國家煤礦安全監察局關于印發《2014年煤礦安全監管監察工作要點》的通知

煤安監辦〔2014〕3號

各省級煤礦安全監察局，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業，國家煤礦安監局機關各司室：

　　根據全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的年度工作要點，國家煤礦安全監察局制定了《2014年煤礦安全監管監察工作要點》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

國家煤礦安全監察局

2014年3月6日

2014年煤礦安全監管監察工作要點

　　2014年煤礦安全監管監察工作思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和中央領導同志關于安全生產工作的重要指示精神為指導，按照全國安全生產電視電話會議和國家安全監管總局的統一部署，以貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號，以下簡稱國辦99號文件）為主線，整體推進煤礦安全“雙七條”（煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定、煤礦安全治本攻堅七條舉措）落實，重點突破、打好50個重點縣（市、區）攻堅戰，深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動，進一步轉變作風、真抓實干，改革創新、攻堅克難，強化監管、嚴格執法，督促煤礦企業深化隱患排查治理，夯實安全基礎，構建安全生產長效機制，堅決防范遏制重特大事故，實現煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

　　一、全面貫徹落實國辦99號文件要求

　　1．各省（區、市）人民政府要在2014年3月底前出臺國辦99號文件實施辦法，明確主要任務、具體工作、部門分工、時間安排和相關配套政策措施。（辦公室負責，其他司配合）

　　2．各級煤礦安全監管監察部門要認真落實國辦99號文件及各實施辦法中涉及本部門的任務分工，并協調推動其他有關部門認真落實各項目標任務。（各司室負責）

　　3．采用多種形式加大宣傳貫徹力度，加強對貫徹落實情況的監督檢查，切實將文件精神和各地制定的實施辦法貫徹落實到所有煤礦企業。（辦公室負責，其他司配合）

　　二、深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動

　　4．以“千名干部與萬名礦長談心對話”活動為主要內容，通過“全覆蓋”式的談心對話，促進礦長牢固樹立安全生產“紅線”意識，始終把保護礦工生命安全放在首位，準確把握煤礦安全“雙七條”的主要內容，全面正確履行礦長安全生產職責，落實煤礦安全生產主體責任。（辦公室負責，其他司配合）

　　5．將談心對話與宣傳煤礦安全相關政策措施相結合，與警示教育、礦長培訓相結合，創新談心對話方式，提高談心對話效果。（辦公室、調查司、行管司分頭負責）

　　6．把開展主題實踐活動與“打非治違”、隱患排查治理等結合起來，研究采取針對性措施，真正落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任的“四個一律”措施，督促煤礦企業建立完善隱患排查治理長效機制。（監察司、行管司分頭負責，其他司室配合）

　　三、全力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰

　　7．督促50個重點縣成立以縣委書記或縣長為組長的攻堅戰領導小組，重點縣所在的12個省（區、市）成立轄區內包片領導小組，圍繞國務院安委辦提出的9個規定動作，落實責任，嚴格監督。（行管司負責，其他司室配合）

　　8．不定期巡查、抽查50個重點縣攻堅戰進展情況，研究制定關閉獎勵、安全改造資金、能力核定、培訓交流等方面的政策措施，及時提供幫扶。以省（區、市）為單位，排出計劃和時間表，把所有礦長輪訓一遍。（監察司、技裝司、行管司分頭負責）

　　9．建立激勵約束機制，定期通報攻堅戰進展情況，對完成攻堅戰任務的縣委書記、縣長及有關人員進行表彰獎勵，對完不成攻堅戰任務的進行通報批評。（行管司負責，其他司室配合）

　　四、大力推進小煤礦關閉退出

　　10．以云南、黑龍江、湖南等地為重點，督促各地按照國辦99號文件提出的全國關閉小煤礦的目標要求，將2014年關閉800處小煤礦的目標任務分解落實到各地，并督促各地制定相關政策措施，加大關閉力度。（監察司負責）

　　11．定期通報各地整頓關閉工作完成情況，深入基層，加強督促指導，適時召開全國煤礦整頓關閉現場交流會，總結推廣整頓關閉工作中的好做法，推動各地堅決完成關閉目標任務。（監察司負責）

　　五、深化煤礦重大災害治理

　　12．大力推進“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設，將瓦斯超限作為事故嚴肅查處。完善瓦斯防治能力評估標準，增加必備性指標，強化評估結果執行情況監督檢查。（技裝司負責）

　　13．強化“兩個四位一體”綜合防突措施和瓦斯抽采，嚴格落實“不掘突出頭、不采突出面”要求。（技裝司負責）

14．嚴格執行井下探放水規定，落實專業技術人員、專職隊伍、采用專用設備的“三專”要求。受水害威脅嚴重的地區由地方政府組織開展礦區水害普查和治理，查清標