國家經貿委于7月12日發布了第13號主任令《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。各地讀者對于《辦法》的實施非常關心，新聞單位就讀者關心的問題采訪了國家經貿委安全生產局有關人員。
問：為什么要起草該《辦法》。？
答：特種作業是指容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全有重大危害的作業。直接從事這些作業的人員。即特種作業人員的安全技術素質及行為對于安全狀況是至關重要的，許多重大、特大事故就是因為這些作業人員的違章造成的。鑒于特種作業人員在安全生產工作中的重要性，《勞動法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等法律法規都對特種作業人員的培訓、考核、管理提出了要求。原勞動部曾發布了《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（勞安字［1991］31號）、《礦山特種作業人員安全操作資格考核規定》（勞部發［1996］35號）等規章。特種作業人員的培訓、考核和發證工作，已經成為安全生產監督管理的一項基本內容。
國務院機構改革后，原勞動部承擔的安全生產綜合管理職能劃入國家經貿委，安全生產監督管理體制發生了重大變化。目前，同一個企業內就存在不同的特種作業操作證，且培訓、考核、發證等管理辦法各不相同，既給安全管理造成了混亂，以給企業增加了負擔，亟需加以規范。新的管理辦法，充分考慮了新形勢的需要，符合用人單位及特種作業人員的長遠利益，有利于安全生產的監督管理。
問：《辦法》規定的12類作業，是否包括了原勞動部規定的16種礦山特種作業人員？
答：是的。原勞動部《礦山特種作業人員安全操作資格考核規定》（勞部發［1996］35號）是按作業人員分類，而現《辦法》是按作業類別進行分類，作業類別下面再劃分準操作項目。信號工、擁罐工、主提升操作工、絞車操作工、輸送機操作工分別與“起重機械（含電梯）作業”的準操作項目：信號、擁罐、主提升機操作、絞車操作。輸送機操作等相對應；瓦斯檢查工、通風工、瓦斯抽放工分別與“礦山通風作業（含瓦斯檢驗）”的準操作項目：瓦斯檢驗、通風、瓦斯抽放等相對應。安全檢查工是一些礦山企業特有的作業工種，它不同于某些企業的安全管理干部，將其列入到其他作業中。
問：象爆破作業、瓦斯檢驗等，以前是其他部門負責培訓、考核和發證，為什么這次都納入了《辦法》的管理范圍，具體如何管理？
答：根據這次國務院機構改革后各部門的職能劃分，《辦法》對特種作業的管理范圍進行了相應的調整．如“瓦斯檢驗”以前是由煤炭部門負責，而現在國家煤炭局作為委管國家局，已經沒有安全管理職能，須經國家經貿委授權后，才能簽發特種作業操作證。
對于廠（礦）企業，尤其是象煤礦井下的爆破員，公安機關沒有能力進行培訓、考核，難以適應實際工作的需要。同時，特種作業操作證是代表持證者的安全生產技術能力和資格，與生產安全密切相關，與社會治安沒有必然聯系，因此，安全生產監督管理部門應對“爆破作業”進行管理。
根據“三定”方案，國家質量技術監督局是國務院“管理標準化、計量、質量工作并行使執法監督職能的直屬機構”，工作的重點是產品的標準、計量、質量問題以及有關檢測機構的管理；而國家經貿委的職能是“綜合管理全國安全生產工作”，“負責企業工作，對各種經濟成份的企業實行宏觀管理和指導，規范企業行為規則”，對安全生產工作承擔著重要的責任，而特種作業人員的安全管理是搞好安全生產的重要內容，必須進行規范和管理。另外，特種作業是生產過程中的問題，而不是產品問題。因此，“鍋爐作業”和“壓力容器操作”應納入《辦法》的管理范圍。
