發(fā)布時(shí)間:1997-6-1
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了健康、安全與環(huán)境管理體系原則，適用于石油天然氣工業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理工作。
2 引用標(biāo)準(zhǔn)
下列標(biāo)準(zhǔn)所包括含的條文，通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。
ＧＢ/Ｔ 24001－1996 環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南
ＧＢ/Ｔ 24010－1996 環(huán)境審核指南 通用原則
ＧＢ/Ｔ 24011－1996 環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核
ＧＢ/Ｔ 24012－1996 環(huán)境審核指南 環(huán)境審核員資格要求
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3 定義
本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義。
3.1事故 accident
已經(jīng)引起或共可能引進(jìn)傷害、疾病和（或）對(duì)財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或第三方造成損害的一件或一系列事件。
3.2 公司 company
直接或間接從事石油天然氣勘探和開發(fā)的組織（無論是經(jīng)營(yíng)都還是承包方）。對(duì)于由多個(gè)單位組成的集團(tuán)，每個(gè)單位都可定義為一公司。
3.3 環(huán)境 environment
公司運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。
3.4環(huán)境影響 environmental effect
全部或部分地由公司的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。
3.5環(huán)境影響評(píng)價(jià) environmental effects evaluation
對(duì)公司的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)（包括現(xiàn)有的和計(jì)劃的）給環(huán)境造成影響的重要程度進(jìn)行評(píng)價(jià)并形成文件。
3.6危害 hazard
可能引起的損害，包括引起疾病和外傷，造成財(cái)產(chǎn)、工廠、產(chǎn)品或環(huán)境破壞，招致生產(chǎn)損失或增加負(fù)擔(dān)。
3.7危害評(píng)價(jià) hazard assessment
依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對(duì)危害分析結(jié)果作出判斷的過程。
3.8健康、安全與環(huán)境管理 health, safety and environmental management
用來建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境方針的全面管理職能（包括規(guī)劃）。
3.9健康、安全與環(huán)境管理審核 health, safety and environmental management audit
客觀地獲取可驗(yàn)證證據(jù)并予以評(píng)價(jià)及獨(dú)立、系統(tǒng)地形成文件的過程，以確定：
－－健康、安全與環(huán)境管理體系及其結(jié)果是否符合審核準(zhǔn)則；
－－該體系是否被有效地實(shí)施；
－－該體系是否適合于實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的方針和目標(biāo)。
3.10健康、安全與環(huán)境管理規(guī)劃 health, safety and environmental plan
實(shí)現(xiàn)健康、安全和環(huán)境目標(biāo)的方案表述。
3.11 安全與環(huán)境管理評(píng)審 health, safety and environmental management review
高層管理者對(duì)健康、安全與環(huán)境管理體系的適應(yīng)性及其執(zhí)行情況進(jìn)行的正式評(píng)審。該評(píng)審包括有關(guān)健康、安全與環(huán)境的問題、方針、法規(guī)以及因外部條件改變而提出的新目標(biāo)。
3.12健康、安全與環(huán)境管理體系 health,safety and environmental management system
指實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的公司的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、慣例（做法）、程序、過程和資源。
3.13健康、安全、環(huán)境方針 health, safety and environmental pokicy
公司關(guān)于其為控制健康、安全與環(huán)境影響的意圖和行動(dòng)原則的公開聲明。根據(jù)方針可制定其戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)。
3.14監(jiān)測(cè)活動(dòng) monitoring activities
有著健康、安全與環(huán)境管理的所有檢查、測(cè)試和監(jiān)測(cè)工作。
3.15經(jīng)營(yíng)者 operator
在出租區(qū)域其一部分具有控制或管理權(quán)的個(gè)人、合作者、企業(yè)或團(tuán)體。可以是承租人、指定承租人，或者是通過一定協(xié)議具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員。
3.16業(yè)主 owner
在一定區(qū)域內(nèi)簽訂租約，并按租約要求經(jīng)營(yíng)者付款的個(gè)人、合作者、企業(yè)或團(tuán)體。
3.17表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則 performance criteria
由公司管理者為活動(dòng)或體系要素的實(shí)施所制定的可驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)（表現(xiàn)準(zhǔn)則有時(shí)系指工廠及設(shè)備要求的特定操作標(biāo)準(zhǔn)）。
3.18慣例（做法） practice
完成規(guī)定任務(wù)已認(rèn)可的方法和手段。
3.19程序 procedure
按照確定的操作邏輯順序或給定的條件需執(zhí)行的一系列步驟。
3.20過程 process
指石油天然氣或有害物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、裝卸、處理或運(yùn)輸?shù)取?
