國家區域性公路交通應急反應與物資儲備中心建設。建立健全公路設施損毀、破壞責任倒查和追究制度。聯合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯合治超、科技治超工作機制，重點整治車輛非法改裝等行為。探索實行計重前置、非現場執法等公路治超方式。推進跨區域大件運輸一站式審批和一證通行。

　　（23）完善收費公路政策。立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費、債務風險可控等原則，完善收費公路發展機制。制定收費公路改革方案，加快推進《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經營性高速公路，實行特許經營。改革收費公路通行費率形成機制，實現通行費率與營運服務水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。

　　八、深化水路管理體制改革

　　（24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動港口資源整合，促進區域港口集約化、一體化發展。完善現代港口服務體系，推動港口與臨港物流園區、保稅區等融合發展。完善港口岸線管理制度，提高岸線資源使用效率。支持國有港口企業創新建設、經營方式，發展混合所有制經濟。完善引航體制機制，建立健全引航服務標準和規范，加強引航服務與安全監督管理。

　　（25）深化航道管理體制改革。完善國家與地方航道管理機構的職責體系，逐步建立以中央和省兩級為主，相對集中的管理模式。加快推進長江航道管理體制改革，促進事企分開。根據事權與支出責任相適應的原則，推進界河航道管理體制改革，加強中央統一管理。建立健全跨區域內河航道管理機構，完善部屬航道管理機構與地方航道管理機構的聯動機制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運轉高效的三峽等樞紐通航管理體制。

　　（26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門水上監督職責，實現統一高效管理。全面推進海事革命化、正規化、現代化建設，適應區域一體化發展要求，加強海事管理模式、監管方式創新，提升海事監管、航海保障和應急處置等能力。推進海事基層執法機構改革，加強現場執法。加快推進內河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發事件應急處置機制。完善海事履約機制和海事磋商機制。完善與海警部門的協作機制，加強海上行政執法。

　　（27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現階段經濟社會發展相適應的現代化專業救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應急值班待命制度，科學配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專業救助聯動合作機制。加強與有關方面的應急聯動，完善海上搜救和重大海上溢油應急處置的機制，健全社會力量共同參與救助打撈的機制。推進交通運輸專業打撈單位市場化改革。加快救撈系統飛行單位機構改革，建立適應公共安全應急需求和符合國家民航規則標準的管理運行體制機制。

　　（28）深化交通公安管理體制改革。按照國家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進交通公安正規化、專業化、現代化建設，全面提升交通公安工作和隊伍建設水平。加強水上治安綜合治理，創新立體化水上治安防控體系。深化行業內外合作，完善區域性和行業性相互補充的執法合作機制。

　　九、完善現代運輸服務體系

　　（29）深化公共交通體制機制改革。探索公共交通引導城市合理發展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機制，科學引導公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優選。改革公共交通管理體制，推動公共交通與城市土地使用一體化規劃，探索建立規劃、建設、運營一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機制，優化公共汽電車、軌道交通線網布局，引導公共交通企業規模經營、適度競爭。完善城市公共交通發展績效評價體系，深化公交都市創建工作。健全城鄉和跨區域公共交通銜接機制，促進城鄉和區域公共交通協調發展。

　　（30）深化道路客運市場化改革。優化道路客運線網布局規劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運班線經營權配置機制，全面推進實施客運線路服務質量招投標制度。發揮市場在線路資源配置中的決定性作用，擴大企業在站點變更、班次增減、車輛更新等方面的經營自主權。創新客運組織和管理方式，適應多樣化的出行需求。完善農村客運運營機制，促進城鄉道路客運一體化發展。

　　（31）完善交通運輸促進物流業發展體制機制。推動物流管理體制改革，發揮交通運輸在物流業發展中的基礎和主體作用。完善交通運輸與發展改革、商務、海關、供銷等部門綜合協調機制，打破條塊分割和地區封鎖，加快形成跨區域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創新。完善配送車輛進入城區作業相關政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協作機制，著力解決物流運輸“最后一公里”問題。加強物流信息資源的整合利用，加快推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，促進各類平臺之間的互聯互通和信息共享。

　　（32）推進出租汽車行業市場化改革。科學定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調節出租汽車總量，推進通過服務質量招投標等方式配置出租汽車的車輛經營權。完善出租汽車價格動態調整機制，形成與公共交通合理的比價關系。加強對手機召車等新型服務模式的規范管理，鼓勵發展多樣化約車服務。推動出租汽車行業實行公司化、集約化經營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業訴求表達和權益保障機制。