但為保證工作的銜接和管理方便，在保證“四統一”的前提下，根據《辦法》第二十八條的規定；國家經貿委可能將“爆破作業”、“鍋爐作業”和“壓力容器操作”、“瓦斯檢驗”等作業的有關具體工作分別委托給公安部、國家質量技術監督局。國家煤炭局，同時將委托國家電力公司負責其產權內“電工作業”的培訓、考核和發證。有關的工作正在協商之中。
問：為什么特種作業人員在獨立上崗前，必須進行與本工種相適應的、專門的安全技術理論學習和實際操作訓練？
答：特種作業具有一定的危險性，需要有較高的操作技能和較強的安全意識，專門培訓可保證學員在安全的條件下學習并掌握必要的安全技術，如不經過專門的安全技術培訓，不僅難于保證學習的質量。而且在學習過程中容易釀成事故。
問：為什么要采用統一的培訓大綱、考核標準、培訓教材及操作證件（四統一）？
答：隨著市場經濟的發展和勞動用工制度的改革，就業形式多樣化，勞動力流動頻繁。通過培訓大綱、考核標準、培訓教材及證件的統一，可保證各地持證人員的實際操作水平。當從一個地區到另一個地區就業時，持證人員不再重復培訓、考核和發證，有利于勞動力的流動，減輕了持證人員的負擔和社會的總體運營成本。
問：為什么要對培訓單位、考核單位進行資格認可？
答：目前，在一些地方，培訓、考核和發證都是同一個單位。這存在許多弊病。通過對培訓單位、考核單位的資格認可，可發揮社會辦學及中介組織的力量，實行考核、培訓分離，提高培訓質量，并將行政部門從具體的培訓、考核工作中解脫出來，只負責培訓單位、考核單位的資格認可和監督管理，然后根據考核單位的考核結果簽發證件，既有利于政府職能的轉變，也有利于培育、發展中介組織。
問：特種作業操作證在全國通用之后，如何防止假證的使用？
答：為保證《辦法》的順利實施，防止假證的使用，國家經貿委安全生產局已于年初發出了《關于換發特種作業人員IC卡操作證的通知》（安全［1999］3號），要求各地從今年6月l日開始換發IC卡操作證。從2001年1月1日起，舊式的特種作業操作者一律停止使用。IC卡操作證采用了先進的軟件、硬件多重加密技術，可有效防止假證的使用。并便于集中管理。
問：舊的特種作業操作證是否從10月互日起也可在全國通用？
答：不可以，只有國家經貿委統一制作的IC卡操作證才能在全國通用。因此，為保護持證人員的利益，各地應停止發放舊的特種作業操作證。 問：某電工從事低壓操作已經12年，按以前的規定，應在今年9月參加復審，是否可按《辦法》第十五條的規定，2年后再復審（即4年復審一次）？ 答：不可以。在10月1日《辦法》實施以前，所有的特種作業人員繼續按2年復審一次的規定執行。要注意的是，第15條規定的“工種”，不是指作業類別（如電工作業），而是指準操作項目（如低壓操作）。
問：為什么《辦法》允許個人申請考核和復審？
答：《特種作業操作證》是從事特種作業的資格證，也是勞動者能力的反映和尋找工作的一種資格證明，要求“持證者可以待崗而上崗者必須持證”。因此，一些人在未受單位指派的情況下，出于提高就業能力的需要。自愿參加專門的培訓，然后由培訓單位出據證明，可向考核單位申請考核或由培訓單位統一申請考核。復審工作也是如此。這樣有利于保障持證人員的權益和《特種作業操作證》的社會化，發揮企業和工人的積極性。
問；對于跨地區從業或跨地區流動施工單位的特種作業人員，如何復審？
答：隨著IC卡操作證的使用，按照《辦法》第十八條的規定，跨地區從業或跨地區流動施工單位的特種作業人員，可向從業或施工所在地的考核、發證單位申請復審，復審結果將記錄在IC卡中，同時該人員的有關數據將進入當地的管理系統。各安全監督管理部門都可以通過檢查IC卡操作證知道該持證者是否參加了復審及證件是否有效。這樣，這些人員就不需要回到原發證地參加復審，既便于管理。又節省了費用。
發布日期：1999年
發布部門：國家經貿委