3.21 風(fēng)險(xiǎn) risk
發(fā)生特定危害事件的可能性以及事件結(jié)果的嚴(yán)重性。
3.22 判別準(zhǔn)則 sereening criteria
判定是否有害或影響大小所住所依據(jù)的數(shù)值或標(biāo)準(zhǔn)。
3.22協(xié)調(diào)操作 simultaneous operation
指下述兩項(xiàng)或多項(xiàng)活動(dòng)：采油、鉆井、物探、試油、修井和主要油田建設(shè)等。
3.24 非控制泄漏 uncontrolled release
指烴類、有毒及有害物質(zhì)的事故性泄漏。
4 總則
4.1 目的
本標(biāo)準(zhǔn)表述了建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系必需的要素。
本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定具體的表現(xiàn)準(zhǔn)則，但它建議公司在制定方針和目標(biāo)時(shí)要考慮其操作可能帶來的顯著危害和影響。
本標(biāo)準(zhǔn)用用來幫助公司保證其自身和相關(guān)方（立法者、毗鄰者、合作者、客戶、保險(xiǎn)商）實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)是支持而不是取代公司現(xiàn)存的健全、可行和有效的管理方式和體系。
4.2 健康、安全與環(huán)境管理體系概要
健康、安全與環(huán)境管理體系的七個(gè)關(guān)鍵要素見表1。
表1 健康、安全與環(huán)境管理體系的七個(gè)關(guān)鍵要素
本健康、安全與環(huán)境管理體系分述了一系列要素，實(shí)際上這些要素之間緊密相關(guān)，并會(huì)在不同時(shí)侯同時(shí)涉及，因此在許多步驟中應(yīng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)。健康、安全與環(huán)境管理體系任何一個(gè)要素的改變必須考慮其他所有要素，以保證整體健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)依然滿足要求。
4.3 健康、安全與環(huán)境管理體系的要求
所有從事開發(fā)石油和天然氣資源的公司都應(yīng)有一個(gè)行之有效的健康、安全與環(huán)境管理體系。
5 指南
5.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾指南
公司的高層管理者應(yīng)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并且確保這些承諾變?yōu)楸匾馁Y源，以便建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系并實(shí)現(xiàn)其方針 和戰(zhàn)略目標(biāo)。管理部門應(yīng)充分考慮到健康、安全與環(huán)境方針的要求，并為健康、安全與環(huán)境管理的具體行動(dòng)提供支持。
公司應(yīng)基于下列內(nèi)容建立和維護(hù)企業(yè)文化，以支持健康、安全與環(huán)境管理體系：
－－公司提高全員健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的信念；
－－促進(jìn)提高全員健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的水平；
－－明確個(gè)人承擔(dān)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的責(zé)任和義務(wù)；
－－公司的各級(jí)人員都要參與開介入健康、安全與環(huán)境管理體系的建立和運(yùn)行；
－－保證健康、安全與環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行。
公司與承包方的員工應(yīng)當(dāng)參與創(chuàng)造和保持企業(yè)文化。
5.2 方針和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移目標(biāo)指南
公司應(yīng)有明確和形成文件的健康、安全與環(huán)境方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，并確保它們：
－－與任何一個(gè)母公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致；
－－與公司的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)和它們對(duì)健康、安全與環(huán)境的影響息息相關(guān)；
－－與公司其他方針保持一致；
－－得到各級(jí)組織貫徹和實(shí)施；
－－公眾易于獲得；
－－符合或嚴(yán)于相關(guān)規(guī)則和法規(guī)的要求；
－－當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章沒有相關(guān)規(guī)定時(shí)，可選用公司內(nèi)部的合適標(biāo)準(zhǔn)；
－－盡可能有效地減少活動(dòng)、產(chǎn)品和報(bào)務(wù)對(duì)健康、安全與環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害；
－－建立健康、安全與環(huán)境目標(biāo)，通過不斷努力改進(jìn)健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。
公司應(yīng)建立健康、安全與環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)并定期評(píng)審。該目標(biāo)應(yīng)與公司的方針相一致，并針對(duì)活動(dòng)及有著健康、安全與環(huán)境的危害和影響，體現(xiàn)操作和商業(yè)的要求，反映員工、承包方、顧客以及從事相似活動(dòng)公司的意見。
5.3 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件指南
