近年來，隨著國內(nèi)水運和漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，造船市場興旺，灘涂造船在部分地區(qū)呈蔓延趨勢，大量低質(zhì)量船舶進入運輸和生產(chǎn)領(lǐng)域，成為水上安全的重大隱患。為保護人民生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧安全的水上環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，交通部、國防科工委、農(nóng)業(yè)部和安全監(jiān)管總局在全國聯(lián)合開展低質(zhì)量船舶專項治理活動。具體方案如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，提升行政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會，針對當前水上交通安全和漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要隱患，全面治理低質(zhì)量船舶，堅決打擊非法違規(guī)造船，遏制不合格船舶進入航運市場和從事漁業(yè)生產(chǎn)，進一步穩(wěn)定水上交通安全生產(chǎn)形勢，促進水運、漁業(yè)經(jīng)濟和造船工業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、治理對象和治理目標

　　(一)治理對象：

　　1.非法違規(guī)造船廠（點）。指沒有合法的經(jīng)營資格，或不具備基本技術(shù)條件和質(zhì)量保障能力，以及不按國家現(xiàn)行的船舶建造標準和規(guī)范進行船舶生產(chǎn)的造船廠（點）。

　　治理范圍為灘涂造船廠（點）。

　　2.低質(zhì)量船舶。指無審批圖紙，或未按圖施工，或造船工藝達不到船檢法規(guī)和規(guī)范要求，或建造質(zhì)量低劣，或未完成必須的建造檢驗項目而生產(chǎn)出來的船舶。

　　治理范圍為灘涂造船廠（點）于2002年1月1日以后建造完工的低質(zhì)量船舶。非水網(wǎng)地區(qū)可根據(jù)實際需要擴大治理范圍。

　　低質(zhì)量船舶治理重點為灘涂造船廠（點）于2002年1月1日以后建造完工的船長大于60米的海船、船長大于50米的河船 (以上稱重點治理船舶)。

　　3.未持有有效檢驗證書作業(yè)的漁船（2，3項統(tǒng)稱專項治理船舶）。

　　(二)治理目標：通過開展低質(zhì)量船舶專項治理活動，改善低質(zhì)量船舶安全技術(shù)條件，將不合格船舶清除出航運市場或停止其漁業(yè)生產(chǎn)；堅決打擊非法造船，制止違規(guī)造船，堵住低質(zhì)量船舶生產(chǎn)源頭。

　　三、工作原則

　　堅持依法行政、執(zhí)政為民的原則。治理活動既要嚴格依法行政，又要體現(xiàn)為民服務(wù)。

　　堅持宣傳教育與治理措施相結(jié)合的原則。堅決打擊違法行為，有效制止違規(guī)行為，組織開展多層次的宣傳工作，形成行業(yè)內(nèi)高度重視、全社會高度關(guān)注船舶質(zhì)量、有利于專項治理活動開展的輿論氛圍。宣傳教育工作應結(jié)合具體的治理措施貫穿治理活動始終。

　　堅持普遍要求與重點督查相結(jié)合的原則。本次專項治理活動由四部委聯(lián)合發(fā)起，提出總體方案和實施要求。各地區(qū)要針對本地區(qū)存在的突出問題，確定整治重點。低質(zhì)量船舶問題突出的地區(qū)應重點整治，重點地區(qū)重點督查。

　　堅持日常管理與專項治理相結(jié)合的原則。本次專項治理工作持續(xù)半年多時間，各單位應結(jié)合自己的日常管理工作，安排好專項治理活動，保證日常管理和治理活動扎實有序進行。

　　四、組織領(lǐng)導

　　為保證專項治理活動統(tǒng)一、有序地開展，成立全國低質(zhì)量船舶專項治理領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室負責日常工作，辦公室設(shè)在交通部海事局。

