關于印發2011年交通運輸安全生產和應急管理工作要點的通知

交安監發〔2011〕40號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，有關交通運輸企業，部內各單位：

　　為加強交通運輸安全生產和應急管理工作，確保交通運輸安全生產形勢穩定、好轉，部制定了《2011年交通運輸安全生產和應急管理工作要點》，現印發給你們，請結合各地區、各單位工作實際組織實施。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一一年二月十一日

2011年交通運輸安全生產和應急管理工作要點

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作一系列重要決策部署，按照2011年全國安全生產電視電話會議和全國交通運輸工作會議總體要求，以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞建設安全暢通、便捷綠色的現代交通運輸業目標，以深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發﹝2010﹞23號）精神為核心，以落實安全生產兩個主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基層基礎建設，嚴格責任落實，堅持依法監管，深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，提升安全監管和應急處置能力，推動交通運輸安全生產和應急管理工作向規范化、法治化、現代化、專業化、高效化方向發展，為我國經濟社會和交通運輸事業發展提供可靠的安全保障。

　　二、工作目標

　　確保水上交通事故死亡人數在國務院安委會下達給我部的控制指標內，努力實現全國道路、水路、城市客運和交通建設施工領域安全形勢進一步穩定好轉。

　　三、主要工作任務

　　（一）繼續深入開展“安全生產年”活動。

　　1．按照國務院安委會“安全生產年”工作部署和部繼續開展“安全生產年”活動方案要求，進一步加強組織領導，完善活動方案，細化安全監管和應急措施，堅決遏制重特大事故發生，有效應對各類突發事件。

　　2．繼續大力開展隱患排查治理。按照“重在預防，深挖隱患，強力整治”的要求，建立健全隱患排查治理常態化機制，重點強化客運、危險化學品運輸、放射性物品運輸以及交通運輸人員密集場所消防和安保等領域的隱患排查與治理。對重大隱患實行掛牌督辦，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

　　3．加強安全生產督查檢查。根據“安全生產年”活動方案部署，組織開展安全生產督查檢查行動，針對發現的問題，研究對策，制定措施，強化整改。

　　4．加大宣傳教育力度。利用車船港站，采用豐富多彩、群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，大力開展安全生產和應急宣傳教育，圍繞第10個全國“安全生產月”活動的開展，營造活動氛圍，提升全員安全意識，普及群眾應急知識，提高群眾應急自救能力。

　　（二）繼續深入貫徹落實國發﹝2010﹞23號文件精神。

　　5．嚴格落實企業安全生產主體責任。督促企業完善企業安全和應急管理機構，建立健全企業安全生產責任鏈，加強責任考核，加大安全生產投入，改善安全生產條件。

　　6．嚴格落實安全生產監管責任。進一步建立健全各級交通運輸管理部門的安全監管責任體系，完善“一崗雙責”制度。開展交通運輸企業安全生產調研，加強企業安全生產工作的服務與指導。

　　7．嚴格源頭管理。嚴把交通運輸企業、運輸工具、從業人員準入關口，研究提高公司、車船、人員安全準入標準。建立健全交通運輸企業安全評估制度，開展企業安全生產績效考核和危險化學品運輸企業的安全評估。

　　8．嚴肅事故查處和責任追究。嚴格執行事故查處掛牌督辦制度，加大企業安全生產事故責任追究力度，加大安全監管責任追究，對失職、瀆職行為加大問責力度。

　　（三）繼續深化安全生產專項治理行動。

　　9．加大打擊非法違法生產經營建設行為力度，保持整治非法違法行為的高壓態勢，嚴肅查處“三無”車船、超范圍超能力經營等行為，繼續加大車輛超限超載的治理和開展船舶超載專項整治，加大內貿集裝箱治超執法，進一步強化非法營運和非法載客車船的治理。

　　10．強化道路客運安全生產管理。嚴格“三關一監督”的安全工作職責，嚴格“三不進站、五不出站”安全管理規定，加大對超員、超速、疲勞駕駛等現象的打擊力度。研究落實客運車輛掛靠安全管理責任，規范長途客運公司掛靠經營管理行為。

