三、企業自律是根本
企業實現安全生產，必須加強自身的管理工作。國家設定安全生產許可，規范高危生產企業的安全生產條件，是要通過加強監督管理，促進企業加強內部安全工作，完善安全生產條件，建立企業自律機制。
（一）安全生產條件是實現安全生產的基本保障
《安全生產許可證條例》及其配套規章規定的企業安全生產條件，包括了企業的規章制度、安全投入、人員資質、技術裝備、生產作業場所、職業危害防治和勞動保護、安全評價、危險源監控、生產安全事故防范和應急救援等方面的基本條件，這是保障安全生產不可缺少的要素。只有具備基本安全生產條件，才能滿足企業安全生產的基本要求。
（二）具備和保持安全生產條件是企業的法定義務
《安全生產許可證條例》將安全生產條件作為企業市場準入的“門檻”，這是一項法定義務。無數血的教訓表明，只要企業放松安全生產管理，必然導致安全生產條件的下降。不具備安全生產條件，遲早會發生生產安全事故。企業降低安全生產條件即構成違法，將要承擔相應的法律責任。
（三） 加強管理是實現安全生產的主要途徑
企業的安全生產條件是動態的，安全生產管理必須常抓不懈。除了保證安全投入和改善技術裝備之外，嚴格管理具有重要的作用。管理體現在企業的計劃、組織、指揮、調節、監督等環節，每個環節都要加強安全管理。向管理要安全，是保障基本安全生產條件的重要措施。加強安全生產管理，應當堅持“八要”：一要高度重視安全生產工作，處理好安全生產與經濟效益的關系，堅持安全第一。二要領導帶頭，企業主要負責人必須切實負起安全生產第一責任人的安全管理職責，一級抓一級。三要抓規章制度建設，明確安全責任，依靠制度管理。四要保證安全投入，該花的錢一分也不能少，改善安全技術裝備。五要抓“人頭”，從主要負責人到分管負責人，從安全管理機構負責人到班組長，從特種作業人員到全體從業人員，都要進行安全教育和培訓，持證上崗。六要抓現場，生產作業現場的各個部位、崗位、工序、環節都要落實安全責任制，從業人員要嚴格按操作規程作業。七要抓生產安全事故應急救援，有預案、有組織、有人員、有裝備、有演練，防患于未然。八要抓檢查，定期或者不定期地組織自查和抽查，查危堵漏，及時整改，消除隱患，常抓不懈。
四、 齊抓共管是關鍵
在當前嚴峻的安全生產形勢下，必須進一步強化對高危生產企業安全生產的監督管理。安全生產許可制度的建立和實施絕不是一個政府部門力所能及的，需要各部門齊抓共管才能奏效。
（一）理順關系是齊抓共管的基礎
建立安全生產許可制度的基本點，是在我國現行的安全生產綜合監督管理與專項監督管理相結合的體制下，發揮各部門的職能作用，建立聯合執法的長效機制，保證安全生產許可制度的順利實施。要形成各部門齊抓共管的格局，應當明確和處理好安全生產監督管理部門與建設行政主管部門、國防科技工業主管部門和煤礦安全監察機構的關系。
安全生產綜合監督管理部門，不但要做好非煤礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業的發證管理工作，還要指導、協調和監督有關部門負責的建筑施工企業、民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發管理工作。《安全生產許可證條例》對安全生產監督管理部門的綜合監督管理職責，作出了以下規定：
1. 統一規定安全生產許可證的式樣并進行證書管理
國務院和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門、國務院國防科技工業主管部門應當按照國務院安全生產監督管理部門規定的統一式樣，頒發安全生產許可證。
2. 檢查、指導其他發證管理機關的工作
煤礦企業安全生產許可證頒發管理機關、建筑施工企業安全生產許可證頒發管理機關、民用爆破器材生產企業安全生產許可證頒發管理機關，應當每年向同級安全生產監督管理部門通報其安全生產許可證頒發和管理的情況。
3. 對其他企業取證的情況進行監督
國務院和省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門對建筑施工企業、民用爆破器材生產企業、煤礦企業取得安全生產許可證的情況進行監督。這種監督是雙向的，既是對取得安全生產許可證的有關企業的監督，也是通過對有關企業的監督來檢查有關安全生產許可證頒發管理機關貫徹實施《安全生產許可證條例》的情況。
