境內主要火車站大部分列車班次延誤或取消；致使交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客滯留在城市，產生較大社會影響.

　　(4)造成境內電力設施較大范圍破壞，對電網安全穩定運行構成較大威脅.

　　(5)造成主要城區較大范圍的供水，供氣中斷；造成糧，油等基本生活必需品緊俏，價格大幅度異常波動，對居民基本生活產生較大影響.

　　(6)其他造成較大社會影響，需要市政府應急處置的.

　　3.4 一般雨雪冰凍災害(Ⅳ級)

　　以下低溫雨雪冰凍天氣或者低溫雨雪冰凍天氣災害之一的，為一般雨雪冰凍災害：

　　(1)監測或預報降積雪深度10厘米以上；監測或預報出現有雨凇，冰凌或道路結冰.

　　(2)造成1人以上，3人以下死亡或直接經濟損失1千萬元以上，1億元以下.

　　(3)造成公路或鐵路運輸受阻或中斷，對居民出行產生較大影響.

　　(4)造成電力設施破壞，引發或可能引發停電事故，對本區電網安全穩定運行構成威脅.

　　(5)造成主要城鎮供水中斷，氣源供應緊缺，或者糧，油等基本生活必需品緊俏，價格大幅度異常波動，影響居民基本生活.

　　(6)其他需要區政府應急處置的情況.

　　4 預警和預防機制

　　4.1 監測預警

　　(1)氣象部門加強低溫雨雪冰凍災害的監測和預報，及時通過各種媒體發布低溫報告，降雪程度和路面結冰等預警信息，具體按照《浙江省氣象災害預警信號發布與傳播規定》實施.

　　(2)電力，交通，建設，農業，林業等部門要根據氣象部門的監測預警信息，結合本行業實際，做好雨雪冰凍災害可能對本行業影響及危害的分析預測，做好預警預報工作，及時向區指揮部報告.

　　(3)區指揮部辦公室要建立區指揮部各成員單位和各鄉鎮，街道的信息交流和集中分析會商機制，多渠道，多途徑收集匯總和分析研判雨雪冰凍災害信息，及時報告區委，區政府并通報成員單位.

　　4.2 預警預防行動

　　每年12月1日至次年3月30日為本區雨雪冰凍災害防御關鍵期，遇有特殊情況，區指揮部視情宣布提前或者延長.

　　(1)在防御關鍵期，區指揮部辦公室和有關成員單位建立預警預防制度.主要做好氣象監測，預警信息收集；對交通運輸，供電供水，農林漁業等影響信息收集；對各類信息進行匯總評估，研究會商雨雪冰凍災害及其影響發展趨勢，及時通報成員單位；檢查，督促，協調成員單位，有關部門做好防御雨雪冰凍災害應急工作；傳達區指揮部工作指令，擬定相關應急工作通告.

　　(2)電力，交通，建設，農業，林業等部門，按照職責分工，建立和完善應急響應和處置工作機制.加強防災減災人員，裝備，物資，資金等管理，細化處置流程，督促有關企事業單位按照有關要求落實雨雪冰凍災害防御措施.

　　(3)基層組織，單位和社會公眾要按照災害預警信息和應急防范的有關要求，積極做好防御工作，減少低溫雨雪冰凍天氣可能造成的損失.

　　4.3 預警支持系統

　　建設全區突發公共事件預警信息發布系統，完善災害信息綜合收集評估和預警系統，提高雨雪冰凍災害預警信息發布能力.

　　5 應急響應

　　5.1 分級響應

　　遵循"屬地為主，條塊結合，分級響應"的原則，根據雨雪冰凍災害的性質，級別和影響程度，啟動相應的應急響應程序.

　　5.1.1 特別重大，重大，較大雨雪冰凍災害應急響應(Ⅰ級，Ⅱ級，Ⅲ級)

　　發生特別重大，重大，較大雨雪冰凍災害，且我區為重大影響區域時，根據省市指揮部啟動的預案要求，及時啟動本預案，組織領導，指揮協調全區雨雪冰凍災害的應急處置工作.

　　(1)區指揮部總指揮或副總指揮主持召開會議，動員部署防范和應對雨雪冰凍災害工作.氣象部門匯報雨雪冰凍天氣監測和預報意見，公安，交通，電力，通信，建設，農業，林業等部門分析雨雪冰凍災害發展趨勢，提出各自防御對策.區指揮部確定防御目標和重點，根據需要向災害發生地派出工作組指導工作，組織指揮重大險情的搶險救災工作.向區委，區政府匯報有關情況，必要時，報請區委，區政府部署雨雪冰凍災害防御工作.

