國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)做好尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總廳管一〔2013〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為切實(shí)做好2013年汛期尾礦庫安全生產(chǎn)工作，有效防范尾礦庫事故特別是由自然災(zāi)害引發(fā)的事故，促進(jìn)全國尾礦庫安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，本著早部署、早行動(dòng)、早預(yù)防的原則，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫管理和監(jiān)督責(zé)任。各地區(qū)、各尾礦庫企業(yè)要高度重視，深刻吸取近年來由于自然災(zāi)害引發(fā)尾礦庫生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，切實(shí)把做好尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程。要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫企業(yè)、地方政府及有關(guān)部門防汛第一責(zé)任人的責(zé)任，特別要落實(shí)無主尾礦庫防汛責(zé)任，立足于防大汛、搶大險(xiǎn)，將防汛措施細(xì)化落實(shí)到每個(gè)尾礦庫企業(yè)和作業(yè)崗位，切實(shí)做好尾礦庫防汛度汛工作，有效防范因暴雨、洪水、泥石流、地震等各類自然災(zāi)害引發(fā)尾礦庫生產(chǎn)安全事故。

　　二、認(rèn)真開展汛前、汛期、汛后尾礦庫督查檢查。尾礦庫企業(yè)要認(rèn)真開展以“五查五看”為重點(diǎn)的自查。一查責(zé)任制與度汛方案、搶險(xiǎn)預(yù)案、人員撤離計(jì)劃制定情況，看防汛度汛準(zhǔn)備工作是否到位；二查尾礦壩（包括初期壩、堆積壩、副壩、攔擋壩、泄流壩）穩(wěn)定情況，看是否存在異常沉降、位移、坍塌、沼澤化、浸潤線逸出等隱患；三查尾礦庫干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容，看是否滿足設(shè)計(jì)要求；四查排洪構(gòu)筑物斷面尺寸、入水口高程及建筑材料，看是否與設(shè)計(jì)相符合，是否存在變形、位移、損毀、淤堵、排洪不暢等隱患；五查庫區(qū)周邊，看是否存在山體滑坡、塌方和泥石流等異常現(xiàn)象，是否存在違章爆破、采石、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為。

　　安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)汛期尾礦庫安全檢查。一要檢查尾礦庫企業(yè)貫徹落實(shí)安全監(jiān)管部門防汛通知，開展防汛度汛工作的情況；二要檢查尾礦庫企業(yè)度汛方案制定與落實(shí)情況；三要檢查尾礦庫企業(yè)與尾礦庫下游村鎮(zhèn)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議情況；四要檢查尾礦庫企業(yè)落實(shí)特大暴雨尾礦庫停止排尾放礦、緊急情況撤離人員制度執(zhí)行情況；五要重點(diǎn)檢查曾發(fā)生事故或遇險(xiǎn)尾礦庫的防汛度汛設(shè)施運(yùn)行狀況及治理措施落實(shí)情況；六要檢查在建尾礦庫度汛措施落實(shí)情況；七要檢查履行閉庫程序的尾礦庫和停用尾礦庫是否落實(shí)汛前排盡庫內(nèi)積水，在用尾礦庫汛前降低庫內(nèi)水位情況。

　　原則上縣級(jí)安全監(jiān)管部門要逐庫進(jìn)行檢查；省、地（市）級(jí)安全監(jiān)管部門重點(diǎn)對(duì)未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的尾礦庫，安全度屬危庫、險(xiǎn)庫的尾礦庫，無主尾礦庫、長期停用尾礦庫，以及曾發(fā)生事故或遇險(xiǎn)尾礦庫進(jìn)行檢查。國家安全監(jiān)管總局將于4－8月對(duì)重點(diǎn)地區(qū)尾礦庫防汛安全工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　三、狠抓隱患整改治理。各地區(qū)要嚴(yán)格督促尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理的主體責(zé)任，對(duì)排查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，及時(shí)消除安全隱患；對(duì)重大隱患，要掛牌督辦，并督促整改到位；對(duì)一時(shí)不能治理消除的重大隱患，要切實(shí)加強(qiáng)防控工作，采取應(yīng)急措施。要加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政支持的尾礦庫隱患治理工程項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)。要認(rèn)真抓好無主尾礦庫隱患綜合治理工作，確保安全度汛。

　　四、加強(qiáng)應(yīng)急管理和處置。要強(qiáng)化尾礦庫汛期應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案和審查工作，進(jìn)一步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援水平。要強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，汛前應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫，特別是無主庫、停用庫的值班值守和檢查巡查，所有尾礦庫企業(yè)要在汛期安排專人進(jìn)行24小時(shí)巡查，保障信息暢通，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)。尾礦庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷組織人員疏散撤離，有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故災(zāi)難。

　　五、高度重視極端氣候影響。各地區(qū)、各尾礦庫企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)極端氣候?qū)ξ驳V庫安全威脅的嚴(yán)重性，特別要針對(duì)部分地區(qū)汛期提前或延后的極端氣候情況，完善尾礦庫安全度汛工作預(yù)案，強(qiáng)化極端氣候情況下尾礦庫安全防范措施。要切實(shí)加強(qiáng)與氣象、水利、地震、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門的聯(lián)系，進(jìn)一步建立完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握天氣趨勢(shì)變化信息，及時(shí)發(fā)布防范暴雨、洪水、泥石流、地震等自然災(zāi)害預(yù)警信息，有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

　　六、加大執(zhí)法和事故查處工作力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法運(yùn)行和超設(shè)計(jì)壩高、超庫容堆存尾礦的尾礦庫，要及時(shí)下達(dá)安全生產(chǎn)執(zhí)法文書，責(zé)令企業(yè)采取停止向尾礦庫排放尾礦、降低庫內(nèi)水位等措施，嚴(yán)防發(fā)生尾礦庫事故。對(duì)造成尾礦庫險(xiǎn)情的企業(yè)，要降低其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，未達(dá)標(biāo)的要限期整改。對(duì)尾礦庫事故，要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真查明原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任；對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡，蓄意瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及執(zhí)行防汛度汛制度不力，造成嚴(yán)重后果的，要依法從重處罰。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2013年3月27日