（二）形成合力是齊抓共管的保障
1. 分工負責，各司其職
安全生產許可證頒發管理機關應當嚴格依照《安全生產許可證條例》的規定，不折不扣地履行各自的法定職責。
2. 加強溝通，密切配合
安全生產監督管理部門要依靠、支持建設行政主管部門、國防科技工業主管部門和煤礦安全監察機構做好安全生產許可證的頒發管理工作，互通情況，加強協調，保證各項工作同步開展。建設行政主管部門、國防科技工業主管部門和煤礦安全監察機構也要及時向安全生產監督管理部門通報情況，接受檢查、指導，改進工作。
3. 聯合執法，綜合治理
各部門要建立聯合辦公或者聯席會議制度，定期或者不定期研究安全生產許可證頒發管理工作中的重大問題，制定對策。對安全生產問題嚴重的行業、地區，可以采取聯合行動，加大執法力度，保持高壓態勢，制裁安全生產許可違法行為。
五、責任追究是手段
對安全生產違法行為實施責任追究，是建立健全安全生產許可證制度的重要手段。為了加大安全生產許可證頒發管理機關的行政執法力度，《安全生產許可證條例》設定了安全生產許可違法行為的法律責任，并授權安全生產許可證頒發管理機關實施行政處罰。
（一）實行責任追究必須遵循權責一致的原則
1. 權力（權利）與責任對應
權責一致原則強調權力（權利）與責任對等，只要依法享有權力（權利），就要承擔責任，不允許有無責任的權力（權利）。不論是安全生產許可證頒發管理機關，還是高危生產企業，都要依法履行各自的義務，不履行法律義務的要承擔法律責任。
2. 法律責任的確定
在實施安全生產法律責任追究時，經常在誰是責任主體、責任大小如何確定等問題上存在異議。
（1）責任主體的確定。安全生產許可違法行為的責任主體，是指因未履行法定義務、應當承擔相應的法律責任的安全生產許可證頒發管理機關工作人員和高危生產企業及其有關人員。確定責任主體，必須注意兩點：一是法律關系主體的法律責任與其法定義務是對應的。安全生產許可頒發管理機關的義務主要是依法履行監督管理和行政執法的職責，高危生產企業的義務主要是依法領取安全生產許可證，保障安全生產。二是法律關系主體實施了違法行為并且應當承擔法律責任。首先，安全生產許可證頒發管理機關工作人員和企業及其有關人員必須實施了違法行為，犯有過錯或者過失。其次，必須實施了法律規定予以追究的違法行為。違法行為是否需要追究法律責任，只能由法律、法規來規定。
（2）安全生產許可證頒發管理機關工作人員的法律責任。《安全生產許可證條例》規定了安全生產許可證頒發管理機關工作人員的法律責任，通過給予行政處分和追究刑事責任的方式實施。在實踐中需要追究國家工作人員法律責任的主要違法行為是失職、瀆職或者應當承擔領導責任等三種情形。
在實行責任追究的同時，也要防止行政責任追究擴大化的傾向。有的地方只要企業發生了生產安全事故，就以“監管不力”為由，追究政府領導人和安全生產許可證頒發管理機關工作人員的責任。這種看法和做法實際上是將政府和公務人員的法律責任當作了“無限責任”，超出了法律界限。發生生產安全事故不一定與安全生產許可證頒發管理機關工作人員有必然的聯系。監管不力肯定容易發生生產安全事故，但發生生產安全事故的原因不一定是監管不力。對安全生產許可證頒發管理機關工作人員法律責任的確定和追究，必須是以法定職責為界線、以犯有過錯或者過失為前提。只有在安全生產許可證頒發管理機關工作人員沒有履行法定職責的情況下，才應當承擔法律責任；已經盡職盡責的，安全生產許可證頒發管理機關工作人員不承擔法律責任，不受法律追究。
（3）企業及其有關人員的法律責任。企業是安全生產的主體，也是安全責任的直接主體。企業違反法律規定，造成生產安全事故和人身傷亡、財產損失的，應當追究企業及其有關人員的法律責任。
依照《安全生產許可證條例》規定，高危生產企業及其主要負責人、有關負責人、安全生產管理人員和從業人員等有關人員，應當對安全生產承擔相應的法律責任。企業及其有關人員是安全生產許可違法行為最主要、最直接的責任主體。發生安全生產許可違法行為或者生產安全事故，企業及其有關人員的責任是第一位的、主要的，企業是責任追究的重點。