　　(2)區指揮部辦公室及時傳達區指揮部工作部署要求；掌握雨雪冰凍天氣發展趨勢，災害影響動態，搶險救災情況等；做好災情匯總，核查；及時將工作信息報告區指揮部，并上報區委，區政府，通報成員單位；組織有關專家加強技術指導，調配搶險物資，聯系區人武部，區武警中隊支援災區搶險救災；及時向社會發布與公眾生活密切相關的信息，以及政府防御災害的工作情況.

　　(3)災害發生地的鄉鎮，街道，根據區指揮部要求，動員部署雨雪冰凍災害防范和應對工作.及時發布雨雪冰凍災害及次生，衍生災害的預報，預警，轉移危險地區群眾，組織人力，物力搶險救災，營救被圍困群眾.及時將雨雪冰凍災害情況報區指揮部辦公室.

　　5.1.2一般雨雪冰凍災害應急響應(Ⅳ級)

　　發生一般雨雪冰凍災害，區指揮部迅速啟動相應應急預案，組織領導，指揮協調雨雪冰凍災害的應急處置工作.

　　區指揮部辦公室加強應急值守和信息收集，做好雨雪冰凍災情匯總.相關部門密切關注天氣發展趨勢和災害影響情況，掌握重要信息.必要時區指揮部召集主要成員召開分析會商會，研究防御重點和對策，并上報區委，區政府，通報成員單位.區指揮部及有關成員單位視情給予應急支援.

　　5.2 分類響應

　　雨雪冰凍災害發生時，根據所造成的影響和災害類別，在區指揮部統一指揮下，相關部門牽頭實施相應的應急響應行動.

　　氣象部門負責雨雪冰凍災害的氣象保障服務，在啟動本預案的同時，啟動相應的專項應急保障行動方案.

　　交通運輸管理部門和單位負責雨雪冰凍災害造成旅客大量滯留事件的應急處置以及交通運輸保障行動，在啟動本預案的同時，根據需要啟動相應的專項應急處置行動方案.

　　電力，通信等部門負責由雨雪冰凍災害引起的電力供應，通信傳輸突發事件的處置，在啟動本預案的同時，根據需要啟動相應的專項應急處置行動方案.

　　農業，林業管理部門負責由雨雪冰凍災害引起的農業，林業生產突發事件的處置，在啟動本預案的同時，根據需要啟動相應的專項應急處置行動方案.

　　公安部門負責由雨雪冰凍災害引起的社會安全突發事件，道路交通安全突發事件處置與保障，在啟動本預案的同時，根據需要啟動相應的專項應急處置行動方案.

　　建設管理部門負責由雨雪冰凍災害引起的供水，供氣等公共設施突發事件的處置，在啟動本預案的同時，根據需要啟動相應的專項應急處置行動方案.

　　城市管理部門負責協助開展城市道路，建成區城市河道等有關重要公共場所的應急處置，啟動本預案的同時，根據需要啟動相應的專項應急處置行動方案.

　　由雨雪冰凍災害引起的其它種類突發事件發生時，相關管理部門和單位按照職責分工，在啟動本預案的同時，視情況啟動相應的專項應急預案和應急保障行動方案.

　　5.3 先期處置

　　雨雪冰凍災害發生后，事發地鄉鎮(街道)，基層組織和單位要立即采取應急措施，開展抗災救災行動.重點做好電力，通信等設施維護和搶修，加強地質災害點，易損工程的巡查，保障交通暢通安全和市場供應，加強農業減災和衛生防疫等工作，確保社會穩定.

　　5.4 信息報告

　　我區發生特別重大，重大，較大雨雪冰凍災害(Ⅰ級，Ⅱ級，Ⅲ級)后，區政府應在接到受災情況報告后2小時內將本區的初步災情上報省市指揮部辦公室.發生一般雨雪冰凍災害(Ⅳ級)后，災害發生的鄉鎮，街道和指揮部成員單位要及時收集受災情況，在接到受災情況報告后2小時內將災害情況上報區指揮部辦公室.各鄉鎮(街道)，各行業后續災情和抗災救災情況以續報方式上報區指揮部辦公室.

