國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于貴州、遼寧兩起煤礦重大事故的通報

安監總煤調〔2009〕203號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

　　10月7日，貴州省畢節地區威寧縣東風鎮拱橋村一非法采煤窩點發生窒息事故，造成10人死亡。該采煤窩點由當地村民蔡昌華等人非法采掘，獨眼井開采，無任何通風設施，東風鎮政府曾多次對該窩點進行填封，但蔡昌華等人擅自啟封、非法生產。初步分析，這次事故是由于該非法采煤窩點無通風造成有害氣體積聚，在沒有檢查有害氣體的情況下盲目入井造成窒息事故。

　　10月9日，遼寧省阜新市中興煤礦有限公司發生火災事故，造成6人死亡、7人下落不明。該礦屬鄉鎮煤礦，核定生產能力9萬噸/年，低瓦斯礦井。該礦井9月30日停產放假，10月5日恢復正常生產。初步了解，事故發生在該礦一區西翼軌道下山距上部車場80米處，事故的原因待進一步調查。

　　上述兩起事故暴露出一些地方非法生產問題突出；一些企業安全生產主體責任不落實，隱患排查不徹底；監督管理還存在薄弱環節和漏洞。為認真貫徹落實國務院領導同志重要指示精神，舉一反三，深刻吸取上述事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故，確保煤礦安全生產形勢持續穩定，特提出以下要求：

　　一、進一步提高做好煤礦安全生產工作重要性的認識。四季度是煤炭生產旺季，也是煤礦重特大事故“易發期”，尤其是當前煤礦復工復產高峰期，煤礦安全生產任務繁重。各地要正確認識當前煤礦安全生產形勢，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈思想，進一步增強緊迫感、危機感和責任感；要按照“安全生產年”的總體工作要求，圍繞深化安全生產“三項行動”和推進安全生產“三項建設”，進一步加強對煤礦安全生產工作的領導，以更加務實的精神，更加嚴厲的手段，更加有力的措施，狠抓安全生產責任的落實，把安全生產的各項規章制度、技術措施落實到每一個崗位、每一位員工，切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好。

　　二、嚴厲打擊非法違法生產建設行為。各地要落實好打擊非法違法生產建設（以下簡稱打非）的主體責任，繼續推進打非專項行動，進一步加強安全生產執法工作。要進一步健全聯合執法機制，落實責任、措施，綜合運用經濟、法律和行政手段，依法嚴厲打擊、嚴肅查處非法盜采、拒不執行停建、停產指令等違法生產和建設行為。凡相關責任者觸犯刑律的，要依法移交司法機關追究刑事責任。要把打非與整頓關閉工作結合起來，依法對非法違法生產的礦井實施關閉，并嚴格按標準關實、關死，同時完善制度、落實責任，加強對已關閉取締礦井的巡查力度，防止死灰復燃。

　　三、突出抓好煤礦復工復產驗收工作。各地要認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強2009年國慶節期間及節后安全生產工作的通知》（安委辦明電〔2009〕68號）精神，做好煤礦復工復產工作，嚴防節后生產安全事故反彈。對需要進行復產復工的煤礦，要做到有計劃、有方案、有措施、有驗收、有審批，明確各個環節的安全要求和安全責任，缺少任何一個環節都不能復工復產，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責。凡沒有制定復產方案和安全技術措施，沒有做好恢復供電、通風、排水、設備運轉等準備工作，沒有落實瓦斯排放措施，都不得通過驗收；通過驗收但沒有地方政府主管領導簽字批準的，不得復工復產，驗收不合格的要責令限期整改。限期整改仍不合格的和未經安全驗收擅自復工復產的煤礦，一律提請地方政府依法關閉。對已經復產的煤礦，嚴禁超能力、超強度、超定員生產；對已經復工建設的煤礦，嚴禁趕進度、趕工期。

　　四、進一步強化煤礦安全監管監察。地方各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構，要根據轄區煤礦安全生產實際，認真查找煤礦安全生產工作中的薄弱環節和漏洞，采取有針對性的措施予以整改。要加強隱患排查治理，對9月份全國安全生產大檢查和督查中查出的重大隱患，認真抓好整改。同時，要把煤礦復工復產驗收與重大隱患排查治理工作結合起來，互相促進、共同推進。要根據今年以來煤礦技改、基建、整合礦井事故相對多發、較大以上事故中瓦斯事故比例仍然較高的特點，有針對性地加大對煤礦建設項目的監管，進一步推動瓦斯治理工作，嚴防重特大事故發生。對發生事故的煤礦，要按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的基本要求，及時查明原因，嚴肅追究責任，對非法組織生產和瞞報事故的，依法移交司法機關追究刑事責任，通過事故責任追究推動安全生產主體責任的落實。

　　請地方各級煤礦安全監管部門立即將本通報傳達到轄區內所有煤礦企業。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○九年十月十一日