國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管一〔2009〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）精神，全面加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)），不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全程度和安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006，以下簡稱《規(guī)范》）的規(guī)定和要求，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

　　1．近年來，在各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)共同努力下，通過開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。但部分金屬非金屬礦山開采不正規(guī)、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱等問題沒有根本解決，導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)，事故總量依然較大，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢在必行，以促使各類礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、預(yù)控，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)依法治安的必然要求，是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平。

　　二、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)

　　2．總體思路。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，建立和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評體系、培訓(xùn)體系、獎(jiǎng)勵(lì)約束體系和信息交流體系，立足于危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，著力落實(shí)14個(gè)大元素和若干子元素，全面完成準(zhǔn)備與策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評價(jià)、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過程，實(shí)現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險(xiǎn)，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　3．工作目標(biāo)。到2009年底，全國100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；到2010年底，全國20%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；到2011年底，全國60%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；力爭到2013年底，全國金屬非金屬礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。

　　三、著力構(gòu)建加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系

　　4．建立技術(shù)支撐體系。一是國家安全監(jiān)管總局成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家指導(dǎo)組，由參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人員組成。統(tǒng)一編寫與《規(guī)范》配套的標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法、宣貫輔導(dǎo)材料和相關(guān)資料；對全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和導(dǎo)向性問題進(jìn)行研究，為國家安全監(jiān)管總局決策提供建設(shè)性意見；指導(dǎo)各地開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作，為各地開展工作提供技術(shù)支撐。各地也要成立相應(yīng)的專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。國家安全監(jiān)管總局以有關(guān)單位為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，依托國家安全監(jiān)管總局專家指導(dǎo)組對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，指導(dǎo)由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織考評的有關(guān)礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進(jìn)行相應(yīng)等級的評定。三是國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級評定計(jì)算機(jī)軟件，統(tǒng)一規(guī)范考評文件格式和內(nèi)容，提高考評工作效率和工作質(zhì)量。四是各級安全監(jiān)管部門委托有專業(yè)技術(shù)力量的社會團(tuán)體、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)。考評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，固定的辦公場所和必要的辦公條件，有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評工作的專職人員。從事一、二級標(biāo)準(zhǔn)化等級考評的機(jī)構(gòu)由國家安全監(jiān)管總局組織認(rèn)定，其它考評機(jī)構(gòu)由各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局（以下簡稱省局）組織認(rèn)定。具體認(rèn)定工作程序和辦法由各省結(jié)合實(shí)際制定并報(bào)總局備案。

　　5．建立考評標(biāo)準(zhǔn)體系。國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法，金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場分別按照相應(yīng)的評分辦法進(jìn)行評定。具有多類和多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，要對各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)分別進(jìn)行評定，以評定的最低等級作為礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化最后等級。尾礦庫為非正常庫的，必須經(jīng)整改達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)后方可參評。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一、二、三、四、五共5個(gè)等級，一級為最高，五級為最低。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對達(dá)到一、二級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定，各省局負(fù)責(zé)組織對達(dá)到三級及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定，其中四、五級標(biāo)準(zhǔn)評定工作，可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

　　6．建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系。國家安全監(jiān)管總局依托相關(guān)機(jī)構(gòu)對各省局、中央管理的礦山企業(yè)相關(guān)人員，以及從事一、二、三級標(biāo)準(zhǔn)化考評的考評機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；各省局負(fù)責(zé)或委托相關(guān)市、縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織對上述以外參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓(xùn)大綱進(jìn)行。

　　7．建立激勵(lì)約束體系。一是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來。各地可根據(jù)實(shí)際，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化最低評定等級作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。到2013年底凡未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級的，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府關(guān)閉；2010年底以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。二是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來。對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上（含）的礦山企業(yè)，各地可探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對其檢查頻率等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級。三是實(shí)行統(tǒng)一公告制。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級以上（含）的企業(yè)在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上統(tǒng)一進(jìn)行公告，其它等級的企業(yè)由各省局組織統(tǒng)一公告，以接受社會監(jiān)督。

　　8．建立信息交流體系。一是建立工作方案備案制。各級安全監(jiān)管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，按照考評等級的職能劃分，分別報(bào)國家安全監(jiān)管總局和省局進(jìn)行備案。從事三級標(biāo)準(zhǔn)化考評的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過國家安全監(jiān)管總局備案同意，其他等級標(biāo)準(zhǔn)化考評的機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)省局備案同意；取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級的企業(yè)每年必須向認(rèn)定其等級的相應(yīng)安全監(jiān)管部門報(bào)送一次自評結(jié)果。二是建立信息報(bào)送制度。各省局每季度末向國家安全監(jiān)管總局報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級的企業(yè)名單。三是建立信息交流制度。各地要采取多種形式及時(shí)通報(bào)交流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況。

