國家安全監(jiān)管總局等七部門關于印發(fā)
全國尾礦庫綜合治理行動2014年工作總結
和2015年重點工作安排的通知
安監(jiān)總管一〔2015〕65號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局），河南、湖北、陜西省南水北調辦公室：
現(xiàn)將《全國尾礦庫綜合治理行動2014年工作總結和2015年重點工作安排》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。各級安全監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護和南水北調部門要繼續(xù)加強協(xié)同配合，加大聯(lián)合督查檢查力度，進一步提高尾礦庫日常監(jiān)管工作水平；要強化隱患排查治理，嚴格落實尾礦庫企業(yè)主體責任，切實鞏固尾礦庫綜合治理行動成果，有效防范尾礦庫事故的發(fā)生。
安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財 政 部 國 土 資 源 部 環(huán) 境 保 護 部
國務院南水北調辦 2014年6月24日
全國尾礦庫綜合治理行動
2014年工作總結和2015年重點工作安排
2014年，各地區(qū)、各有關部門按照國家安全監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合制定的《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》（安監(jiān)總管一〔2013〕58號，以下簡稱《行動方案》）和《全國尾礦庫綜合治理行動2013年工作總結和2014年重點工作安排》（安監(jiān)總管一〔2014〕69號，以下簡稱《工作安排》）部署，不斷強化紅線意識，嚴格落實尾礦庫安全生產和環(huán)境保護責任，加強督查，扎實推進，尾礦庫綜合治理行動取得明顯成效，全國尾礦庫連續(xù)31個月沒有發(fā)生重大環(huán)境污染事件，連續(xù)60個月沒有發(fā)生較大以上生產安全事故。2015年是《行動方案》確定的三年尾礦庫綜合治理行動的最后一年，工作任務仍然艱巨繁重，需要各方面進一步加強協(xié)作，切實推動尾礦庫安全生產和環(huán)境保護形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
一、2014年工作總結
（一）尾礦庫隱患治理工作取得實效。按照《行動方案》要求，各地區(qū)、各有關部門和單位嚴格落實尾礦庫隱患綜合治理責任,對確定的重點地區(qū)和重點項目實施重點治理，強化掛牌督辦和督導檢查，尾礦庫隱患治理工作取得積極進展。截至2014年底，全國危庫、險庫、病庫數(shù)量由2013年底的1207座進一步下降到772座，下降36.0%，其中危庫、險庫數(shù)量由143座減少到31座，下降78.3%，完成《工作安排》提出的將危庫、險庫控制在50座以內的目標，有效提高了尾礦庫安全環(huán)保水平。同時，中央財政對尾礦庫隱患治理工作給予了大力支持，截至2014年底，國家發(fā)展改革委對828座無主尾礦庫隱患治理項目共下達專項資金17.5億元；財政部對100座中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫治理項目共下達專項資金17.9億元。地方各級人民政府和尾礦庫企業(yè)積極落實配套治理資金，2014年地方政府投入10.7億元、企業(yè)投入63億元，有力地推動了隱患治理工作。遼寧、安徽、福建、新疆等10個地區(qū)徹底消滅了危庫、險庫和病庫。
（二）尾礦庫“打非治違”和整頓關閉工作成效明顯。根據(jù)《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》(安委〔2014〕6號)要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《金屬非金屬礦山領域“六打六治”打非治違專項行動實施方案》，集中打擊金屬非金屬礦山企業(yè)無證開采、無資質施工、圖紙造假、圖實不符等行為。各地區(qū)積極落實“打非治違”責任，嚴格尾礦庫關閉程序和標準，依法取締關閉非法建設和生產、不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境以及存在重大安全隱患的尾礦庫，鞏固擴大了“打非治違”和整頓關閉工作成果。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國共取締關閉尾礦庫549座，占年初計劃的137.3%。截至2014年底，全國共有尾礦庫11359座，同比減少307座，下降2.6%。河北省以隱患排查治理和整頓關閉為重點，深化“打非治違”工作，共取締關閉了161座尾礦庫。