5.3.1 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件指南
對(duì)健康、安全與環(huán)境事務(wù)的成功處理，要求各級(jí)機(jī)構(gòu)責(zé)任明確，各級(jí)監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)都積極參與，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在組織結(jié)構(gòu)和資源分配上反映出來。
公司應(yīng)對(duì)實(shí)施健康、安全與環(huán)境所需的、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和相互關(guān)系作出明確的規(guī)定，形成文件并進(jìn)行交流（適當(dāng)時(shí)侯，可借助于組織結(jié)構(gòu)圖表）。文件應(yīng)包括但不僅限于：
－－提供健康、安全與環(huán)境管理體系所需的物力和人力；
－－付諸行動(dòng)并保證貫徹健康、安全與環(huán)境方針；
－－獲得、解釋和提供健康、安全與環(huán)境事務(wù)的信息；
－－確認(rèn)和記錄糾正措施，以改進(jìn)健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)；
－－推薦、創(chuàng)立或提供提高健康、安全與環(huán)境管理水平的機(jī)制，并驗(yàn)證其實(shí)施效果；
－－應(yīng)急狀態(tài)控制。
公司應(yīng)明確全體員工個(gè)人及集體的職責(zé)，以確保健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)；同時(shí)應(yīng)確保全體員工有能力、有必要的概略和資源以有效地履行其義務(wù)（見5.3.4）。
組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任分工應(yīng)反映出各級(jí)管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系的具體職責(zé)。
5.3.2 管理代表
為有效實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系，同時(shí)也控制背離健康、安全與環(huán)境管理體系的行為，公司應(yīng)規(guī)定管理代表的職責(zé)和權(quán)限。管理代表應(yīng)向高層管理者報(bào)告，但不應(yīng)推卸自身在健康、安全與環(huán)境管理體系管轄范圍內(nèi)的責(zé)任。
5.3.3 資源
高層管理者應(yīng)分配足夠的資源以確保健康、安全與環(huán)境管理體系有效地運(yùn)行，同時(shí)應(yīng)考慮來自管理代表、各級(jí)管理者和健康、安全與環(huán)境專家的意見。作為健康、安全與環(huán)境管理體系評(píng)審（見5.7.2）、變更管理（見5.5.4）和風(fēng)險(xiǎn)管理（見5.4）的一部分，要定期檢查資源分配。
5.3.4 能力
5.3.4.1 概述
公司應(yīng)保證其從事健康、安全與環(huán)境主要活動(dòng)和任務(wù)的員工具有以下相應(yīng)能力：
－－個(gè)人素質(zhì)；
－－通過實(shí)踐提高技能的能力；
－－不斷更新知識(shí)的能力。
在完善現(xiàn)有方法和選用新方法時(shí)，無論對(duì)員工還是承包方，都應(yīng)有提高能力的保證體系。要對(duì)員工完成任務(wù)的能力進(jìn)行定期的評(píng)審和評(píng)價(jià)，包括適當(dāng)考慮個(gè)人的發(fā)展及為適應(yīng)方法和技術(shù)的更新而進(jìn)行必要的培訓(xùn)（參見5.3.4.2）。
需進(jìn)行能力評(píng)估的人員的例子見附錄Ａ（提示的附錄）。
5.3.4.2 培訓(xùn)
公司應(yīng)根據(jù)需要提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)以提高全體員工的能力。培訓(xùn)可以是正規(guī)培訓(xùn)和（或）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作培訓(xùn)。培訓(xùn)范圍和性質(zhì)應(yīng)足以保證公司方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并達(dá)到或高于法定和規(guī)定的要求。
培訓(xùn)要求的例子見附錄Ｂ（提示的附錄）。
應(yīng)建立適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)記錄和按要求不斷更新培訓(xùn)計(jì)劃（見5.5.3），并建立一套體系來監(jiān)督培訓(xùn)效果和引入必要的改進(jìn)措施。
5.3.5 承包方
公司應(yīng)保證其承包方按照本標(biāo)準(zhǔn)指南的要求和條款動(dòng)作，并與公司的健康、安全與環(huán)境管理體系一致。工作程序應(yīng)盡量便于承包方與公司及其他有關(guān)承包方相互聯(lián)系，公司與承包方之間應(yīng)有特定的關(guān)系文件，以便于在工作開始之間任何差異都能得到解決，工作程序得到認(rèn)可。當(dāng)公司雇用某承包方管理其設(shè)施時(shí)，其相互關(guān)系文件應(yīng)明確規(guī)定各自的職責(zé)，以便滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求。
與承包方的生態(tài)系統(tǒng)文件所要考慮的主要事項(xiàng)地典型例子見附錄Ｃ（提示的附錄）。
5.3.6 信息交流
公司、承包方和合作者應(yīng)確保其各級(jí)員工都認(rèn)識(shí)到：
－－符合健康、安全與環(huán)境方針和目標(biāo)的重要性，以及在實(shí)現(xiàn)這些方針和目標(biāo)中各自的作用和責(zé)任；
－－工作活動(dòng)中健康、安全與環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)和危害，已建立的預(yù)防、控制和削減措施（見5.4）及應(yīng)急反應(yīng)程序（見5.5.5）。
