第六十四條  學(xué)齡前兒童以及不能辨認或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應(yīng)當由其監(jiān)護人、監(jiān)護人委托的人或者對其負有管理、保護職責的人帶領(lǐng)。
    盲人在道路上通行，應(yīng)當使用盲杖或者采取其他導(dǎo)盲手段，車輛應(yīng)當避讓盲人。

    [釋義]  本條是關(guān)于兒童、殘疾人的通行規(guī)定。

    1．學(xué)齡前兒童以及不能辨認或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應(yīng)當由其監(jiān)護人、監(jiān)護人委托的人或者對其負有管理、保護職責的人帶領(lǐng)。學(xué)齡前兒童以及不能辨認或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者，在民事法律上，都是屬于不具有民事行為能力的人。民事行為能力不是每個人都有的，只有當一個人智力發(fā)育成熟，能夠理智地判斷自己行為的后果，能夠?qū)徤鞯鬲毩⑻幚碜约旱氖虑闀r，才算是具備了民事行為能力。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》規(guī)定；不滿10周歲的未成年人是無民事行為能力人；不能辨認或者控制自己行為的精神病癥患者、智力障礙者也是無民事行為能力人；10周歲以上的末成年人、不能完全辨認或者控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者，是限制民事行為能力人，或稱不完全民事行為能力人。無民事行為能力人和不完全民事行為能力人，應(yīng)當由其法定代理人、監(jiān)護人代理其民事活動，并對其行為給予監(jiān)護。基于民法通則的有關(guān)規(guī)定，因此，本法規(guī)定了學(xué)齡前兒童以及不能辨認或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應(yīng)當由其監(jiān)護人、監(jiān)護人委托的人或者對其負有管理、保護職責的人帶領(lǐng)。“負有管理、保護職責的人”，一般是指學(xué)校、幼兒園、精神院等單位負有照顧、看護、治療、管理責任的老師、醫(yī)護人員、管理人員等。為什么只規(guī)定“學(xué)齡前兒童”而不是像民法通則一樣規(guī)定為“10周歲”?主要是考慮到兒童上學(xué)接受學(xué)校正規(guī)教育以后，具有一些基本的認知能力。如1991年原國家教委頒布的《小學(xué)生日常行為規(guī)范》中，就有對小學(xué)生遵守交通規(guī)則，過馬路走人行橫道，不違章騎車，不在公路、鐵道、碼頭玩耍和追跑打鬧等作出規(guī)定。當然，為防范萬一，依法保護未成年人的合法權(quán)益，不滿10周歲的小學(xué)低年級學(xué)生上學(xué)和放學(xué)，在道路上通行時一般應(yīng)有家長
接送和學(xué)校組織的護送。   
    2.盲人在道路上通行，應(yīng)當使用盲杖或者采取其他導(dǎo)盲手段，車輛應(yīng)當避讓盲人。“盲人”，是指因疾病或者受外力傷害從而導(dǎo)致雙目視力全部喪失的殘疾人。“盲杖”，是指供盲人使用的，輔助其行走，幫助其探測周圍道路狀況的專用手杖。“其他導(dǎo)盲手段”，是指除盲杖以外的用于引導(dǎo)盲人了解周圍道路和交通狀況，指示其行走的電子設(shè)備、儀器或者工具，甚至是經(jīng)過專門馴化、訓(xùn)練的動物，如導(dǎo)盲犬等。由于盲人看不見任何東西，當盲人在道路上通行時，不了解四周道路狀況，無法預(yù)知前方風(fēng)險，這將對盲人構(gòu)成很大的危險；因此，盲人上路時，應(yīng)當使用盲杖或者其他導(dǎo)盲手段輔助其通行。當盲人在道路上行走時，由于其無法知曉其他車輛的存在，也不知道這些車輛的行駛路線、方向和速度，根本無法進行避讓，這時其他車輛應(yīng)當避讓盲人。