（三）積極推廣先進適用技術，進一步提升尾礦庫安全保障和環(huán)境保護水平。各地區(qū)堅持科技引領，以先進工藝、技術、裝備推動尾礦庫安全生產和環(huán)境保護工作，將推廣應用先進適用技術作為著力點，積極引導尾礦庫企業(yè)應用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等技術。截至2014年底，全國已有344座地下礦山采用了尾礦充填技術，1102座尾礦庫建立了在線監(jiān)測系統(tǒng)，1146座尾礦庫采用了一次建壩技術，463座尾礦庫應用了干式堆排技術，390座尾礦庫開展了尾礦綜合利用，這些先進適用技術的推廣應用，有效改善了尾礦庫安全生產和環(huán)境保護條件，提升了安全、環(huán)保水平。同時，有4159家尾礦庫企業(yè)完成了安全生產標準化創(chuàng)建工作，同比增加303座。
（四）多方聯(lián)動、綜合治理，推動了尾礦庫監(jiān)管水平提高。國家安全監(jiān)管總局、環(huán)境保護部和國務院南水北調辦聯(lián)合組織4個督查組，對吉林、江西等8個地區(qū)的尾礦庫進行了專項督查，對56座尾礦庫的118項安全環(huán)保隱患下發(fā)了整改函。環(huán)境保護部制定了《尾礦庫環(huán)境風險評估技術導則》和《尾礦庫環(huán)境應急預案編制指南》，進一步提高尾礦庫環(huán)境保護管理規(guī)范化水平。工業(yè)和信息化部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合確定了34個尾礦綜合利用示范工程，以點帶面聯(lián)合推動尾礦綜合利用工作。國務院南水北調辦推進完成《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》確定的10個尾礦庫治理項目。國土資源部對做好尾礦庫汛期安全生產工作作出了安排部署，嚴防極端天氣引發(fā)各類事故。各級安全監(jiān)管部門以新《安全生產法》實施為契機，進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，尾礦庫日常安全監(jiān)管工作得到切實加強。
二、當前存在的突出問題
（一）違章指揮、違規(guī)作業(yè)時有發(fā)生，尾礦庫安全環(huán)保形勢依然嚴峻。2014年全國尾礦庫共發(fā)生事故8起，其中：4起造成環(huán)境污染，4起造成5人死亡。這4起死亡事故主要由非法生產、違章指揮或者違反操作規(guī)程等原因造成，分別是河北發(fā)生1起、死亡2人，內蒙古、山東、陜西各發(fā)生1起、死亡1人。
（二）停用庫大量存在，“頭頂庫”、“三邊庫”、廢棄庫治理難度大。截至2014年底，全國有停用庫1872座（其中廢棄庫690座），約占全國尾礦庫總數(shù)的16.5%。部分停用尾礦庫安全環(huán)保措施不落實，值班值守制度執(zhí)行不到位，隱患比較嚴重。截至2014年底，全國有1451座“頭頂庫”和466座“三邊庫”，這些尾礦庫安全風險程度高，易導致重特大生產安全事故和突發(fā)環(huán)境事件，亟需治理。
（三）礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)低迷，企業(yè)主體責任落實不到位。受礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)低迷的影響，一些尾礦庫企業(yè)由于經(jīng)濟效益差等原因，安全環(huán)保投入不足，主體責任落實不到位，尾礦庫日常安全運行和維護得不到有效保障，隱患排查治理不及時，長期停用的尾礦庫未實施閉庫，甚至存在一些尾礦庫企業(yè)破產、業(yè)主逃逸的現(xiàn)象，把存在重大安全環(huán)保隱患的尾礦庫甩給地方政府，給庫區(qū)周邊群眾的生命財產和環(huán)境安全帶來了新的威脅。