　　11．加大危險化學品、煙花爆竹運輸和放射性物品運輸專項治理力度。加強與相關部門的協作配合，重點加大對營運車船違規從事危險品運輸，滾裝運輸和集裝箱運輸夾帶危險品的查處力度。

　　12．繼續開展砂石運輸、渡口渡船的專項整治。采取聯防聯控措施，嚴厲打擊內河船舶非法從事海上砂石運輸，研究采取有效措施加強精礦粉、鋼材水路運輸的安全管理。繼續強化橋區、樞紐等重點通航水域的安全管理，改善通航條件。

　　13．加強交通運輸領域消防工作。強化客滾船、旅游船、在建施工項目、客運站場和辦公場所的消防管理。

　　14．深入開展“平安工地”創建活動，全面推進安全生產標準化建設。重點加強大型橋梁、隧道工程施工的安全管理，繼續開展以防坍塌和高處墜落為重點的專項治理活動。積極推進施工安全風險評估工作。

　　（四）做好重點時段運輸安全保障和應急處置。

　　15．做好春運、節假日以及“兩會”、建黨90周年等重大活動期間的運輸安全保障，認真部署，周密安排，保安全、保運輸、保暢通。

　　16．加強臺風、洪澇、寒潮大風、冰凍雨雪等極端氣象災害和滑坡、泥石流等重大地質災害的預警預防工作，及時、有效處置各類突發事件。

　　（五）加強安全投入和科學技術的應用。

　　17．加大安全基礎設施和裝備投入。加強高速公路和重要干線公路運行監控設施建設，加大農村公路安保工程建設力度，加大安全監管、助航設施以及監管和航道養護船舶、裝備及基地建設力度。

　　18．加強應急救援保障能力建設。加快水上救助飛行力量、救助船舶、搶險打撈裝備、航道搶通裝備、溢油基地以及國家、省、市交通運輸應急救援保障中心建設，完善公路水路應急運輸保障機制。

　　19．積極推進安全生產和應急信息化建設。加快推進交通運輸安全生產和應急綜合信息系統建設；推進數字航道、交通電子口岸和水上安全監管信息化建設；加快建立信息互通、協同高效的公路網管理平臺體系，推進營運車輛聯網聯控信息系統和城市公交、軌道交通運營監控系統建設，督促落實運輸危險化學品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；開展交通運輸行業重大風險源普查，啟動安全生產重大風險源數據庫建設；推廣公路水運工程安全生產管理信息系統和公路水運工程施工企業安全生產管理人員考核系統。

　　20．加強行業安全生產與應急科技應用。利用先進科學技術，開展交通運輸行業安全與應急重點課題研究，加大安全與應急新技術、新產品的推廣應用。

　　（六）繼續開展“雙基”（基層、基礎）建設活動。

　　21．按照“雙基”建設活動方案，制定年度工作安排，細化工作措施，有計劃、有步驟地推進各項建設目標。

　　22．組織各部門、各單位開展“雙基”建設活動自查互查和交流學習，重點檢查活動工作進展情況，總結經驗，加強宣傳推廣，推動“雙基”建設活動深入開展。

　　23．完成交通運輸安全生產和應急體系建設“十二五”發展規劃，督促各級交通運輸部門制訂安全生產和應急體系建設“十二五”發展規劃，并納入各級交通運輸“十二五”發展與規劃中。

　　（七）加強安全生產與應急隊伍建設。

　　24．加強農村公路、庫（湖）區水上安全監管與應急力量建設。加強交通運輸安全生產和應急專兼職隊伍建設，重點加大安全和應急關鍵崗位、高級技術人才隊伍建設。

　　25．加強培訓和演練。開展不同層次，多種形式的專業知識和技能培訓，提高安全生產和應急管理人員綜合素質。按計劃開展相關應急演練，提升交通運輸尤其是城市軌道交通工作人員的應急處置能力。