－－違背已認(rèn)可的操作程序的潛在后果；
－－為改進(jìn)工作程序，管理者應(yīng)建立建議的機(jī)制；
緊急情況時(shí)外部聯(lián)系的手段是很重要的，應(yīng)做好特別的應(yīng)急安排（見5.5.5）。
公司應(yīng)根據(jù)其方針和適用的法規(guī)進(jìn)行健康、安全與環(huán)境信息溝通。公司在保護(hù)機(jī)密信息的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)使健康、安全與環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)為其員工、承包方、顧客從事相關(guān)活動(dòng)的公司所了解，以便改進(jìn)工業(yè)活動(dòng)的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)。
5.3.7 文件及其控制
5.3.7.1 健康、安全與環(huán)境管理體系文件
公司應(yīng)保持對(duì)如下內(nèi)容的控制文件：
－－健康、安全與環(huán)境方針、目標(biāo)及規(guī)劃；
－－關(guān)鍵崗位和責(zé)任的說明；
－－健康、安全與環(huán)境管理體系要素及其相互關(guān)系的表述；
－－相關(guān)文件對(duì)照表及其同整個(gè)管理體系其他因素的相互聯(lián)系；
－－健康、安全與環(huán)境評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果；
－－有關(guān)法規(guī)的要求；
－－關(guān)鍵信息；
－－必要時(shí)關(guān)鍵活動(dòng)和任務(wù)的程序和工作指南；
－－應(yīng)急計(jì)劃和職責(zé)，對(duì)事故和潛在緊急情況的反應(yīng)措施；
－－事故的調(diào)查和處理過程。
控制文件還應(yīng)包括：
－－公司概況；
－－組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)部門；
－－獨(dú)立的職能和操作（如裝置設(shè)計(jì)、勘探、土地征用、鉆井等）；
－－承包方和合作者。
對(duì)設(shè)施所要求的主要資料的種類見附錄Ｄ（提示的附錄）。
5.3.7.2 文件控制
公司應(yīng)控制健康、安全與環(huán)境管理體系文件，以確保這些文件：
－－與公司、部門和職能單位的活動(dòng)相適應(yīng)；
－－被定期評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行修訂，發(fā)布前經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn)；
－－需要時(shí)現(xiàn)行版本隨時(shí)可得；
－－失效時(shí)能及時(shí)從頒發(fā)和使用處刪除。
文件應(yīng)字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），易于識(shí)別、應(yīng)有編號(hào)（包括版本編號(hào)），并保管有序且有一定的保存期限。應(yīng)建立進(jìn)行文件修改的制度，并使公司員工、承包方、政府機(jī)構(gòu)和公眾易于獲得文件的最新版本。
5.4 評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理指南
5.4.1 危害和影響的確定
公司應(yīng)系統(tǒng)地確定危害和影響。它們可能來自日常生產(chǎn)活動(dòng)和所使用的材料，其范圍應(yīng)包括從開始（例如土地征用前）到廢棄和處置的全過程。
確定過程應(yīng)考慮到：
a)規(guī)劃、建設(shè)和委托（即投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)和改造）；
b)常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境及操作條件；
c)事故及潛地的緊急情況，包括來自：
1)產(chǎn)品（材料）的包裝缺陷；
2)結(jié)構(gòu)失效；
3)氣侯、地球物理及其他外部自然災(zāi)害；
4)惡意破壞和違反安全規(guī)程；
5)人為因素，包括違反健康、安全與環(huán)境管理體系要求。
d)丟棄、廢棄、拆除與處理；
e)以往活動(dòng)遺留下來的潛地危害和影響。
公司應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)員工參與危害和影響的確定。
公司對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，應(yīng)考慮所評(píng)價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)先順序，可能影響確定優(yōu)先順序的因素見附錄Ｅ（提示的附錄）。
5.4.2 建立判別準(zhǔn)則
判別準(zhǔn)則表述了公司或設(shè)施有關(guān)的目標(biāo)，對(duì)危害及其影響的判斷可以依據(jù)該準(zhǔn)則。根據(jù)情況，判別準(zhǔn)則可以是定性的，也可以是定量的，例如這類準(zhǔn)則可以包括最大噪聲聲級(jí)、水中油的最大濃度，最大單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可接受程序。判斷準(zhǔn)則可來自法律法規(guī)要求、合同規(guī)定、公司方針或工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
在新裝置設(shè)計(jì)或運(yùn)行期間，公司應(yīng)確定相關(guān)活動(dòng)的判別準(zhǔn)則要求時(shí)，也不應(yīng)排除進(jìn)一步考慮采取風(fēng)險(xiǎn)削減措施，以使風(fēng)險(xiǎn)程度＂合理實(shí)際并盡可能低＂（見5.4.6）。應(yīng)按判別準(zhǔn)則建立一套表現(xiàn)準(zhǔn)則，以保證對(duì)危害和影響的控制效果（見5.4.5）。