（二）違反安全生產許可的法律責任
貫徹實施《安全生產許可證條例》，必須堅持有責必究、有罪必罰，依法實施責任追究。
1. 責任形式
《安全生產許可證條例》設定了行政責任和刑事責任。行政責任分為行政處分和行政處罰兩種形式。行政處分只適用于在安全生產許可證頒發管理工作中有失職、瀆職行為或者應當承擔領導責任的安全生產許可證頒發管理機關工作人員。行政處罰只適用于違法的高危生產企業。刑事責任對所有的責任主體均適用。
2. 執法主體
在安全生產許可證頒發管理職責上，實行“誰發證、誰執法”的原則。依照《安全生產許可證條例》的規定，國務院和省、自治區、直轄市人民政府的安全生產監督管理部門是非煤礦山企業、危險化學品和煙花爆竹生產企業的行政執法主體。國務院和省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門是建筑施工企業的行政執法主體。國務院國防科技工業主管部門是民用爆破器材生產企業的行政執法主體。安全生產許可證頒發管理機關可以依法委托市、縣人民政府有關部門協助完成一些具體的監管執法工作，但受委托的市、縣人民政府有關部門無權獨立作出行政處罰的決定。
（三）要在提高行政執法水平上狠下功夫
目前各級安全生產監督管理部門的行政執法水平很不平衡，與依法行政的要求還有較大差距。安全生產許可制度能否有力實施，安全生產許可違法行為能否得到有效查處，取決于安全生產許可證頒發管理機關工作人員是否具有高度的法律意識、法制觀念，能否秉公執法、善于執法。
1. 監管執法人員必須知法懂法
安全生產許可證頒發管理機關的行政執法人員，必須刻苦學習有關法律，掌握基本法律知識，具備與其工作職責相適應的法律素質。安全生產許可證頒發管理機關及其工作人員必須認真學習《安全生產許可證條例》及其配套規章，吃透條文，掌握要點，學以致用。
2. 依法監管，依法處罰
安全生產許可證頒發管理工作是一項嚴肅的法律實施工作，必須按照法定職權和法定程序履行職責，嚴格執法。安全生產許可證頒發管理機關工作人員應當堅持有法必依，違法必究，執法必嚴。要加大行政執法力度，對安全生產許可違法行為及違法者依法實施行政處罰，形成嚴格執法的法治氛圍。
3. 正確使用行政執法文書
在安全生產許可證頒發管理和行政執法工作中，制定和正確使用行政執法文書，十分重要。要了解行政執法文書的法律性質及其作用，使其更好地服務于安全生產行政執法工作。
六、預防事故是目的
（一）預防生產安全事故是主要立法目的
《安全生產許可證條例》的立法目的就是預防生產安全事故。當前安全生產工作的重點是預防和遏制重大、特大生產安全事故的發生，逐步減少其他生產安全事故。
（二）規范源頭與加強監管是預防生產安全事故的兩大措施
《安全生產許可證條例》在生產安全事故預防上，采取了規范源頭與加強監管兩大措施。我們必須堅持兩手抓，兩手都要硬。
1. 預防生產安全事故必須從源頭抓起
企業不具備安全生產條件是引發生產安全事故的源頭。國家安全生產監督管理局提出安全生產工作要抓“雙基”，首先要規范企業的安全生產條件，依法取得安全生產許可證。在這個問題上，需要處理好安全生產與地方經濟發展、安全生產與經濟效益的關系。如果片面強調發展地方經濟，解決脫貧致富和追求經濟效益，必然會降低安全生產條件，對一些不具備安全生產條件的企業“高抬貴手”，使其“暢行無阻”地進入生產領域，事故總量就不可能降下來，預防事故的目的就不能實現。所以，安全生產許可證頒發管理機關應當以國家根本利益和地方經濟長遠發展的大局為重，排除局部利益和眼前利益的干擾，在安全生產許可證的審查工作中堅持條件，嚴格把關，從源頭上消除和減少生產安全事故隱患。
2. 預防生產安全事故必須加強日常監督管理
安全生產工作既要抓源頭，也要抓過程，即加強對企業生產過程中的安全檢查。依照《安全生產許可證條例》的規定，需要頒發安全生產許可證的企業中的大部分是已經進行生產的企業。安全生產許可證頒發管理機關不但要做好其安全生產許可證的審查頒發工作，更要加強對這些企業安全生產的監督檢查。發現不具備安全生產條件的，應當依法處理。對已經取得安全生產許可證的企業，安全生產許可證頒發管理機關應當重點抓生產安全事故隱患的檢查和整改，查處違法行為。