2005年1月10日，國家質檢總局頒發第70號局長令，公布了《特種設備作業人員監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》對特種設備作業人員考核發證等監督管理工作實行了多項改革，進一步完善了相關監督管理制度，規范了有關行政許可行為�！掇k法》的實施將對加強特種設備安全監察工作，規范行政相對人從事相關作業和管理活動產生積極的作用。該《辦法》將于2005年7月1日起施行，為了幫助各級質檢部門、特種設備生產使用單位以及廣大作業人員及時了解、掌握該《辦法》的主要內容，正確貫徹實施相關規定，現以問答形式解讀如下。
1. 為什么要制定該《辦法》？
一是為了加強對特種設備作業人員的監督管理，保障特種設備的安全運行。特種設備作業人員包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等特種設備的作業人員及其相關管理人員。特種設備作業人員是特種設備安全運行的重要因素之一，根據各類特種設備事故分析， 因作業人員違章操作或者管理不善引發的特種設備事故占事故總數的66.1％。2003年3月11日，國務院頒布《特種設備安全監察條例》，首次將承壓類和機電類特種設備的作業人員統稱為特種設備作業人員，并進一步完善了特種設備作業人員的監管制度。實踐證明，加強對特種設備作業人員的考核監管，明確用人單位的權利義務和作業人員的行為準則，細化條例的有關規定，對提高設備安全質量，保證設備安全運行具有重要的作用。
二是為了規范作業人員考核發證程序，推進依法行政。按照《特種設備安全監察條例》的規定，從事特種設備作業的人員應當經考核合格取得《特種設備作業人員證》，方可從事相應的作業或者管理工作。作業人員考核發證工作作為一項行政許可事項，關系到群眾的切身利益和質檢部門依法行政的形象。據統計，2003年全國持證的特種設備作業人員總數已達 221萬人。特種設備作業人員量大面廣，涉及社會方方面面，其考核發證工作對上崗就業和企事業單位的正常生產經營活動都會產生較大影響。按照《行政許可法》公開公正、便民高效、嚴格監管的要求，亟需對作業人員考核發證工作中的有關許可程序、期限和后續監管等事項做出詳細規定，嚴格規范各級質量技術監督部門的行政許可行為，便利行政相對人取得行政許可。
2. 制定該《辦法》的依據是什么？
根據《中華人民共和國行政許可法》《特種設備安全監察條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，制定該《辦法》。
3. 《辦法》的主要內容是什么？
《辦法》共5章41條，主要包括3部分內容，即：特種設備作業人員考試和發證程序，證書使用和監督管理，處罰規定。
4. 《辦法》對特種設備作業人員的監督管理工作進行了哪些改革創新？
國家質檢總局在總結過去成功經驗的基礎上，充分聽取了各方意見，并結合特種設備安全工作實際，在建立完善與社會主義市場經濟相適應的特種設備作業人員管理制度方面進行了有益的探索。《辦法》突出在以下4個方面進行了改革創新：
一是將考試環節前置。按照《行政許可法》和《特種設備安全監察條例》的規定，質檢部門應當自受理作業人員申請后30個工作日內做出許可決定。由于特種設備作業人員考核工作涉及面較廣，專業分類較細，考試管理和組織工作需要一定的期限，30日內難以完成考試、發證工作。為了既便于申請人報名考試，又嚴格遵守許可期限規定，《辦法》將考試環節前置，把考試成績作為申請特種設備作業人員證件的必備條件之一。
二是將培訓工作放開。嚴格執行《行政許可法》關于申請行政許可不得進行強制培訓的規定，明確作業人員培訓由用人單位組織實施。同時，考慮到特種設備作業人員培訓工作專業性較強，考試內容涉及筆試和實際操作兩個部分，一些用人單位可能沒有條件進行培訓，因此，《辦法》規定這些單位可以委托質檢部門代為培訓。
三是規定了多項便民舉措。統一了考試報名地點、申請辦證地點和發證地點，將其設為一個窗口；要求發證部門、考試機構在辦公場所或者媒體上公布考核規定、報考條件、收費依據、標準和考試計劃等；明確考核發證期限，即考試之日2個月前公布考試計劃，考試后20日內告知并公布考試成績；辦證申請當場或者5日內予以受理，20日內對申請資料進行審核并作出是否準予發證的決定，10日內制作并發放作業人員證件。