注：＂合理實(shí)際并盡可能低于＂，是指風(fēng)險(xiǎn)削沽程度與風(fēng)險(xiǎn)前減過程的時(shí)間，難度和代價(jià)之間達(dá)到平衡。
5.4.3 評(píng)價(jià)
應(yīng)保持對(duì)已識(shí)別危害的風(fēng)險(xiǎn)和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的程度，考慮對(duì)下列因素影響的可能性和嚴(yán)重程度；
－－人；
－－環(huán)境；
－－財(cái)產(chǎn)。
必須說明的是任何評(píng)價(jià)技術(shù)所提供的結(jié)果在一定范圍內(nèi)會(huì)具有不確定性，因此應(yīng)將形式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)與有經(jīng)驗(yàn)的操作人員、規(guī)章制定者和社團(tuán)的意見進(jìn)行綜合而得出結(jié)論。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)：
－－包括活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的影響；
－－強(qiáng)調(diào)人與物兩方面的因素導(dǎo)致的影響和風(fēng)險(xiǎn)；
－－考慮來自與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)直接有關(guān)的人員的意見；
－－由具有資格的、有能力的人員來實(shí)施；
－－按照正確的（或推薦的）方法進(jìn)行；
－－定期進(jìn)行。
必要時(shí)，健康與安全的風(fēng)險(xiǎn)和影響評(píng)價(jià)應(yīng)考慮到：
－－火災(zāi)和爆炸；
－－沖擊與撞擊；
－－溺水、窒息與觸電；
－－暴露于粉塵、化學(xué)、物理和生物藥劑的環(huán)境中；
－－人機(jī)工程因素。
在一些情況下，通過有限的評(píng)價(jià)就可為制定避免危害產(chǎn)生的方法和風(fēng)險(xiǎn)削減措施的需要提供足夠的依據(jù)。在這些情況中，可被考慮用以幫助評(píng)價(jià)的信息源包括：
－－管理人員及健康、安全與環(huán)境專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；
－－有關(guān)的工業(yè)數(shù)據(jù)；
－－有關(guān)的國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)及企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程；
－－工業(yè)和貿(mào)易協(xié)會(huì)的操作規(guī)定和指南。
這種簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)方法的適用例子包括：
－－工藝簡(jiǎn)單的設(shè)施；
－－與以前設(shè)計(jì)相同的設(shè)施，公司認(rèn)為對(duì)這些以前項(xiàng)目的評(píng)價(jià)是充分的。
短期和長(zhǎng)期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)考慮到：
－－控制和未控制排放到土壤、水體和大氣環(huán)境中的物質(zhì)和能量；
－－固體與其他廢物的產(chǎn)生與處置；
－－土地、水、燃料、能源和其他自然資源的利用；
－－噪聲、氣味、粉塵、振動(dòng)；
－－對(duì)環(huán)境特殊部分的影響，包括生態(tài)系統(tǒng)；
－－對(duì)考古文物、歷史名勝、人工景點(diǎn)、自然風(fēng)景區(qū)、公園及自然保護(hù)區(qū)的影響。
5.4.4 建立說明危害和影響的文件
公司應(yīng)將已確定的健康、安全與環(huán)境的顯著危害和影響（長(zhǎng)期和短期的）形成文件、說明前減指南（見5.4.6），指出有關(guān)的健康、安全與環(huán)境體系和程序。
在許多情況下，工業(yè)操作規(guī)定和指南可用于幫助記錄危害和影響。
公司應(yīng)記錄適用于其活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)的健康、安全與環(huán)境方面的法規(guī)，要求和規(guī)定，以確保與這些要求和規(guī)定相符。
5.4.5 具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則
公司應(yīng)建立適當(dāng)、具體的健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則。
這些目標(biāo)與表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)根據(jù)公司的方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理要求、生產(chǎn)及商業(yè)的需要而制定。并且是可驗(yàn)證的、現(xiàn)實(shí)的和可實(shí)現(xiàn)的。
作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的后續(xù)工作（見5.4.3），公司應(yīng)制定有關(guān)健康、安全與環(huán)境關(guān)鍵性的管理、活動(dòng)和任務(wù)的表現(xiàn)準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則在生產(chǎn)活動(dòng)中是具體可行的，公司還應(yīng)定期評(píng)審這些準(zhǔn)則的連續(xù)性和實(shí)用性。
這些目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的建立和修改是一個(gè)公司自我管理體系的核心。
關(guān)于這一方面的內(nèi)容見附錄Ｆ（提示的附錄）。
5.4.6 風(fēng)險(xiǎn)削減措施
