各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：
2006年，各地非煤礦山安全生產專項整治（以下簡稱專項整治）工作以整頓和規范礦產資源開發秩序為切入點，結合安全生產許可證頒發工作，突出重點地區和重點礦種，開展了大量扎實有效的工作，取得了一定成效。據統計，2006年全國非煤礦山共發生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別下降3.1％和3.0％，未發生一次死亡30人以上的特別重大事故。自2004年起，全國非煤礦山事故總量已連續三年持續下降，安全生產形勢趨于穩定好轉。
但是，由于我國非煤礦山安全基礎較為薄弱，影響安全生產諸多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，小型礦山數量仍占總量的95%左右，傷亡事故總量仍然很大，重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。據統計，2006年全國非煤礦山一次死亡3-9人重大事故74起、死亡273人，同比起數上升2.8%,死亡人數下降6.8%；發生一次死亡10-29人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人。為此，2007年專項整治工作要認真貫徹全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，抓緊落實黨中央、國務院關于加強安全生產的一系列政策措施，按照安全監管總局2007年9項重點工作的要求，在2006年工作的基礎上，進一步明確工作目標，突出重點，把工作重心轉移到抓住源頭、治理隱患、減少事故總量、防范重特大事故上來，繼續做好非煤礦山安全生產專項整治工作。
一、指導思想和目標
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，用科學發展觀統領安全生產工作，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，認真貫徹安全監管總局黨組提出的"落實年"、 "攻堅年"的要求，以嚴、細、實的工作作風，落實基礎工作，做到標本兼治、重在治本，落實企業主體責任，逐步建立非煤礦山企業自我約束機制，推動本質安全型企業建設，繼續減少事故總量，堅決遏制重特大事故，推動全國非煤礦山安全生產狀況的穩定好轉，努力實現事故死亡總數下降2%的總體目標。
二、重點工作安排
�。ㄒ唬├^續加強重點地區的專項整治工作。各地要結合實際，將因礦產資源開發秩序混亂危及安全生產的地區列為重點整治地區，努力消除事故隱患，遏制和減少重、特大事故。省、市、縣三級安全監管部門都要確定各自的專項整治重點礦區，制定切實可行的專項整治方案，明確工作目標，突出重點，加強督導，落實責任。2007年，安全監管總局將山西省臨汾市、內蒙古自治區包頭市、重慶市秀山縣、陜西省洛南市和鳳縣、湖南省郴州市、云南省蘭坪縣等作為專項整治工作的重點監控和督導地區。請各省（區、市）安全監管局對上述重點整治地區制定具體的整治工作方案并連同本�。ㄊ ^）的專項整治工作方案于3月15日前一并報送安全監管總局監管一司備案。
�。ǘ├^續配合國土部門做好整頓和規范礦產資源開發秩序工作。各地要加強對國土部門公布確定的118個非煤重點整頓礦區（詳見附件）的監督檢查，逐一進行安全生產狀況的摸底排查，落實掛牌督辦制度。對于無證非法礦山，要堅決予以取締；對于超層越界、以采代探以及達不到安全生產條件的礦山，要依法實施處罰并限期整改，整改后仍達不到要求的，依法予以關閉。促進重點整頓地區礦業秩序和安全生產條件的全面好轉。
�。ㄈ┓e極配合國土部門，推進礦產資源開發整合工作。開展礦產資源開發整合工作是實現資源規�；�、集約化開發的重要手段，是從源頭上有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，要通過整合，基本消除因礦山開發布局不合理引發的安全隱患。各地安全監管部門要認真貫徹落實國辦發〔2006〕108號文件精神，積極參與資源整合工作，加強對列入礦產資源整合范圍的非煤礦山企業的監管；要堅持先關閉后整合的原則，對列入整合和不具備安全生產條件應關閉的非煤礦山企業名單，要在當地主流媒體進行公告，提請當地政府依法予以關閉，并報送安全監管總局監管一司備案。對整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行"三同時"等相關手續，嚴格審核其安全生產條件，依法辦理安全生產許可證，嚴防借整合逃避關閉。
�。ㄋ模┘訌妱討B監管。對首輪取得安全生產許可證的礦山企業，要嚴格按照有關法律法規及標準的規定和要求，加強動態監管，對取證后放松管理、不再具備安全許可條件的，要暫扣安全生產許可證，責令限期整改，整改后仍然達不到安全生產條件的礦山，吊銷安全生產許可證，提請地方人民政府堅決予以關閉。督促新建、改建、擴建礦山企業認真貫徹落實《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監管局令第18號），嚴格履行建設項目"三同時"手續，對未按照有關規定執行的，要依法加大處罰力度。
（五）加強對重大隱患的排查和整改工作。各地要加大對非煤礦山重大隱患的排查力度，重點做好對大型采空區、露天邊坡的排查摸底和隱患整治工作。要督促礦山企業落實安全生產主體責任，加強隱患的整改工作，落實整改責任人，提出整改措施，落實整改資金和時限，有效消除重大隱患，防范重特大事故。
�。┱J真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作。各地要按照《國家安全監管總局關于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知》（安監總管一〔2007〕23號）要求，提高金屬非金屬地下礦山機械通風管理水平，要對照《金屬非金屬礦山安全規程》等標準的要求，結合安全許可工作，摸清轄區內地下礦山機械通風的基本情況，及時研究存在的問題，提出治理措施；把未建立機械通風系統和通風管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項治理對象，責令其停產整頓，限期整改。
�。ㄆ撸┳龊梦驳V庫的安全監管工作。各地安全監管部門要充分認識做好尾礦庫安全工作的重要性和緊迫性，吸取事故教訓，把尾礦庫安全監管工作提到重要的工作日程，落實尾礦庫安全監管責任。要認真研究本地區尾礦庫安全現狀及監控重點，切實做好尾礦庫隱患排查和監管工作。要將二、三等庫、危庫、險庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區或重要設施的尾礦庫作為監控重點，結合尾礦庫安全許可工作，及時消除安全隱患，防止尾礦庫重特大事故的發生。
（八）積極推動非煤礦山企業開展安全生產標準化活動。各地要結合本地區實際，制定切實可行的工作方案，將工作重點放在中小型礦山企業，明確2007年的工作目標，采取有效措施，提升非煤礦山特別是中小礦山企業的本質安全。
�。ň牛┘訌姲踩A工作。各地要認真貫徹執行高危行業安全費用提取、安全風險抵押金管理等政策，進一步推動非煤礦山的各項治本之策全面落實到位。認真貫徹落實安全監管總局《關于在金屬非金屬礦山推廣相關實用安全生產技術的通知》（安監總管一〔2006〕246號）精神，積極推進中深孔爆破技術在中小型露天礦山中的使用，以點帶面，逐步推廣。
三、有關要求
（一）進一步提高認識。各級安全監管部門要進一步提高對整治工作的認識，認真研究和部署2007年專項整治工作，將工作抓細抓實。
�。ǘ┘訌姸酱贆z查。各地要加大對重點礦區、重大危險源和重大事故隱患監控力度，依托專家力量開展專項督查，提高督查工作的效率和質量，確保各項工作落到實處。安全監管總局適時組織省際間的互檢督查。
�。ㄈ┱J真總結經驗。各地要不斷總結專項整治工作中的經驗，及時宣傳推廣，典型引路；認真研究和解決工作中遇到的問題，確保工作整體推進。請各省級安全監管局于2007年11月底前將專項整治工作總結書面材料及電子版報送安全監管總局監管一司。
附件：國土資源部公布的全國整頓和規范礦產資源開發秩序非煤礦山重點礦區名單
二○○七年二月十二日
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