國家安全監管總局關于山東省濰坊市昌邑正東礦業有限公司盤馬埠鐵礦“7•10”重大透水事故的通報
安監總管一〔2011〕116號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：
2011年7月10日，山東省濰坊市昌邑正東礦業有限公司盤馬埠鐵礦發生重大透水事故，造成井下當班31名作業人員中有24人被困。該礦2005年7月開始建設，2009年2月取得安全生產許可證，設計開采能力10萬噸/年。經初步分析，該礦沒有按照設計要求對歷史上遺留的地表露天采坑進行填平處理，違規向露天采坑內排放尾礦，違規開采保安礦柱，造成保安礦柱遠小于設計尺寸，致使保安礦柱冒落，露天采坑中的尾礦和積水潰入井下。目前，事故救援正在進行，事故原因正在調查中。
這起事故暴露出該企業違法組織生產，防治水措施不落實，井下采掘施工承包管理混亂，隱患排查治理不徹底等突出問題，同時也暴露出有關地方安全監管部門監督檢查不細致，執法不嚴格等問題。為深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制類似事故發生，現提出如下要求：
一、嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為
各省級安全監管部門要督促有關地方政府嚴格按照《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）部署，繼續深入開展非煤礦山領域打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。特別要突出重點地區和重點礦區，對非法盜采、以采代探、以包代管、整合期間違法生產、證照不全或證照過期失效仍違法生產、建設項目未經依法審批擅自投入生產建設，以及不按設計組織生產建設等問題進行全面排查，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。
二、立即組織排查治理礦山水害等隱患
所有金屬非金屬礦山企業要立即組織力量，對礦山水害隱患進行排查治理。地下礦山要認真檢查各保安礦柱留設的實際情況，不符合設計要求的要立即停產；礦井井口標高要高于歷史最高洪水位1米以上，達不到要求的，必須以歷史最高洪水位為防護標準修筑防洪堤，并在井口筑人工島；要對采空區及時進行治理或監測，對地表塌陷采取有效的監測監控措施；礦區地面塌陷、裂縫區的周圍，要設截水溝或擋水圍堤；對廢棄的礦井、鉆孔，要及時封閉，并在周圍挖掘排水溝；凡井下與周邊礦井有連通處的，要嚴格按照“堵疏結合”的原則，及時進行封堵和疏排水。露天轉地下開采的礦山，要嚴格按照設計要求留設保安礦柱，并按設計組織生產；露天采坑積水對井下生產有影響的，要采取切實有效的防排水措施，防止露天采坑積水涌入井下。露天礦山要對周邊截水溝進行全面的清理檢查，確保排水系統通暢；要加強對礦山邊坡穩定性的安全檢查，采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的軟弱結構面或直接沖刷邊坡；邊坡巖體存在含水層并影響邊坡穩定的，要采取疏干降水措施；排土場范圍內有出水點的，要在排土之前采取措施將水疏出。
三、全面推進安全避險“六大系統”建設
國家安全監管總局近日印發了《關于切實加強金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”建設的通知》（安監總管一〔2011〕108號），金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”建設安全生產行業標準也將于近期發布實施。各級安全監管部門要督促金屬非金屬地下礦山企業切實落實安全生產主體責任，嚴格按照文件和標準要求，盡快制定實施方案，保障資金投入，加快工作進度，確保按規定時限完成安全避險“六大系統”建設任務。同時，要嚴把安全避險“六大系統”建設質量關，強化日常維護管理，切實提高金屬非金屬地下礦山抵御各種風險和災害的能力。
四、強化監督檢查，嚴格行政執法
各級安全監管部門要進一步加大工作力度，強化監督檢查。要建立和完善信息通報、部門聯動工作機制，采取協同檢查、聯合執法等措施，對非煤礦山領域各種非法違法生產建設行為進行嚴厲打擊，對抗拒安全執法的企業及其主要負責人要依法依規從重處罰。特別要強化汛期安全檢查，重點檢查企業防治水機構是否健全、防治水工作制度是否完善等、水文地質資料是否齊全、防排水設備設施是否運轉正常、水害事故應急預案是否完善等。遇有暴雨等極端天氣要督促企業及時撤離井下作業人員，貫徹“雨大撤人”的原則，防范事故發生。對水文地質情況不清、資料不全的，要責令企業立即停產，委托有資質的單位補做水文地質勘察，查明水文地質情況，補齊相關資料，在水文地質情況查明之前，嚴禁進行采掘作業；對防治水工作制度、應急預案不完善的，要責令限期整改；對防排水設備設施運轉不正常、防治水工作措施不落實，存在安全隱患的，要責令停產整頓；對整改不認真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對拒不執行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關閉。
五、嚴肅事故查處，切實用事故教訓推動工作
各級安全監管部門要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故查處。要查明事故原因，分清事故責任，依法嚴肅追究相關責任人的責任。同時，要舉一反三，督促企業認真落實有針對性的防范措施，切實用事故教訓推動工作。
國家安全生產監督管理總局
二○一一年七月十八日