公司應(yīng)選擇、評(píng)價(jià)和采取措施來削減風(fēng)險(xiǎn)及其影響。風(fēng)險(xiǎn)削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故（即減少事故發(fā)生的可能發(fā)生）、控制事故（即限制其范圍和時(shí)間）、降低事故長(zhǎng)期的和短期的影響（即減少其后果）等部分。在任何時(shí)侯都應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防措施，例如利用本質(zhì)安全設(shè)計(jì)和保證設(shè)施完整（見5.5.2）等。從事故中總結(jié)的應(yīng)急反應(yīng)措施應(yīng)用來預(yù)防類似事故的再發(fā)生，并考慮到控制和風(fēng)險(xiǎn)削減措施失敗的可能性和對(duì)措施進(jìn)一步完善的需要（見5.5.5）。有效的風(fēng)險(xiǎn)前減措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對(duì)其理解和掌握。
在任何情況下，都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件、投資和效益回報(bào)、當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，采取一些措施將風(fēng)險(xiǎn)降到合理實(shí)際并盡可能低的水平。
5.5 規(guī)劃（策劃）指南
5.5.1 總則
公司在自己的全部工作程序中應(yīng)制定實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和實(shí)施表現(xiàn)準(zhǔn)則的規(guī)劃。這些規(guī)劃應(yīng)包括：
－－目標(biāo)的明確表述；
－－明確各級(jí)組織機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的責(zé)任；
－－實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施；
－－資源需求；
－－實(shí)施計(jì)劃的進(jìn)度表；
－－促進(jìn)和鼓勵(lì)全體員工做好健康、安全與環(huán)境管理的方案；
－－為全體員工提供關(guān)于健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)先進(jìn)個(gè)人和集體的制度（如安全獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃）；
－－評(píng)價(jià)和完善的機(jī)制。
5.5.2 設(shè)施的完整性
公司應(yīng)確保對(duì)健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、采購(gòu)、操作、維護(hù)和檢查達(dá)到既定目標(biāo)并符合規(guī)定的準(zhǔn)則。對(duì)新設(shè)施和設(shè)備購(gòu)買和建造前的評(píng)價(jià)應(yīng)包括對(duì)達(dá)到健康、安全與環(huán)境要求的可行性進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)將本質(zhì)安全設(shè)計(jì)作為削減風(fēng)險(xiǎn)和減小健康、安全與環(huán)境有害影響的最佳預(yù)防措施。
保證設(shè)施完整的程序和系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)完整、過程控制、點(diǎn)火控制和保護(hù)、檢測(cè)，關(guān)閉、應(yīng)急反應(yīng)和救生系統(tǒng)。
設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差需經(jīng)指定人員和（或）主管部門的評(píng)審，批準(zhǔn)之后才能確定。造成偏差的原因需形成文件。
5.5.3 程序和工作指南
5.5.3.1 制定程序
應(yīng)將由于缺乏形成文件的工作程序而導(dǎo)致違反健康、安全與環(huán)境方針或破壞法規(guī)要求及表現(xiàn)準(zhǔn)則的活動(dòng)識(shí)別出來，并為這些活動(dòng)制定形成文件的程序和準(zhǔn)則，以指導(dǎo)公司自己的員工或其委托方來實(shí)施，從而保證技術(shù)的完整性和有效地傳遞信息。
形成文件的工作程序表述應(yīng)簡(jiǎn)單、明確、易于理解，且須指明個(gè)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任采用的方法和表現(xiàn)準(zhǔn)則的適用性。
采購(gòu)和簽訂合同應(yīng)有相應(yīng)的工作程序，以確保供應(yīng)商和公司的委托方遵守公司對(duì)他們的有關(guān)方針的要求。
操作程序涉及的例子見附錄Ｇ（提示的附錄）。
5.5.3.2 工作指南的頒布
工作指南規(guī)定了在工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施生產(chǎn)任務(wù)的方式。不管生產(chǎn)是由公司自己的員工或由其委托方進(jìn)行，對(duì)實(shí)施健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵任務(wù)，由于不正確操作均可能帶來健康、安全與環(huán)境有害影響，因此這些工作指南應(yīng)形成文件并傳達(dá)到有關(guān)人員。
需要特定工作指南的生產(chǎn)活動(dòng)的例子見附錄Ｈ（提示的附錄）。
5.5.4 變更管理
對(duì)人員、工廠、過程和程序街永久性或暫時(shí)性的變化，公司都應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)其實(shí)施控制，以避免對(duì)健康、安全與環(huán)境的有害影響。
根據(jù)變更特點(diǎn)及其潛在的影響，所采用的方法應(yīng)適合于強(qiáng)調(diào)健康、安全與環(huán)境的問題，并包括：
a)對(duì)提議的變更及其實(shí)施要明確并形成文件；
b)負(fù)責(zé)對(duì)變更及其實(shí)施可能導(dǎo)致的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作出記錄和進(jìn)行評(píng)審；