　　四、規(guī)范金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評定程序

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化等級采用企業(yè)自評和安全監(jiān)管部門組織評定相結(jié)合的方式，主要程序如下：

　　9．企業(yè)自評。已取得安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)活動(dòng)滿足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要求，按照《規(guī)范》要求建立并良好運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)6個(gè)月以上的企業(yè)，可成立自評組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)用評定軟件自評確定相應(yīng)等級，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報(bào)告。

　　10．外部考評。企業(yè)按照自身類別和自評等級，選擇符合規(guī)定條件的考評機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評。考評機(jī)構(gòu)依據(jù)《規(guī)范》、相應(yīng)評分辦法要求組織專家進(jìn)行考評，形成考評意見并向企業(yè)反饋。考評工作結(jié)束后，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評報(bào)告。企業(yè)自評與考評機(jī)構(gòu)考評的等級不一致的，應(yīng)以考評機(jī)構(gòu)評定的等級為準(zhǔn)。

　　11．等級認(rèn)定。企業(yè)根據(jù)考評結(jié)果，向具有相應(yīng)考評職能的安全監(jiān)管部門提出申請。安全監(jiān)管部門組織對企業(yè)申報(bào)的資料進(jìn)行審核，符合條件的，予以認(rèn)定；不符合條件的，退回申請。

　　12．發(fā)布公告。安全監(jiān)管部門要對已認(rèn)定等級的企業(yè)進(jìn)行公告，公告期滿向企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書和牌匾，證書、牌匾采用全國統(tǒng)一的式樣（見附件）。

　　各省可根據(jù)實(shí)際，按照上述要求制定考評工作程序和辦法。

　　五、工作要求

　　13．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善工作方案，落實(shí)工作責(zé)任。要加大工作力度，深入調(diào)查研究，定期研究解決重點(diǎn)問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，提高工作水平。要大力加強(qiáng)宣傳工作，營造濃厚的工作氛圍，使各級安全監(jiān)管部門和各類企業(yè)正確理解和把握標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路和目標(biāo)、實(shí)施原則、創(chuàng)建步驟、評定方法、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為正確執(zhí)行《規(guī)范》提供思想保障，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開展。

　　14．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各地要在全面摸清礦山企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合各地實(shí)際的工作方案，明確各年度工作具體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模、開采工藝等分門別類進(jìn)行排隊(duì)，本著先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，各級安全監(jiān)管部門可選擇本行政區(qū)域內(nèi)3—5個(gè)不同類型的企業(yè)率先開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，搞好對試點(diǎn)單位的幫扶，組織專家為試點(diǎn)單位提供技術(shù)服務(wù)，及時(shí)幫助解決試點(diǎn)過程中的困難，及時(shí)糾正可能出現(xiàn)的偏差，為試點(diǎn)單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

　　15．突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期持久的工作，不可能一蹴而就。在工作方向上把重點(diǎn)放在促進(jìn)中小企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動(dòng)中小礦山企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力；在工作方法上把重點(diǎn)放在率先引導(dǎo)規(guī)模大、管理強(qiáng)的礦山企業(yè)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平上，發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用和對中小企業(yè)的幫扶作用；在工作實(shí)施上把重點(diǎn)放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程上，不能重考評、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過程。要注重工作實(shí)效，真抓實(shí)干，防止走形式、走過場、做表面文章；防止強(qiáng)調(diào)客觀、強(qiáng)調(diào)困難，敷衍拖延，止步不前。
16．嚴(yán)格監(jiān)管，加大投入。《規(guī)范》是強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，金屬非金屬礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級安全監(jiān)管部門要按照屬地分級監(jiān)管的原則，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管，要制定切實(shí)可行的工作規(guī)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)行為，加大對考評機(jī)構(gòu)工作過程的監(jiān)督。對于違反有關(guān)規(guī)定的考評機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員要依法予以處罰，為標(biāo)準(zhǔn)化考評工作創(chuàng)造良好的工作秩序。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對各類礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。對于未按《規(guī)范》要求開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要及時(shí)糾正；對于不按規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動(dòng)實(shí)施。要加強(qiáng)對礦山企業(yè)安全費(fèi)用提取的監(jiān)督檢查力度,促進(jìn)礦山企業(yè)集中物力、財(cái)力，加大對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實(shí)改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平。

　　附件：1.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化證書式樣

　　          2.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化牌匾式樣

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月十五日