　　領(lǐng)導小組名單如下：

　　組長：徐祖遠（交通部副部長）

　　      張廣欽（國防科工委副主任）

　　　　　牛  盾（農(nóng)業(yè)部副部長）

　　      梁嘉琨（安全監(jiān)管總局副局長）

　　成員：劉功臣（交通部海事局常務(wù)副局長）

　　      張相木（國防科工委系統(tǒng)工程三司副司長）

　　　　　王朝華（農(nóng)業(yè)部漁檢局副局長）

　　      蘇  潔（安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長）

　　辦公室主任：李青平（交通部海事局副局長）

　　專項治理聯(lián)絡(luò)人：

　　李恩洪（交通部海事局船舶檢驗處處長）

　　    　陳穎濤（國防科工委系統(tǒng)工程三司副處長）

　　　 　 劉立新（農(nóng)業(yè)部漁檢局質(zhì)管處處長）

　　    　趙瑞華（安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司處長）

　　專項治理辦公室電話：010－65292689　

　　傳真：010－65292884

　　電子郵件信箱：msacjc@126.com

　　各省、自治區(qū)、直轄市交通部門負責牽頭，成立由交通、船舶工業(yè)、漁業(yè)和安全監(jiān)管部門組成的領(lǐng)導小組，并設(shè)專項治理辦公室，負責活動的組織領(lǐng)導、部署安排、協(xié)調(diào)、檢查以及和全國低質(zhì)量船舶專項治理辦公室工作聯(lián)系；負責制定落實本方案的具體工作計劃和措施，明確分工。各省專項治理領(lǐng)導小組應在4月30日前，將本省治理領(lǐng)導小組構(gòu)成情況以及治理的具體工作計劃和措施報全國專項治理活動領(lǐng)導小組辦公室。

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　　五、治理方式與內(nèi)容

　　（一）宣傳先行

　　 從2005年4月 21日起，用1個月的時間在全國范圍內(nèi)集中開展低質(zhì)量船舶專項治理宣傳活動。圍繞最近水上交通和作業(yè)安全出現(xiàn)的新情況、低質(zhì)量船舶造成的危害、治理的意義以及目標與措施，廣泛宣傳，使造船廠（點）及船東充分理解專項治理的必要性，了解治理措施，在全國范圍內(nèi)形成依法治理低質(zhì)量船舶、非法違規(guī)造船的良好外部環(huán)境。

　　在專項活動的各個階段，應及時宣傳階段性治理成果，宣傳典型的治理案例，爭取以點帶面，加強治理效果。

　　1.借助新聞媒體宣傳

　　充分利用報紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進行系列宣傳和報道，宣傳專項治理的政策、步驟及措施。

　　2.強化站點場所宣傳

　　各地區(qū)要印刷和發(fā)放宣傳材料，在造船廠（點）、船舶碼頭、簽證和辦證點張貼宣傳標語，懸掛宣傳橫幅，對非法違規(guī)造船和低質(zhì)量船舶進行警示教育。

　　（二）聯(lián)合治理

　　各地交通（海事、船檢等）、船舶工業(yè)、漁業(yè)、安全監(jiān)管部門按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動”的要求，在地方政府的支持下，嚴格履行職責，積極配合，聯(lián)合治理。

　　1.由交通、船舶工業(yè)、漁業(yè)、安全監(jiān)管等部門根據(jù)治理需要，聯(lián)合打擊非法造船，制止違規(guī)造船。督促造船企業(yè)在合法經(jīng)營的前提下，建立和完善內(nèi)部管理制度，改善造船生產(chǎn)條件；要求規(guī)范造船行為，嚴格按照國家已出臺的船舶建造標準和規(guī)范進行生產(chǎn)，禁止無圖施工、圖紙未經(jīng)檢驗部門審查或不按審驗圖紙造船，禁止使用非船用材料或廢舊設(shè)備、材料造船；配合船舶工業(yè)部門進一步對造船企業(yè)實施許可制度。

　　2.檢驗部門應加強船舶檢驗。

　　（1）檢驗部門應加強船舶的建造檢驗。應按建造檢驗有關(guān)規(guī)定，加強船舶設(shè)計圖紙的審查和船舶開工前的檢查。強化建造檢驗質(zhì)量控制，不滿足規(guī)范要求的，堅決不發(fā)證。

　　（2）對重點治理船舶作一次專項治理附加檢驗。

　　船檢部門對營運中重點治理船舶必須進行附加檢驗，主要對船體結(jié)構(gòu)強度進行校核和對安全設(shè)備進行檢查。發(fā)現(xiàn)建造質(zhì)量、船舶結(jié)構(gòu)、船舶強度方面的問題，必須督促整改，整改合格經(jīng)檢驗后在檢驗證書上做明確標注；對存在嚴重質(zhì)量問題，影響安全航行的，在整改完畢前應收回證書；其它專項治理船舶由船檢部門根據(jù)實際情況決定。

　　漁檢部門對未經(jīng)檢驗的捕撈作業(yè)漁船進行專項治理附加檢驗，重點解決“三無漁船”問題。

　　3. 海事漁監(jiān)部門應加強專項治理船舶的安全檢查。

　　海事部門要把重點治理船舶作為安全檢查的重點，對不滿足安全航行條件的堅決不予放行；對未完成附加檢驗的重點治理船舶，在附加檢驗完成前，每2個月作一次安全檢查。

　　漁監(jiān)部門要加強對漁船的檢查，重點解決漁船到期不報檢及安全航行設(shè)備不符合要求的問題。對無證漁船要加強檢查和處理，并通報漁檢部門進行專項治理附加檢驗。沒有持有有效檢驗證書的漁船不得允許其從事漁業(yè)生產(chǎn)。