　　（33）深化汽車維修和駕培市場化改革。建立實施汽車維修技術信息公開制度，促進維修市場公平競爭。推進汽車維修配件供應渠道開放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質量追溯體系。鼓勵汽車維修企業開展連鎖經營或重組并購，打造優質品牌，提升服務水平和資源配置效率。深化機動車駕駛員培訓和道路從業人員培訓市場化改革，推動完善考培分離制度，強化專職駕駛員培訓。

　　十、完善交通運輸轉型升級體制機制

　　（34）完善智慧交通體制機制。研究制定智慧交通發展框架。加快推進交通運輸信息化、智能化，促進基礎設施、信息系統等互聯互通，實現ETC、公共交通一卡通等全國聯網。推動交通運輸行業數據的開放共享和安全應用，充分利用社會力量和市場機制推進智慧交通建設。完善交通運輸科技創新體制機制，強化行業重大科技攻關和成果轉化，推進新一代互聯網、物聯網、大數據、“北斗”衛星導航等技術裝備在交通運輸領域的應用。完善對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制，培育建設一批國家級、省部級協同創新中心、重點實驗室、工程中心和研發中心。建立健全交通運輸領域科研設施和儀器設備開放運行機制。

　　（35）完善綠色交通體制機制。研究制定綠色交通發展框架和評價指標體系，引導社會各方共同推進綠色交通發展。健全營運車船燃料消耗和主要污染物排放的市場準入和退出機制。加強綠色交通統計監測體系建設，完善重點交通運輸企業節能減排監管和工程建設生態保護制度。完善交通運輸節能減排產品（技術）推廣機制，大力推廣應用清潔能源。積極推進內河船型標準化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環低碳交通運輸服務機構，推進環境污染第三方治理。大力倡導綠色出行。

　　（36）完善平安交通體制機制。科學界定交通運輸管理部門與其他安全監管部門的責任界限，健全交通運輸安全生產責任體系。制定交通運輸安全監管工作責任規范，探索推行盡職免責的監管制度。健全交通運輸安全生產責任追究機制，強化落實安全生產“一票否決”制度。完善交通運輸隱患排查治理體系，健全安全生產重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。建立交通運輸安全風險防控體系，健全安全風險辨識、評估、預防控制等制度。完善危險品運輸安全監督管理制度。建立交通運輸安全生產巡視制度。

　　（37）加強交通運輸對外合作與開放。貫徹落實國家“一帶一路”等戰略，推進陸上和海上戰略通道建設，推進區域交通互聯互通和國際運輸便利化。統籌國際國內兩個市場，深化交通運輸對外交流與合作，提高“引進來”和“走出去”水平。積極參與自由貿易試驗區建設，創新航運開放等政策。理順國際道路運輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結合的工作機制。

　　（38）推進交通運輸行業文化創新。深入實踐社會主義核心價值觀，大力培育和弘揚交通精神，增強交通運輸發展內生動力。完善交通運輸新聞發言人制度，改進信息發布和政策解讀工作。提升交通運輸輿情收集和研判能力，及時回應社會關切，注重引導社會輿情。推動交通運輸領域傳統媒體與新興媒體融合發展，提升交通運輸行業公共關系處理水平。

　　（39）完善交通運輸反腐敗體制機制。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。認真落實查辦案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告制度。完善懲治腐敗防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面的規章制度。深化交通運輸領域專項整治，著力解決招標投標、設計變更、物資采購、資金撥付等環節發生的腐敗問題。加強紀檢監察監督與巡視監督、審計監督的協調聯動。

　　十一、加強全面深化交通運輸改革的組織領導

　　（40）各部門各單位要把思想和行動統一到全面深化交通運輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規定、新要求，正確處理局部和全局、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，確保改革任務落實到位。部和各級交通運輸部門要健全改革領導機構和辦事機構，加強改革的組織實施。要結合實際抓緊制定實施方案，細化實化改革任務和舉措，明確責任分工和時間表，建立改革任務臺帳，逐項抓好落實。要加強對改革任務進展情況的督查和評估，根據內外部因素變化及時作出調整，不斷推動改革取得實效。

　　（41）各部門各單位要充分發揮積極性、主動性、創造性，大膽探索，加強重大改革試點工作，以點帶面，推動交通運輸改革不斷深化。對一些暫時拿不準或不宜全面推開的改革，要選擇有代表性的地區和單位開展改革試點，形成經驗逐步推廣。要在試點實施過程中及時總結成功經驗，推動試點工作一批一批壓茬進行，梯次推進，加快形成一批可復制、可推廣的試驗成果。

　　（42）各部門各單位要加強統籌協調，統一思想，凝聚共識，破解難題，齊心協力推進改革。要加強對改革的統籌推進，充分調動各方面改革的積極性，加強溝通協作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問題。要加強宣傳和輿論引導，廣泛凝聚共識，形成改革合力，確保改革任務順利完成，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。

交通運輸部

2014年12月30日