交通運輸部關于全面深化交通運輸改革的意見
交政研發〔2014〕242號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位、部內各單位：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神，落實中央的戰略部署，全面深化交通運輸改革，提出以下意見。
一、全面深化交通運輸改革的指導思想、總目標和基本原則
（1）堅持深化改革，遵循市場規律，是交通運輸持續健康發展的基本經驗，是新的歷史條件下實現“四個交通”的關鍵抉擇。改革開放30多年來，我國交通運輸事業快速發展，城鄉交通運輸面貌發生了歷史性變化，為促進國家經濟社會發展和改革開放，為服務群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。當前，我國經濟發展進入新常態，交通運輸發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感、責任感，在新的歷史起點上全面深化改革，最大限度調動一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進發展的能力，努力開拓中國特色交通運輸事業更加廣闊的前景。
（2）全面深化交通運輸改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，以提升服務、改善民生為出發點和落腳點，堅決破除各方面體制機制弊端，進一步解放和發展交通運輸生產力，努力開創“四個交通”發展新局面，為全面建成小康社會提供更加堅實的支撐和保障。
（3）全面深化交通運輸改革，總目標是推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。到2020年，在交通運輸重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，交通運輸體制機制更加完善，發展質量和服務水平顯著提升，支撐和保障國民經濟、社會發展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規范、運行有效的交通運輸制度體系。
實現這個總目標，必須堅持以下原則：
——堅持市場決定作用。立足于交通運輸的基礎性、先導性、服務性，進一步厘清政府與市場的邊界，發揮市場在交通運輸資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，更好發揮政府作用。
——堅持依法推進。堅持運用法治思維和法治方式推進改革，凡屬重大改革都要于法有據；實踐證明行之有效的，推動及時上升為法律法規；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動按照法定程序作出授權。
——堅持注重實效。堅持以改革促發展，正確處理改革與發展的關系，推動交通運輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問題導向，敢于攻堅克難，加強探索創新，確保改革取得實效。
——堅持統籌兼顧。對一些涉及面廣、影響深遠的重大改革，堅持加強頂層設計和實踐探索相結合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識，尋求“最大公約數”，切實把握好改革的力度和節奏，做到穩中求進。
二、完善綜合交通運輸體制機制
（4）深化交通大部門制改革。加強綜合交通運輸制度建設，推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發展的指導意見。建立健全綜合交通運輸發展協調機制，建立健全和落實部與部管國家局之間的職責關系和工作運行機制，推動完善部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協調機制，促進各種交通運輸方式融合發展。支持地方交通運輸主管部門負責本區域內綜合交通運輸規劃、建設、管理與服務，統籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區。
鐵路、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體研究部署。
（5）完善綜合交通運輸規劃編制機制。制定出臺綜合交通運輸規劃編制與實施辦法。服務國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略，建立跨區域的交通運輸規劃編制協調機制。落實國家規劃、政策、規定，完善各種運輸方式規劃編制工作機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發展的統籌規劃。完善交通運輸規劃項目征集和論證制度，充分發揮下一級交通運輸主管部門和社會各方的作用。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規銜接的規劃編制機制。
（6）完善綜合運輸服務銜接機制。制定完善多式聯運系統、綜合交通樞紐等建設、服務標準，實現各種運輸方式標準的有效銜接。成立綜合交通運輸標準化技術委員會，統籌推進綜合交通運輸標準的制修訂和實施工作。推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”，實現綜合運輸一體化服務。完善國家重大節假日等特殊時期運輸服務協調機制，提升綜合運輸服務保障能力和水平。
三、加快完善交通運輸現代市場體系
（7）完善交通運輸市場規則。建立公平開放、統一透明的交通運輸市場，完善市場準入制度，探索分類建立負面清單。探索交通運輸領域對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。全面清理交通運輸領域妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。
（8）完善交通運輸價格形成機制。注重發揮市場形成價格的作用，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環節價格。提高公共交通、農村客運、航道等公益性服務定價透明度，公示收費項目和服務標準，接受社會監督。規范港口收費，減少收費項目，對競爭性服務收費實行市場調節。加快修訂《港口收費規則》。完善各種運輸方式價格形成機制，根據服務質量實行不同定價，更好地發揮價格在合理調節出行需求中的作用。
（9）完善交通運輸市場信用體系。建立健全涵蓋交通運輸工程建設、運輸服務等領域的行業信用體系。針對不同交通運輸從業主體，逐步建立具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，建立健全交通運輸市場主體和從業人員“黑名單”制度，實施動態監管。建立全國統一的交通運輸行業信用信息平臺，推進與公安、工商、稅務、金融、安監等部門信用系統的有效對接和信息共享。