　　六、工作步驟

　　全國低質(zhì)量船舶專項治理工作從2005年4月21日開始，截止到11月30日，治理工作分為四個階段：

　　第一階段（2005年4月21日-2005年5月20日）為宣傳發(fā)動階段。在此階段，開展集中宣傳，做好內(nèi)部動員，統(tǒng)一思想，為下一步深入開展治理工作做好準備。

　　第二階段（2005年5月21日-2005年6月10日）為調(diào)查摸底階段。船舶工業(yè)部門會同船檢、漁檢部門，對所在轄區(qū)造船廠（點）摸底排查，清理出治理范圍造船廠（點），由各省船舶工業(yè)部門負責登記造冊形成《專項治理船廠名錄》（見附表1）。各船檢、漁檢部門負責整理出治理范圍船舶，按《專項治理船舶名錄》（見附表2）統(tǒng)計列表。

　　登記的各類資料6月11日前統(tǒng)一報省專項治理辦公室，由各省專項治理辦公室分類匯總后，6月15日前報全國低質(zhì)量船舶治理領(lǐng)導小組辦公室。全國低質(zhì)量船舶治理領(lǐng)導小組辦公室將收集匯總的有關(guān)情況通報給全國各省專項治理領(lǐng)導小組和海事船檢機構(gòu)，以配合低質(zhì)量船舶的治理。

　　第三階段（2005年6月20日-2005年10月31日）為全面治理階段。各省交通、船舶工業(yè)、漁業(yè)、安全監(jiān)管部門按照要求對本次專項治理對象開展全面治理。各省專項治理領(lǐng)導小組辦公室于每月5日前將非法違規(guī)造船廠（點）的治理進展情況書面上報，并且按照《專項治理船舶附加檢驗月度統(tǒng)計表》（見附表3）上報專項治理船舶附加檢驗開展情況。

　　在專項治理活動期間，全國低質(zhì)量船舶專項治理領(lǐng)導小組將組成聯(lián)合督查小組，分赴各地特別是重點地區(qū)進行督查。

　　第四階段（2005年11月1日—2005年11月30日）為總結(jié)深化階段。全面治理結(jié)束后，各部門分別進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，評估分析治理效果，并報省專項治理領(lǐng)導小組辦公室。各省應對專項整治活動全面總結(jié)，于11月20日前上報。全國專項治理領(lǐng)導小組將結(jié)合督查情況對本次治理活動進行總結(jié)。

　　七、應注意的幾個問題

　　（一）各地區(qū)在治理中要處理好“三個關(guān)系”。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。始終牢記本次專項活動的目的是通過治理低質(zhì)量船舶，規(guī)范船舶建造行為，規(guī)范水上安全秩序，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理責任鏈。創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，促進水運和漁業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。二是處理好部門之間的關(guān)系。本次治理活動涉及部門多，治理難度大，要積極爭取地方政府的支持，加強溝通，密切配合，在各地專項治理領(lǐng)導小組統(tǒng)一指導下，保證各項措施得到落實，把好船舶“造、檢、航”的管理關(guān)。三是處理好治理與生產(chǎn)的關(guān)系。各個部門要做好治理工作計劃，合理配置人員，有步驟地開展專項治理工作，努力使治理工作與正常的生產(chǎn)工作相結(jié)合。

　　專項治理附加檢驗不收費；漁船專項治理附加檢驗結(jié)合例行檢驗進行的只收取例行檢驗費用。

　　（二）加強信息通報與溝通工作。在治理期間，要實行信息報告制度。各省、自治區(qū)、直轄市專項治理領(lǐng)導小組要明確聯(lián)絡(luò)人，各部門之間也要明確聯(lián)系人，加強部門之間的信息溝通與交流，要及時收集、分析、研究有關(guān)信息，并按月向全國低質(zhì)量船舶專項治理領(lǐng)導小組辦公室報告。

　　（三）建立應急機制，及時處理突發(fā)事件。

　　在治理期間，各地要根據(jù)實際情況，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，各地方政府要給予充分支持，制訂相應的應急預案，做好充分準備，建立應急處理機制。

　　（四）各單位應根據(jù)職責，如實地將應該納入治理范圍的非法違規(guī)造船廠（點）和低質(zhì)量船舶清理、登記、上報，并按方案要求進行治理。對不如實清理、登記、上報的，或沒有按要求進行治理，治理結(jié)束再次出現(xiàn)新的低質(zhì)量船舶或發(fā)生了船舶自身質(zhì)量引起水上安全事故的，將按照有關(guān)規(guī)定和法律、法規(guī)對責任單位和責任人進行處理。