四是設定了較為完善的獎懲制度�！短胤N設備作業人員證》每2年復審一次，對在2年內無違規、違法等不良記錄，并按時參加安全培訓的，可以適當延長下次復審期限。同時，嚴格違法行為處罰，對于違章操作或者發現隱患不立即報告造成特大事故的，吊銷作業人員證書并終身禁考�！掇k法》還對弄虛作假申請辦證、偽造涂改出借證件、發證部門工作人員違法違紀等行為，以及吊銷證件的具體情形等規定了較為完善的行政處罰條文。
5. 《辦法》如何規定特種設備作業人員的范圍？
根據《特種設備安全監察條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，《辦法》明確：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等特種設備的作業人員及其相關管理人員統稱特種設備作業人員。
特種設備作業人員包括特種設備生產和使用兩個領域，主要有3類：一是操作人員，二是安裝維修充裝人員及焊接人員，三是安全管理人員�！掇k法》在附件中列出了詳細的作業種類和作業項目。
《辦法》不適用于從事房屋建筑工地和市政工程工地起重機械作業及其相關管理的人員。
6. 國家對特種設備作業人員實施行政許可的主要內容是什么？
主要有兩項內容：一是持證上崗。從事特種設備作業的人員應當按照《辦法》的規定，經考核合格取得《特種設備作業人員證》，方可從事相應的作業或者管理工作。二是到期復審�！短胤N設備作業人員證》每2年復審一次，逾期未申請復審或考試不合格的，注銷《特種設備作業人員證》。
7. 特種設備作業人員考核發證及其監督管理如何分級實施？
國家質檢總局負責全國特種設備作業人員的監督管理，縣級以上地方質量技術監督部門負責本轄區特種設備作業人員的監督管理，查處特種設備作業違法行為。
特種設備作業人員考核發證工作由縣以上質量技術監督部門分級負責，具體分級范圍由省級質量技術監督部門決定，并在本省范圍內公布。對于數量較少的壓力容器和壓力管道帶壓密封、氧艙維護、長輸管道安全管理、客運索道作業及管理、大型游樂設施安裝作業及管理等作業人員的考核發證工作，由國家質檢總局確定考試機構，統一組織考試，由設備所在地質量技術監督部門審核、發證。
8. 申請《特種設備作業人員證》的條件是什么？
申請《特種設備作業人員證》的人員應當符合下列條件：
（1）年齡在18周歲以上；
（2）身體健康并滿足申請從事的作業種類對身體的特殊要求；
（3）有與申請作業種類相適應的文化程度；
（4）有與申請作業種類相適應的工作經歷；
（5）具有相應的安全技術知識與技能；
（6）符合安全技術規范規定的其他要求。
不同設備種類、項目的作業人員的具體條件按照國家質檢總局相關安全技術規范的規定執行。
9. 申請《特種設備作業人員證》的程序是什么？
特種設備作業人員考試和審核發證程序包括：考試報名、考試、領證申請、受理、審核、發證等環節。
申請《特種設備作業人員證》的人員，應當首先向發證部門指定的特種設備作業人員考試機構報名參加考試；經考試合格，憑考試結果和相關材料向發證部門申請審核、發證。 
考試機構一般由發證部門指定所屬特種設備檢驗技術機構承擔。根據實際情況，也可以指定有條件的大型企業或者行業的檢驗機構、特種設備專業考委會作為考試機構，負責特定項目或者行業的作業人員考試工作。
10. 申請人員如何查詢有關考核發證工作的信息？
《辦法》規定，發證部門和考試機構應當在辦公處所公布本辦法、考試和審核發證程序、考試作業人員種類、報考具體條件、收費依據和標準、考試機構名稱及地點、考試計劃等事項。其中，考試報名時間、考試科目、考試地點、考試時間等具體考試計劃事項，應當在舉行考試之日2個月前公布。有條件的部門應當在有關網站、新聞媒體上公布上述信息。
作業人員培訓、考試的內容按照國家質檢總局制定的相關作業人員培訓考核大綱等安全技術規范進行。
11. 特種設備作業人員考核發證工作遵循什么原則？
 特種設備作業人員考核發證工作遵循便民、公開、高效的原則。為方便申請人辦理考核發證事項，發證部門可以將受理和發放證書的地點設在考試報名地點，并在報名考試時委托考試機構對申請人是否符合報考條件進行審查，考試合格后發證部門可以直接辦理受理手續和審核、發證事項。
12. 用人單位在作業人員管理方面應當履行哪些義務？
用人單位應當加強對特種設備作業現場和作業人員的管理，履行下列義務：