四、加快轉變政府職能
（10）深化行政審批制度改革。全面清理交通運輸行業行政審批事項，進一步加大水運、海事等領域簡政放權力度，減少交通運輸建設投資、生產經營活動等審批。完善交通運輸行政審批事項承接落實機制，確保下放的事項承接到位。全面清理非行政許可審批事項，減少工商登記前置審批。精簡交通運輸行政審批環節，優化審批流程，完善跨區域聯合審批制度，推進網上辦理和窗口集中辦理，實現審批、管理、監督相分離。
（11）加強公共服務職責。清理規范交通運輸行政權力，公布交通運輸部門權力清單、責任清單和權力運行流程圖。加快實施政社分開，完善交通運輸行業社會組織管理體制，實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，將適合由行業社會組織承擔的職能，委托或移交給社會組織承擔。建立交通運輸部門向社會力量購買服務制度，制定交通運輸領域政府購買服務實施意見，明確購買服務的種類、性質和內容，推動逐步擴大政府購買服務范圍。在公共汽電車、軌道交通等運營服務領域，進一步引入競爭機制，采取合同、委托等方式向社會購買。
（12）加強市場監管職責。加強交通運輸過程監管和后續管理，強化生產經營者的主體責任，完善市場退出機制。加快建立交通運輸強制性標準體系，重點加強對安全生產、工程質量、環境保護、服務質量等方面的監管。應用信息化等手段創新監管方式，建立交通運輸監管信息服務平臺，推進監管信息的歸集和共享。深化交通運輸職業資格制度改革，對從業人員實施分類培養、分級管理。
（13）加快事業單位分類改革。認真落實中央關于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學改革的目標和途徑。合理劃分交通運輸系統所屬公益性檢測機構與經營性檢測機構，穩步推進機構整合，探索實現跨區域、跨行業的信息共享和數據互認。推動全國船舶檢驗深化改革，加快建設國際一流的船舶檢驗機構。穩步推進部屬事業單位改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，科學界定單位類別，明確功能定位，實行分類管理。完善部屬事業單位內部治理體系和運行管理模式，加強綜合績效考核。深化部屬文化單位改革，增強發展活力。
五、加快推進交通運輸法治建設
（14）完善交通運輸法規體系。完善綜合交通運輸法規體系，發揮法治在綜合交通運輸體系建設中的引領和規范作用。推進交通運輸法律、法規的制修訂工作。健全交通運輸立法項目的征集、論證及立法后評估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規的立改廢釋工作機制。
（15）推進交通運輸綜合執法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定交通運輸綜合執法指導意見，穩步推進交通運輸綜合行政執法。相對集中執法權，明確市縣兩級交通運輸部門為主要的行政執法主體，省級交通運輸部門保留必要的執法職責。加強公路“三亂”等重點領域執法整治，完善執法程序，規范自由裁量權，做到嚴格規范公正文明執法。健全執法經費由財政保障制度，推動將交通運輸執法機構納入行政序列。積極推動跨部門聯合執法。健全交通運輸行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件的移送標準和程序。
（16）健全交通運輸依法決策機制。加快法治政府部門建設，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策法定程序。建立內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交討論。積極推行交通運輸部門法律顧問制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善交通運輸部門領導干部學法制度，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
六、深化交通運輸投融資體制改革
（17）建立事權和支出責任相適應的制度。按照中央財稅體制改革和事權劃分的要求，研究制訂公路、水路等領域事權劃分方案。根據事權的劃分，建立與事權相匹配的支出責任體系和管理制度，調整完善與履行職責相適應的機構設置、人員配備和保障機制。
（18）完善社會資本參與交通建設機制。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養護和運營。支持各地通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，優先支持引入社會資本的項目。建立中央交通專項資金用于支持政府與社會資本合作項目的運行機制。鼓勵各地探索設立交通產業投資基金和發展基金，建立穩定的資金保障機制。推動各地建立支持交通運輸發展的地方政府舉債融資機制，防范和化解交通運輸政府性債務風險。
（19）完善交通運輸預算管理制度。制定完善交通運輸預算管理制度規定或意見。推行部門綜合預算管理模式，編制交通運輸發展三年滾動預算。建立健全交通運輸發展規劃與三年滾動預算銜接機制。清理和規范專項轉移支付項目，取消效果不明顯的專項，整合歸并功能相近、領域相同專項。完善預算績效管理制度，建立具有行業特色的預算績效評價指標體系。細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。
七、深化公路管理體制改革
（20）推進公路建設管理體制改革。完善公路建設工程質量與安全監督機制，建立健全工程質量終身負責制。積極試行公路建設項目自管、代建、設計施工總承包等模式，探索項目專業化管理新模式。落實項目法人責任制，完善法人資格管理、目標考核、監督約束等機制。改革工程監理制，明確監理發展定位和職責，引導監理企業轉型發展。完善招標投標制，改革資格審查和評標辦法，加強信用評價在招標投標中的應用，加大對圍標、串標等行為的重點監管和依法查處。強化合同管理制，完善合同管理體系，建立健全合同履約考核評價制度。
（21）推進公路養護管理體制改革。根據公路的不同功能定位，建立健全政府與市場合理分工的公路養護組織模式。按照國家財稅體制改革要求，科學劃分國道、省道、農村公路的養護管理職責。建立完善以公共財政為主的非收費公路養護保障機制，加強養護資金使用監管。深化全壽命周期養護成本理念，全面開展預防性養護。積極探索公路養護市場化機制，推進收費公路養護工程、普通國省干線大修養護工程向社會公開招投標，農村公路專業性養護工程采取政府購買服務等方式。組建區域性公路養護應急保通隊伍。
（22）完善公路運行管理機制。加強公路路面技術狀況和重大橋隧安全運行監測，完善公路災害預報預警體系。完善公路應急管理體系，加強跨部門、跨區域應急力量配備和協調，強化警地聯合應急機制建設。推進