國家安全監管總局 公安部 交通運輸部國家工商總局 國家質檢總局關于做好2013年元旦春節期間煙花爆竹安全監管工作的通知

安監總管三〔2012〕154號

各省、自治區、直轄市安全生產監督管理局、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委）、工商行政管理局、質量技術監督局，新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、公安局、交通運輸局、質量技術監督局：

　　2013年元旦、春節臨近，為貫徹落實煙花爆竹安全監管部際聯席會議第二次全體會議精神，切實做好節日期間煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節和產品質量安全監管工作，嚴防各類事故發生，確保人民群眾度過歡樂祥和的節日，為2013年全國“兩會”召開創造和諧穩定的社會環境，現就有關要求通知如下：

　　一、高度重視2013年元旦、春節期間煙花爆竹安全監管工作

　　煙花爆竹是節日消費的喜慶產品，在元旦、春節期間與人民群眾生活聯系更為密切，加強安全監管尤為重要。各地區、各有關部門要從貫徹落實黨的十八大精神，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，確保社會和諧穩定的高度，充分認識做好2013年元旦、春節期間煙花爆竹安全監管工作的重要意義，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，以對黨和人民高度負責的態度，進一步改進工作作風，緊密結合本地區、本部門和本單位的實際，采取有力措施，加強組織領導，周密部署、精心安排、嚴格履職，確保各項工作落到實處。

　　二、落實煙花爆竹生產經營企業安全生產主體責任

　　要按照有關法規、標準的規定，嚴格規范煙花爆竹生產經營企業安全生產條件和生產經營行為。嚴禁不符合安全生產條件的企業從事生產經營活動，嚴禁轉包分包、委托加工（即“下手工”）、“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途）行為，嚴防超能力、突擊生產。加強對安全生產許可證過期、暫扣、責令停產以及處于改造、建設期間企業的監管，嚴防其非法違法組織生產，嚴禁邊施工、邊生產。要督促指導節日期間停產的企業妥善做好煙花爆竹成品、半成品及黑火藥、煙火藥、引火線和危險性原材料的清理入庫、分類存放，以及廠（庫）區等值班值守工作，嚴防危險物品丟失、被盜和閑雜人員進入廠（庫）區。

　　三、規范煙花爆竹經營行為

　　要落實煙花爆竹流向管理措施，督促指導煙花爆竹生產經營企業應用流向管理信息系統進行產品標識和流向登記，推行使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》。在各環節加大檢查力度，嚴禁煙花爆竹生產、經營、運輸企業銷售、購買和承運未按要求進行標識和登記流向的煙花爆竹產品，嚴禁無書面合同購買、銷售煙花爆竹。依法嚴格規范煙花爆竹經營行為，嚴禁倉庫超量儲存、超員作業和在庫房內拆箱分裝，嚴禁零售點集中、連片或在居民樓內設置，嚴禁走街串巷兜售煙花爆竹，嚴禁在銷售場所試放煙花爆竹；嚴禁采購、銷售、運輸非法和假冒、偽劣、超標產品及包裝、標識不符合標準規定的產品，嚴禁向煙花爆竹零售點和個人銷售禮花彈、小禮花、摩擦類、煙霧類以及單筒內徑大于30毫米、單發藥量大于25克、總藥量大于1200克的內筒型組合煙花等禁止個人燃放的產品。依法嚴肅查處生產企業從其他生產經營企業購買煙花爆竹產品加貼本企業標識銷售、假冒商標侵權、虛假宣傳等非法違法行為。

　　四、加強煙花爆竹運輸安全管理

　　嚴格對煙花爆竹承運單位、運輸車輛及駕駛員、押運員的監管，嚴禁非危險貨物運輸車輛和不具備相關資質、資格的承運單位、駕駛員、押運員從事煙花爆竹運輸。嚴格煙花爆竹道路運輸許可審批，使用煙花爆竹流向管理信息系統開具《煙花爆竹道路運輸許可證》，并將《煙花爆竹安全買賣合同》作為申請辦理道路運輸許可的有效材料之一。嚴格落實運輸通報機制，加大煙花爆竹道路運輸監管執法力度，依法嚴肅查處未經許可運輸以及違反運輸許可事項、未攜帶運輸許可證、違反有關標準和規范裝載煙花爆竹、運輸車輛未按規定懸掛或安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志、運輸車輛超速行駛、途中經停沒有專人看守、裝載煙花爆竹的車廂載人等違法行為。

　　五、嚴把煙花爆竹產品質量安全關

　　要從生產、經營、運輸等各環節加強對煙花爆竹產品質量及包裝、標識等的監督抽查。依法從嚴查處煙花爆竹產品規格、藥量、包裝等不符合國家有關標準規定，藥量、等級、生產日期、燃放說明等標識不完整、不清晰，以及使用國家標準明確禁止使用或者禁忌配伍的物質生產煙花爆竹等非法違法行為。嚴格按照有關規定做好不合格產品的收繳、處置工作，嚴防存在質量安全隱患的煙花爆竹產品在市場銷售和進入燃放環節。

　　六、切實加強煙花爆竹燃放安全管理

　　一是嚴格大型焰火燃放活動安全審批和管理。嚴格審查大型焰火燃放活動的燃放規模及作業單位資質、作業人員資格。落實燃放主辦單位和作業單位安全責任，嚴格按照技術規程和燃放作業方案進行作業，嚴禁為追求效果擅自提高燃放規格或增加燃放數量。二是強化煙花爆竹禁限放安全管理措施。積極配合地方政府細化明確煙花爆竹禁限放時間、地點和種類。在集中燃放時段，加大對人員密集區域、易燃易爆單位、高層建筑、施工工地等重點部位、場所及其周邊的動態巡邏執法力度，依法嚴肅查處在禁放時間、地點燃放煙花爆竹，以及燃放禁放種類特別是個人燃放禮花彈等違法違規燃放行為。三是集中組織開展煙花爆竹燃放安全宣傳活動。普及煙花爆竹等級、規格、燃放方式等安全常識和燃放時間、地點規定，引導群眾自覺到合法零售點購買符合質量安全標準的煙花爆竹產品，以安全方式燃放。

　　七、嚴厲打擊非法生產經營運輸燃放煙花爆竹行為

　　要進一步建立健全跨區域、跨部門的煙花爆竹“打非治違”聯動機制，密切協調配合，形成工作合力，依法加大對各類非法生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹行為的打擊處罰力度。認真貫徹落實《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監總管三〔2012〕116號）的相關要求，加大對煙花爆竹非法生產經營者刑事責任追究力度。加強對相關案例的宣傳，震懾不法分子和非法行為，教育引導廣大群眾自覺抵制、檢舉揭發相關非法活動。

　　八、認真開展煙花爆竹安全專項督查檢查

　　地方各級相關部門要結合當地實際情況，認真制定并落實2013年元旦、春節期間煙花爆竹安全督查檢查工作方案，以節日期間市場監管為重點，有針對性地組織開展聯合督查檢查和協同執法，全面貫徹落實煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節及產品質量安全監管工作措施。國家安全監管總局、公安部、交通運輸部、國家工商總局、國家質檢總局將適時組織聯合督查組，對重點地區煙花爆竹安全監管工作進行專項督查。

　　請各有關部門迅速將本通知精神傳達至基層安全監管、公安、交通運輸、工商、質監部門和煙花爆竹企業，并依據各自職責督促抓好貫徹落實。

國家安全監管總局

公安部

交通運輸部

國家工商總局

國家質檢總局

2012年12月25日