　　5.4.1 氣象信息

　　當監測出現或預報氣象臺站日平均氣溫≤0℃，或日最低氣溫≤-5℃，或有積雪，凍雨，雨淞和路面結冰時，應在1小時內向區指揮部辦公室報告.

　　當氣象部門所建的區域自動站 30%以上站點日平均氣溫≤0℃，應在1小時內向區指揮部辦公室報告.

　　5.4.2 交通信息

　　因雨雪冰凍天氣造成交通等場站，運輸線結冰，積雪，引起交通受阻或中斷，交通，公安等部門應于事發2小時內向區指揮部辦公室報告.

　　5.4.3 公共設施信息

　　因雨雪冰凍天氣造成供電，通信，供水，供氣等設施出現線路結冰，受損等情況時，相關管理部門和單位應在2小時內向區指揮部辦公室報告.

　　5.4.4 農林信息

　　因雨雪冰凍天氣，使農業，林業，漁業等農業生產受到影響，相關管理部門應及時向區指揮部辦公室報告.

　　5.4.5 其他信息

　　因雨雪冰凍天氣，使相關行業生產經營活動受到影響，行業管理部門應及時向區指揮部辦公室報告.

　　5.5 指揮協調

　　5.5.1 啟動預案

　　區指揮部辦公室根據雨雪冰凍災害的危害程度及發展趨勢，提出啟動本預案的建議，經區政府或區指揮部批準后，啟動本預案.

　　5.5.2 應急處置

　　(1)氣象信息監測.氣象部門繼續加強雨雪冰凍天氣監測，密切監視災害性天氣動向，增加觀測次數，提高分析預報和預警預報頻次，及時向區指揮部和有關成員單位報告和通報監測預報信息.

　　(2)交通運輸暢通.交通部門要有效組織或協助組織力量對因遭受雨雪冰凍災害中斷的公路，鐵路，水路進行應急搶通和養護管理，確保轄區內人員，物資等運輸的安全暢通.建設部門要迅速協助組織開展城市道路除雪除冰行動，確保城市主要道路的通行.

　　(3)能源物資供應.經貿等部門密切配合，加強對外聯系，橫向協調和行業管理，組織協調能源企業，確保能源物資的市場供應.

　　(4)基本生活供應.物價部門加強居民生活必需品市場價格等監測，必要時采取價格干預措施，確保價格穩定.經貿部門對市場供應緊張的基本生活品，采取增加生產，動用儲備，外地調運等多種手段，確保居民正常生活.建設部門協助加強城市供水供氣等市政管網維護，確保居民用水用氣的正常供應.

　　(5)基礎設施搶修.交通，電力，建設，通信等部門迅速組織應急搶修隊伍，采取有效措施搶修受損設施，盡快恢復受損設施的基本功能，最大限度地滿足搶險救援和居民基本生活的需要.

　　(6)醫療衛生救護.衛生部門迅速組織醫療機構的救護力量，對因災受傷的人員進行醫療救護，為受災臨時轉移安置人員和滯留旅客提供必要的公共衛生服務，最大限度地減少災害造成的人員傷亡，防止災后疾病流行.

　　(7)社會治安維護.公安部門加強執勤力量，做好社會面的控制，特別是人員大量滯留的交通樞紐治安秩序維護，確保社會穩定.

　　(8)人員轉移安置.各級政府組織力量對居住在危房中的群眾進行轉移，民政等部門及時開設避災(避險)場所，臨時安置轉移群眾和因災滯留人員，同時提供必要的基本生活保障.

　　(9)部隊力量支援.駐蓮解放軍部隊，武警和民兵預備役部隊要積極支援地方抗災救災，組織部隊官兵協助地方政府和有關部門開展除雪除冰，人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動.

　　(10)次生災害防御.公安，國土，建設等部門要加強監測，管理和巡查，并采取切實有效措施，防止因雨雪冰凍災害引發交通事故，地質災害，管網爆裂等次生，衍生災害的發生.

　　5.5.3 擴大應急

　　根據災害發展趨勢和應急處置行動需要，區指揮部指揮，調用各鄉鎮，街道和各部門的應急力量和資源參與應急救援，聯系駐蓮部隊等支援搶險救援行動.