c)對(duì)認(rèn)可的變化及其實(shí)施程序形成文件，包括：
1)應(yīng)該確認(rèn)對(duì)健康、安全與環(huán)境的危害、評(píng)價(jià)及削減風(fēng)險(xiǎn)和影響的措施；
2)信息交流與培訓(xùn)要求；
3)時(shí)間要求；
4)驗(yàn)證和監(jiān)測(cè)要求；
5）如果違反，所采用的標(biāo)準(zhǔn)和采取的行動(dòng)。
d)由主管部門批準(zhǔn)來實(shí)施提議的變更。
可能影響整個(gè)健康、安全與環(huán)境計(jì)劃的變更的例子見附錄Ｊ（提示的附錄）。
考慮到新的操作可者更改操作引起健康、安全與環(huán)境管理體系的變化，應(yīng)建立專門的健康、安全與環(huán)境管理計(jì)劃。
5.5.5 應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃
公司應(yīng)對(duì)那些可預(yù)見的突發(fā)事件系統(tǒng)地進(jìn)行評(píng)審、分析和記錄，并定期更新記錄，惟便采取防范措施。
在設(shè)施的設(shè)計(jì)和安裝過程之前，就需要考慮突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)要求。
公司應(yīng)建立、形成文件和完善對(duì)潛在突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，并傳達(dá)到：
－－指揮和控制人員；
－－應(yīng)急服務(wù)部門；
－－可能受到影響的員工和承包方；
－－其他可能受到影響的相關(guān)方。
為評(píng)價(jià)應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的效果，公司應(yīng)制定有關(guān)定期進(jìn)行訓(xùn)練、演習(xí)和其他合適的方法秋檢查完善應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的程序，在必要時(shí)根據(jù)所獲得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修訂。
程序還應(yīng)包括對(duì)應(yīng)急反應(yīng)所需設(shè)備的定期評(píng)價(jià)和保養(yǎng)，使之處于完好狀態(tài)。
5.6 實(shí)施和監(jiān)測(cè)指南
5.6.1 活動(dòng)和任務(wù)
遵照健康、安全與環(huán)境方針，應(yīng)在計(jì)劃階段或更早階段制定工作程序和指南，開展活動(dòng)和實(shí)施任務(wù)。
－－高層管理者，應(yīng)遵循健康、安全與環(huán)境方針來制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層次活動(dòng)計(jì)劃；
－－監(jiān)督和管理者，應(yīng)采用計(jì)劃和工作程序的形式對(duì)活動(dòng)（一般涉及到許多任務(wù)）進(jìn)行書面指導(dǎo)；
－－現(xiàn)場(chǎng)工作者，應(yīng)采用工作指南的形式對(duì)任務(wù)進(jìn)行書面指導(dǎo)，并按照確定的安全工作體系頒布（例如工作許可證、協(xié)調(diào)操作程序、啟動(dòng)程序、允許操作的手冊(cè)）。
管理者應(yīng)根據(jù)相關(guān)的程序以確保活動(dòng)和任務(wù)的實(shí)施和驗(yàn)證，并對(duì)其負(fù)責(zé)。管理者對(duì)方針和規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任和承諾包括確保健康、安全與環(huán)境目標(biāo)持續(xù)實(shí)現(xiàn)，并且不偏離表現(xiàn)準(zhǔn)則和控制閾值。
5.6.2 監(jiān)測(cè)
公司應(yīng)監(jiān)測(cè)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的有關(guān)情況，建立和保存相應(yīng)結(jié)果的記錄。監(jiān)測(cè)結(jié)果有利于確保健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進(jìn)。對(duì)有關(guān)的活動(dòng)和領(lǐng)域，公司應(yīng)：
－－識(shí)別和記錄獲得的監(jiān)測(cè)信息，并指出對(duì)結(jié)果的準(zhǔn)確性要求；
－－規(guī)定和記錄監(jiān)測(cè)程序。測(cè)量地點(diǎn)和頻次；
－－建立、記錄和保持測(cè)量的質(zhì)量控制程序；
－－建立和記錄數(shù)據(jù)處理和解釋程序；
－－建立和記錄當(dāng)結(jié)果偏離表現(xiàn)準(zhǔn)則時(shí)所采取的行動(dòng)（見5.4.5，5.4.6和5.6.4)；
－－當(dāng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，評(píng)價(jià)并記錄受影響數(shù)據(jù)的有效性；
－－保護(hù)好測(cè)量系統(tǒng)，避免損壞和未經(jīng)授權(quán)的校驗(yàn)。
監(jiān)測(cè)包括常規(guī)監(jiān)測(cè)和非常規(guī)監(jiān)測(cè)。常規(guī)監(jiān)測(cè)提供未發(fā)生任何事故、健康、問題和環(huán)境破壞時(shí)的信息，包括檢查健康、安全與環(huán)境管理體系的要求（如工作程序）是否符合目標(biāo)和是否滿足表現(xiàn)準(zhǔn)則。非常規(guī)監(jiān)測(cè)提供發(fā)生事故時(shí)的有關(guān)信息（包括事故即將消失時(shí)的信息、職業(yè)損傷或環(huán)境的破壞），并提出對(duì)將來類似事故的預(yù)防措施。
5.6.3 記錄
為保證健康、安全與環(huán)境方針和要求的符合程度、計(jì)劃目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的實(shí)現(xiàn)程度公司應(yīng)保持一套記錄系統(tǒng)。