（1）制訂特種設備操作規程和有關安全管理制度；
（2）與持證作業人員簽訂聘用手續，并建立特種設備作業人員管理檔案；
（3）對作業人員進行安全教育和培訓；
（4）確保持證上崗和按章操作；
（5）提供必要的安全作業條件；
（6）其他規定的義務。
13. 特種設備作業人員應當遵守哪些規定？   
（1）作業時隨身攜帶證件，并自覺接受用人單位的安全管理和質量技術監督部門的監督檢查；
（2）積極參加特種設備安全教育和安全技術培訓；
（3）嚴格執行特種設備操作規程和有關安全規章制度；
（4）拒絕違章指揮；
（5）發現事故隱患或者不安全因素應當立即向現場管理人員和單位有關負責人報告。
14. 怎樣對《特種設備作業人員證》進行復審？
《特種設備作業人員證》每2年復審一次。持證人員應當在復審期滿3個月前，向發證部門提出復審申請。復審合格的，由發證部門在證書正本上簽章。對在2年內無違規、違法等不良記錄，并按時參加安全培訓的，按照有關安全技術規范的規定延長復審期限。
復審不合格的應當重新參加考試。逾期未申請復審或考試不合格的，其《特種設備作業人員證》予以注銷。
跨地區從業的特種設備作業人員，可以向從業所在地的發證部門申請復審。
15. 遺失或者損毀《特種設備作業人員證》后怎么辦理？
《特種設備作業人員證》遺失或者損毀的，持證人應當及時報告發證部門，并在當地媒體予以公告。查證屬實的，由發證部門補辦證書。
16. 發證部門如何加強對作業人員的監督管理工作？
各級質量技術監督部門應當對特種設備作業活動進行監督檢查，查處違法作業行為。發證部門應當加強對考試機構的監督管理，及時糾正違規行為,必要時應當派人現場監督考試的有關活動。發證部門要建立特種設備作業人員監督管理檔案，記錄考核發證、復審和監督檢查的情況。發證、復審及監督檢查情況要定期向社會公布。
17. 《辦法》設立了哪些行政處罰規定？
（1）兩種情形不得再次申請作業人員證：一是弄虛作假申請辦證的不得再次申請。申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請《特種設備作業人員證》的，不予受理或者不予批準發證，并在1年內不得再次申請《特種設備作業人員證》。二是弄虛作假取得證件的不得再次申請。持證作業人員以考試作弊或者以其他欺騙方式取得《特種設備作業人員證》的，持證人3年內不得再次申請《特種設備作業人員證》。
（2）5種情形吊銷證件：弄虛作假取得證件，發現隱患不立即報告造成事故，違章操作或管理造成事故，逾期不復審或者復審不合格且不參加考試以及發證部門工作人員違法發證的。
（3）對用人單位設定了處罰：作業人員違反特種設備的操作規程和有關的安全規章制度操作，或者在作業過程中發現事故隱患或者其他不安全因素未立即向現場管理人員和單位有關負責人報告，用人單位未給予批評教育或者處分的；用人單位違章指揮特種設備作業的，責令改正，并處1000元以上3萬元以下罰款。另外，作業人員未取得《特種設備作業人員證》就上崗作業，或者用人單位未對特種設備作業人員進行安全教育和培訓的，按照《特種設備安全監察條例》第七十七條的規定對用人單位予以處罰。
（4）對非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借作業人員證件的行為，處1000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
18. 《辦法》對考試機構、發證部門及其工作人員違法違紀行為作出哪些處罰規定？
發證部門未按規定程序組織考試和審核發證，或者發證部門未對考試機構嚴格監督管理影響特種設備作業人員考試質量的，由上一級發證部門責令整改；情節嚴重的，其負責的特種設備作業人員的考核工作由上一級發證部門組織實施。
考試機構未按規定程序組織考試工作，責令整改；情節嚴重的，暫�；蛘叱蜂N其批準。
發證部門或者考試機構工作人員濫用職權、玩忽職守、以權謀私的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
19. 特種設備作業人員證書印制以及考核收費有何規定？
《特種設備作業人員證》的格式、印制等事項由國家質檢總局統一規定。
考核收費按照國家有關規定執行。

國家質檢總局特種設備安全監察局  李宣慶