　　當區內應急力量和資源無法有效控制災情進一步擴大，區指揮部或區政府迅速報請市政府及有關部門，給予指導和應急力量，裝備，技術支援，或協調兄弟縣市給予支援.

　　5.6 社會動員

　　各級政府迅速動員社會力量積極參與抗災救災.必要時，可依法征用，調用車輛，物資，人員等投入抗災救災工作.

　　5.7 信息發布與新聞宣傳

　　(1)雨雪冰凍災害監測預警信息由氣象部門發布.

　　(2)雨雪冰凍防災救災等信息，由區指揮部審核和發布；涉及雨雪冰凍災情的，由區指揮部辦公室會同民政部門審核和發布.

　　(3)雨雪冰凍防災救災的有關新聞稿必須經區指揮部核實后，按突發事件報道管理規定及時進行報道.對區內有重大影響的雨雪冰凍災害的發展趨勢，人員傷亡，經濟損失等消息，由區指揮部辦公室審核后，按重大突發事件報道管理規定及時進行報道.

　　(4)交通運輸企業和公安交警部門應及時向社會和公眾發布交通運輸相關信息，增加咨詢熱線和有關人員，為公眾出行提供服務.必要時，區指揮部辦公室協調有關部門和通信運營企業，匯集各方交通信息，依托電信114或手機短信平臺統一發布.

　　(5)報刊，廣播，電視，新聞網站等媒體以及通信運營企業，應確保防雨雪冰凍信息的及時播發，刊登和短信形式發布.

　　5.8 應急結束

　　當雨雪冰凍災害及次生，衍生災害得到有效控制時，事發地政府或指揮部視情況宣布應急結束.

　　6 后期處置

　　6.1 救濟救災

　　民政等有關部門設立災民安置場所和救災物資倉儲，做好受災群眾安置和生活救濟救助；做好救災款物的接收，發放，使用與管理工作，切實解決受災群眾的基本生活問題.具體按照《蓮都區自然災害救助應急預案》組織實施.

　　6.2 醫護治療與衛生防疫

　　衛生部門加強災害現場消毒與疫情監控的組織和指導工作.負責調配醫務技術力量，做好因災傷病人員的后續治療，對災區重大疫情，病情實施緊急處理，防止疫病的傳播，蔓延.對因雨雪冰凍災害導致受害人群，滯留旅客等群體性人員進行心理干預，防止災后心理障礙的產生.

　　6.3 基礎設施恢復

　　電力，交通，建設，通信等部門加強領導，盡快組織力量對受損的電網，變電站，交通設施，市政設施和通信基站進行搶修，盡快恢復受損設施的正常功能.

　　6.4 災后重建

　　受災地的鄉鎮，街道和有關部門抓緊統計和匯總災害損失情況，加緊編制災后重建規劃和方案，盡快恢復工農業生產和群眾正常生活.災后重建原則上按原標準恢復，條件允許可適當提高標準重建.

　　6.5 保險理賠

　　保險監管部門組織協調保險企業做好災前防災，災中減損和災后賠付工作.氣象等有關部門應當為保險企業的理賠工作提供災情鑒定等服務.各保險企業要依法及時賠付.

　　7 應急保障

　　7.1 應急隊伍保障

　　區指揮部有關成員單位要組織和成立道路搶險，電力搶修，除險加固，管網搶修，人員搜救等專業應急搶險和救援隊伍，作為雨雪冰凍災害應急處置的突擊力量，確保重要應急搶險和救援行動的有效實施.駐蓮部隊，區武警中隊支援雨雪冰凍災害防御和搶險救災行動的力量調用，按照軍地協調機制組織實施.

　　7.2 資金保障

　　財政部門負責雨雪冰凍災害應急處置和抗災救災的資金保障，具體按照《蓮都區突發公共事件財政應急專項預案》組織實施.

　　7.3 通信保障

　　區府辦分管主任協調通信運營企業做好應急指揮通信保障.

　　7.4 交通運輸保障

　　交通部門會同有關部門保障人員轉移以及救災人員，物資運輸和車輛調配，具體按照《蓮都區突發公共事件道路水路運輸應急保障行動方案》組織實施.

　　7.5 電力保障

　　電力部門負責抗災救災方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電.