（四）一些地方及有關部門監(jiān)管力度需要進一步加強。個別市（地、州）、縣（市、區(qū)）尾礦庫安全、環(huán)保監(jiān)管責任不落實，對企業(yè)違法違規(guī)行為處理措施不嚴，處罰力度不夠；中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目地方政府配套資金落實緩慢，影響了項目進度；安全生產許可證頒發(fā)管理工作相對滯后，部分尾礦庫閉庫措施不到位；一些地區(qū)監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人才缺乏、部門聯(lián)合執(zhí)法機制不健全等問題比較突出。
三、2015年重點工作安排
2015年，各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強尾礦庫安全生產和環(huán)境保護工作一系列重要決策部署，堅持以問題為導向，以遏制安全、環(huán)保事故為目標，進一步強化責任落實、強化依法治理、強化綜合整治，努力推動尾礦庫安全環(huán)保形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（一）主要工作目標。
1.整頓關閉尾礦庫313座以上，開展尾礦庫注銷試點工作，將尾礦庫總數(shù)控制在11045座以內。
2.全面完成31座危庫、險庫治理任務，基本消除危、險尾礦庫，將病庫數(shù)量控制在550座以內。
3.全面完成中央財政支持的所有尾礦庫治理項目，嚴把竣工驗收關，確保治理效果。
4.三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區(qū)的尾礦庫全部建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，并有效運行。
5.對全國尾礦庫再進行一次全覆蓋普查，進一步摸清尾礦庫的安全基礎、運行狀況、主要安全隱患等。
（二）主要工作任務。
1.強化依法監(jiān)管，嚴格督促尾礦庫企業(yè)落實安全生產和環(huán)境保護主體責任。一是繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志有關重要指示精神，加大宣貫和檢查力度，推動尾礦庫企業(yè)實現(xiàn)安全生產責任“五落實五到位”。二是加大對作業(yè)人員的培訓力度，提高作業(yè)人員安全生產和環(huán)境保護意識，切實減少因“三違”（違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律，下同）造成的尾礦庫生產安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。三是按照財政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規(guī)定的標準，足額提取和合理使用尾礦庫安全生產費用，確保在當前礦業(yè)經(jīng)濟仍然比較低迷的情況下，尾礦庫企業(yè)安全生產措施能落到實處。四是三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區(qū)的尾礦庫未建立在線監(jiān)測系統(tǒng)的要立即部署安裝；已經(jīng)建立的要加強對系統(tǒng)的維護、升級和對操作人員的培訓，確保正常運行，真正發(fā)揮實效。要針對本地區(qū)尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)運行情況，將在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝及運行效果作為今年重點檢查內容。五是按照《尾礦庫環(huán)境風險評估技術導則》和《尾礦庫環(huán)境應急預案編制指南》要求，開展尾礦庫環(huán)境風險評估、環(huán)境安全隱患排查治理，編制報備尾礦庫環(huán)境應急預案。
2.聯(lián)合督查檢查，強力推動尾礦庫隱患綜合治理工作。一是重點治理31座危庫、險庫，加快病庫治理進度。全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組）將對31座危庫、險庫的治理方案和治理進展情況進行全覆蓋檢查，確保每座危庫、險庫治理到位。二是全面完成國家發(fā)展改革委支持的828座無主尾礦庫隱患治理項目和財政部支持的100座中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫治理項目的竣工驗收工作，協(xié)調小組將對項目竣工驗收情況進行抽查。三是加快推進南水北調中線水源區(qū)尾礦庫治理，確保水源區(qū)尾礦庫不發(fā)生生產安全事故和環(huán)境污染事件。四是繼續(xù)開展尾礦庫汛期安全環(huán)保聯(lián)合督查，督促尾礦庫企業(yè)切實做好汛期尾礦庫安全生產和環(huán)境保護工作，杜絕集中排放超標尾礦水行為，強化應急演練，確保尾礦庫安全度汛。五是第四季度協(xié)調小組擬對全國部分重點地區(qū)的尾礦庫綜合治理行動工作實施情況進行專項督查，實地檢查治理行動成效。