公司應(yīng)有一套系統(tǒng)以確保以下記錄的完整性、可靠性和易得性，包括有關(guān)承包方和購(gòu)買記錄，審核和評(píng)審的結(jié)果（見5.7）、培訓(xùn)記錄（見5.3.4.2）和員工的醫(yī)療記錄。
應(yīng)規(guī)定并登記記錄的保存時(shí)間，采取措施保證記錄的可得性和保密性。
5.6.4 不符合的糾正措施
當(dāng)公司發(fā)生了和健康、安全與環(huán)境管理體系有關(guān)要求不符合的情況，應(yīng)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和實(shí)施糾正措施的責(zé)任和主管人員。對(duì)不符合情況可以通過監(jiān)測(cè)確定，或通過與員工、承包方、顧客、政府部門或公眾的交流來確定，或通過事故調(diào)查來確定（5.6.5和5.6.6）。
不符合情況確定后，公司應(yīng)：
－－通過相關(guān)方；
－－確定導(dǎo)致的結(jié)果和可能的原因；
－－建立一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃或改進(jìn)方案；
－－根據(jù)不符合情況采取相應(yīng)的預(yù)防措施；
－－采取控制措施以確保預(yù)防活動(dòng)的有效性；
－－修改程序以預(yù)防不符合情況理次發(fā)生，將修改情況通知有關(guān)人員并實(shí)施修改后的工作程序。
5.6.5 事故報(bào)告
各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)記錄并報(bào)告已經(jīng)影響或正在影響健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的事故。
事故調(diào)查應(yīng)盡可能快地開始，并考慮到事故現(xiàn)場(chǎng)、人員和環(huán)境保護(hù)的需要。事故調(diào)查的目的是從事故中吸取教訓(xùn)以防類似的事故再次發(fā)生。
應(yīng)有一個(gè)向執(zhí)法部門報(bào)告事故的明確機(jī)制。事故報(bào)告應(yīng)達(dá)到法律要求的范圍，或達(dá)到公司對(duì)外交流方針?biāo)蟮母鼜V的范圍。
5.6.6 事故調(diào)查處理
不管是由于突發(fā)情況還是由于健康、安全與環(huán)境管理體系的缺陷所引起的事故都應(yīng)被明確，以便使負(fù)責(zé)事故處理的部門作出判斷。
應(yīng)明確事故處理的機(jī)制和責(zé)任。這個(gè)機(jī)制應(yīng)與發(fā)生健康、安全與環(huán)境管理體系不符合情況時(shí)所采取糾正措施的工作程序相一致（見5.6.4）。
事故調(diào)查所確定的責(zé)任應(yīng)與事故的實(shí)際和潛在影響的程度相符合。
5.7 審核和評(píng)審指南
5.7.1 審核
公司應(yīng)將健康、安全與環(huán)境管理審核作為其業(yè)務(wù)管理的常規(guī)工作內(nèi)容，以便確定：
－－健康、安全與環(huán)境管理體系的要素和活動(dòng)是否與計(jì)劃安排相一致，是否被有效實(shí)施；
－－在履行公司健康、安全與環(huán)境方針、目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則中，健康、安全與環(huán)境管理體系的有效性；
－－與有關(guān)法規(guī)要求的符合性；
－－確定健康、安全與環(huán)境管理需要改進(jìn)和改進(jìn)的方面，使健康、安全與環(huán)境管理逐步改進(jìn)。
為達(dá)到上述目的，應(yīng)保持一個(gè)審核計(jì)劃來處理下述問題：
a)需要審核的特定活動(dòng)和區(qū)域。審核應(yīng)包括健康、安全與環(huán)境管理體系的運(yùn)行及其與生產(chǎn)活動(dòng)的結(jié)合程度，且應(yīng)特別說明健康、安全與環(huán)境管理體系模式的以下要素：
1)組織結(jié)構(gòu)、資源和文件；
2)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理；
3)規(guī)劃（策劃）；
4)實(shí)施和監(jiān)測(cè)。
b)對(duì)特定活動(dòng)（區(qū)域）的審核頻率。審核應(yīng)選擇對(duì)健康、安全與環(huán)境有顯著影響的活動(dòng)（區(qū)域）和在先前審核結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
c)對(duì)特定活動(dòng)（區(qū)域）進(jìn)行審核的責(zé)任。
5.7.2 評(píng)審
公司的高層管理者應(yīng)定期評(píng)審健康、安全與環(huán)境管理體系及其表現(xiàn)，以確保其適應(yīng)性和有效性。評(píng)審應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)但不局限于以下方面：
－－根據(jù)情況的變化和持續(xù)改進(jìn)的承諾，對(duì)公司的方針和目標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)的必要性；
－－為實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系的資源分配；
－－在危害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定地點(diǎn)和（或）狀況及應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。
設(shè)施最初的使用期是關(guān)鍵時(shí)期，公司的健康、安全與環(huán)境計(jì)劃應(yīng)當(dāng)考慮在此階段進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審，以確保設(shè)施完整性的要求，并提供必要的工作程序、工作指南和工作人員。
評(píng)審過程應(yīng)形成文件，其結(jié)果應(yīng)記錄，以利于今后的變更。
評(píng)審應(yīng)有利于促進(jìn)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進(jìn)。