　　7.6 物資裝備保障

　　區指揮部有關成員單位，特別是交通，建設，電力等部門要按照"分級儲備和管理，統一調配，合理負擔"的原則，加強并督促有關企業做好雨雪冰凍災害應急救援和搶險救災的專用物料，器材，裝備，工具等的儲備，開展物資裝備的調查摸底，增加必要的物資裝備，建立物資裝備數據庫和更新管理制度.

　　7.7 治安保障

　　公安部門加強災區和社會治安管理，做好重點部位的警衛和人員聚集場所秩序維護，依法嚴厲打擊破壞搶險救災行動和工程設施安全的行為，保證搶險救災工作的順利進行，維護社會穩定，具體按照《蓮都區突發公共事件治安維護應急行動方案》組織實施.

　　7.8 避災場所保障

　　民政，建設等部門確定避災(避險)場所，設立標志，確保防災避災的人員轉移安置需要.必要時，可依法征用學校，體育，文化等社會公共場所用于人員轉移安置.

　　7.9 醫療衛生保障

　　衛生，農業等部門負責災區衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作，具體按照《蓮都區突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》組織實施.

　　8 監督管理

　　8.1 宣傳，培訓與演練

　　(1)各級政府和有關部門要充分利用廣播，電視，互聯網，報紙等媒體，向社會公眾宣傳預防和應對雨雪冰凍災害等相關知識，提高全社會的防災減災能力。

　　(2)各級政府和有關部門要有組織，有計劃地開展防范和處置雨雪冰凍災害的技術，服務，管理等方面的培訓，提高相關應急人員的素質。

　　(3)要適時舉行不同類型的防御雨雪冰凍災害應急演習，以檢驗，改善和強化應急準備和應急響應能力，不斷完善應急預案.專業搶險隊伍要針對當地易發的險情開展專項應急演練。

　　8.2 調查評估

　　區指揮部辦公室會同有關部門，對雨雪冰凍災害發生的成因，性質，損失，影響和預警預防，應急處置，應急保障，恢復重建等方面進行全面，深入地調查評估，總結經驗教訓，上報區政府。

　　8.3 獎懲

　　對雨雪冰凍災害防御，抗災救災工作做出突出貢獻的先進集體和個人，依據有關規定給予表彰和獎勵.對玩忽職守，處置不力造成嚴重后果的，或遲報，漏報，瞞報和謊報重要情況或有其他失職，瀆職行為的，依據有關法律法規和規定，追究有關單位和相關責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任.

　　9 附錄

　　建立健全預防和應對雨雪冰凍災害的各項應急機制.有關單位要根據本預案的要求，按照各自職責分工，負責牽頭制定簡單實用，操作性強的預防和應對雨雪冰凍災害及其次生，衍生災害的應急處置或保障行動方案，各相關單位密切配合.

　　各應急處置或保障行動方案名錄如下：

　　(1)雨雪冰凍災害氣象保障應急行動方案(氣象部門負責牽頭制定)；

　　(2)雨雪冰凍災害交通運輸旅客滯留應急處置及交通應急保障行動方案(交通部門負責牽頭制定)；

　　(3)雨雪冰凍災害電力設施恢復及電力應急保障行動方案(供電部門負責牽頭制定)；

　　(4)雨雪冰凍災害通信設施恢復及通信應急保障行動方案(通信單位負責牽頭制定)；

　　(5)雨雪冰凍災害公安交通保暢通應急行動方案(公安部門負責牽頭制定)；

　　(6)雨雪冰凍災害農業生產應急行動方案(農業部門負責牽頭制定)；

　　(7)雨雪冰凍災害林業生產應急行動方案(林業部門負責牽頭制定)；

　　(8)雨雪冰凍災害安全供水，供氣應急行動方案(建設部門負責牽頭制定)；

　　(9)雨雪冰凍災害商品物資供應應急行動方案(經貿部門負責牽頭制定)。

　　10 附則

　　10.1 名詞說明

　　本預案所有氣象數據如未特殊說明均為氣象觀測站觀測數據，或氣象臺站預報數據.道路結冰是指等級公路結冰.本預案有關數量的表述，"以上"含本數，"以下"不含本數。

　　10.2 預案管理與更新

　　根據形勢發展和應急機制變化，及時更新，修訂和完善本預案.區指揮部成員單位要根據本預案附錄所列和本單位實際情況制定相應的應急處置和保障行動方案。

　　10.3 解釋部門

　　本預案由區人民政府辦公室負責解釋。

　　10.4 實施時間

　　本預案自印發之日起實施。