3.創(chuàng)新工作機制，進一步加強尾礦庫日常監(jiān)管工作。一是認真宣貫新《安全生產法》，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，繼續(xù)按照金屬非金屬礦山“六打六治”方案的要求，集中打擊尾礦庫企業(yè)無證運行、未按照設計文件規(guī)范排尾、習慣性“三違”等行為，進一步落實非煤礦山安全生產“雙十條”規(guī)定，大幅減少因非法違法、違規(guī)違章等行為造成的尾礦庫事故。二是加強對尾礦庫企業(yè)日常監(jiān)督檢查，督促尾礦庫企業(yè)嚴格執(zhí)行尾礦庫相關法律法規(guī)、標準規(guī)范和操作規(guī)程，依法依規(guī)嚴肅查處尾礦庫生產安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。三是以非煤礦山安全生產專家“會診”監(jiān)管、風險分級監(jiān)管為抓手，做好尾礦庫普查及安全風險分級，通過政府購買服務聘請專家對尾礦庫進行“會診”，切實提高尾礦庫安全監(jiān)管科學化水平。四是積極研究加快“頭頂庫”、“三邊庫”治理的政策措施。在尾礦庫普查的基礎上，對“頭頂庫”、“三邊庫”進行分類管理，對風險程度高、發(fā)生事故危害程度大的尾礦庫進行重點治理和監(jiān)管。
4.狠抓閉庫和復墾工作，徹底消除尾礦庫安全環(huán)保隱患。一是各地區(qū)、各有關部門和單位要嚴格落實尾礦庫閉庫責任，對本地區(qū)尾礦庫進行一次全面清理，對不再排尾、達到設計最終標高、長期停用和廢棄的尾礦庫要及時閉庫，并做好閉庫后的安全管理和環(huán)境保護工作。二是督促企業(yè)嚴格履行閉庫尾礦庫的土地復墾義務。尾礦庫閉庫后，土地復墾義務人應嚴格按照土地復墾方案要求完成土地復墾義務，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。三是大力支持廣東省開展尾礦庫注銷試點工作，探索尾礦庫注銷的程序、方式和可注銷尾礦庫的范圍等，為今后逐步推廣到全國積累經(jīng)驗；在保障安全、環(huán)保達標的前提下開展氧化鋁赤泥庫、城市邊緣尾礦庫閉庫后利用試點，徹底消除隱患，促進土地節(jié)約與再利用。
5.優(yōu)化產業(yè)布局、積極開展尾礦綜合利用工作，推動礦業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。一是指導各地區(qū)研究制定尾礦庫產業(yè)政策，提高準入門檻。嚴格執(zhí)行國家和各地區(qū)對尾礦庫項目庫容規(guī)模和選址等方面的限定標準要求，新建尾礦庫凡不符合本地區(qū)產業(yè)布局和總體規(guī)劃的一律不予設立，嚴格限制新建尾礦庫。二是以34個尾礦綜合利用示范工程為基礎，大力宣傳和推廣尾礦綜合利用技術，推動部分尾礦庫企業(yè)轉型升級，研究對尾礦綜合利用的支持政策及措施，提高企業(yè)開展尾礦綜合利用的積極性。三是研究無尾礦山建設的鼓勵政策，推動發(fā)展綠色礦業(yè)，從源頭上解決尾礦庫的安全環(huán)保問題。四是開展尾礦綜合利用重大共性關鍵技術的研發(fā)與推廣應用，推進相關產品標準制修訂工作。
（三）有關要求。
1.盯住目標，狠抓落實。各地區(qū)要高度重視尾礦庫綜合治理行動，進一步加強組織領導，積極發(fā)揮本地區(qū)尾礦庫綜合治理行動領導小組的作用，盯住目標、分解任務、倒排工期，確保實現(xiàn)2015年確定的各項目標任務。
2.互相協(xié)作，齊抓共管。各有關部門要各司其職，各盡其責，加強溝通配合，強化聯(lián)合檢查和執(zhí)法，形成協(xié)作聯(lián)動、齊抓共管的局面，依法依規(guī)對尾礦庫綜合治理工作進行嚴格監(jiān)管和指導。
3.認真總結，建立長效機制。各地區(qū)要認真總結2013－2015年開展的尾礦庫綜合治理行動工作，查找問題、積累經(jīng)驗、完善制度，建立健全尾礦庫安全生產和環(huán)境保護的長效機制。請各地區(qū)于2015年12月底前將2013-2015年尾礦庫綜合治理行動總結報告對應報送協(xié)調小組相關成員單位。