〔摘 要〕通過(guò)與原國(guó)家電力公司2000年修訂的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》對(duì)比，闡述了國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)于2005-03-01施行的《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》的特點(diǎn)，并列出了部分需執(zhí)行的國(guó)家有關(guān)規(guī)定的相關(guān)條文，同時(shí)還對(duì)規(guī)定存在的不足發(fā)表了看法。
〔關(guān)鍵詞〕 電力生產(chǎn)；事故調(diào)查；新規(guī)實(shí)施
由國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)頒布的《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》(下稱(chēng)新《調(diào)規(guī)》)已于2005-03-01施行，該規(guī)定替代了原電力工業(yè)部1994-12-22發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。
在網(wǎng)廠分開(kāi)2年后，電監(jiān)會(huì)積極行使電力安全監(jiān)管職責(zé)，在國(guó)家層面統(tǒng)一對(duì)電力生產(chǎn)事故的分類(lèi)、定級(jí)及事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告的相關(guān)工作作出規(guī)定，是非常及時(shí)和必要的。現(xiàn)對(duì)照原國(guó)家電力公司2000年修訂的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》(下稱(chēng)舊《調(diào)
規(guī)》)，結(jié)合筆者的理解，談?wù)勑隆墩{(diào)規(guī)》的特點(diǎn)。
1 與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的接軌更加緊密
(1) 在電力生產(chǎn)人身事故的認(rèn)定上與國(guó)家法規(guī)《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》中事故的分類(lèi)相統(tǒng)一，該規(guī)定中人身事故分類(lèi)的解釋為：
輕傷事故——指職工負(fù)傷后休1個(gè)工作日以上，構(gòu)不成重傷的事故；
重傷事故——指1次事故中發(fā)生重傷、無(wú)死亡的事故；
死亡事故——指1次事故中死亡職工1～2人的事故；
重大死亡事故——指1次事故中死亡3人及以上的事故。
新、舊《調(diào)規(guī)》對(duì)電力生產(chǎn)人身事故的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可歸納如表1所示。
可見(jiàn)，舊《調(diào)規(guī)》對(duì)人身事故的分類(lèi)較粗，如一般人身事故，按照其定義，1人輕傷、重傷或死亡均定性為一般人身事故；而新《調(diào)規(guī)》對(duì)人身事故的分類(lèi)更加嚴(yán)密，與國(guó)家法規(guī)的統(tǒng)一性更強(qiáng)。
(2) 在對(duì)火災(zāi)事故的定義、等級(jí)劃分和標(biāo)準(zhǔn)上與公安部、勞動(dòng)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1996-12-03頒布實(shí)施的《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)辦法》（GA185-1998）相統(tǒng)一，即：
特大火災(zāi)——死亡10人及以上；重傷20人及以上；死亡、重傷20人及以上；受災(zāi)50戶以上；直接財(cái)產(chǎn)損失100萬(wàn)元以上；
重大火災(zāi)：死亡3人及以上；重傷10人及以上；死亡、重傷10人及以上；受災(zāi)30戶以上；直接財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上；
一般火災(zāi)：不具有前2項(xiàng)情形的火災(zāi)。
舊《調(diào)規(guī)》中沒(méi)有對(duì)火災(zāi)的專(zhuān)門(mén)定義和定級(jí)，只是根據(jù)火災(zāi)所造成的后果歸入到人身事故或設(shè)備事故。但對(duì)電氣設(shè)備發(fā)生電弧引燃絕緣(包括絕緣油)、油系統(tǒng)(包括油罐)、制粉系統(tǒng)損壞起火等歸屬電力設(shè)備事故這一規(guī)定，新、舊《調(diào)規(guī)》還是一致的。
(3) 對(duì)員工的定義更加符合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。
舊《調(diào)規(guī)》中，職工是指以企業(yè)支付工資的各種用工形式的人員，包括固定工、臨時(shí)工和企業(yè)招用的臨時(shí)農(nóng)民工、退休人員等；新《調(diào)規(guī)》中，職工是指企業(yè)中各種用工形式的人員，包括固定工、合同工，臨時(shí)聘用、雇用、借用的人員，以及代訓(xùn)工和實(shí)習(xí)生。兩者的區(qū)別就是新《調(diào)規(guī)》對(duì)職工的定義中取消了“以企業(yè)支付工資”這一定語(yǔ)，堵住了電力企業(yè)原來(lái)利用這一限定語(yǔ)把臨時(shí)工用合同的形式轉(zhuǎn)移到規(guī)定之外的漏洞，突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體的概念。
(4) 對(duì)外單位人員在從事電力生產(chǎn)有關(guān)的工作中發(fā)生的人身事故，在電力企業(yè)負(fù)有責(zé)任的確定上增加了“未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施”的內(nèi)容，與《安全生產(chǎn)法》第86條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)定相統(tǒng)一。
(5) 電網(wǎng)事故定級(jí)上對(duì)城市規(guī)模的劃分，與《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》相統(tǒng)一。
特、重大電網(wǎng)事故中對(duì)一個(gè)城市的供減負(fù)荷率是以該城市的政治、經(jīng)濟(jì)2方面的重要性來(lái)確定的，舊《調(diào)規(guī)》只考慮了城市的等級(jí)(直轄市、省會(huì)城市、單列城市、地級(jí)市)；新《調(diào)規(guī)》既考慮了城市的等級(jí)，也考慮了城市的規(guī)模，對(duì)大、中、小城市的確定，與《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》相一致，這是因?yàn)椋徒?jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)，我國(guó)不少單列市已超過(guò)省會(huì)城市。
(6) 人身事故、火災(zāi)事故、交通事故和特大設(shè)備事故的調(diào)查與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一。
2 更加適應(yīng)當(dāng)前電力體制改革新形勢(shì)的要求
(1) 注重對(duì)電網(wǎng)、用戶和社會(huì)造成嚴(yán)重后果及影響的不安全事件的監(jiān)管，僅對(duì)各類(lèi)一般及以上的電力生產(chǎn)事故作出相應(yīng)規(guī)定，一般事故以下的如人身重傷、輕傷，設(shè)備一類(lèi)、二類(lèi)障礙，電網(wǎng)一類(lèi)、二類(lèi)障礙的異常情況由電力企業(yè)自行管理。
(2) 取消了對(duì)于事故的具體責(zé)任歸屬和上級(jí)主管單位認(rèn)定事故的條款。事故的性質(zhì)和責(zé)任歸屬由事故調(diào)查組在事故調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上認(rèn)定，而事故調(diào)查組的成員按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定組成，杜絕了事故管理上的隨意性。
(3) 放寬了設(shè)備事故的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是同級(jí)事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失金額增大一倍左右，如舊《調(diào)規(guī)》規(guī)定直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1 000萬(wàn)元的為特大設(shè)備事故，而新《調(diào)規(guī)》則定為2 000萬(wàn)元以上；二是對(duì)于重大設(shè)備事故的認(rèn)定，刪除了對(duì)主設(shè)備損壞而需要修復(fù)時(shí)間的限制，除了根據(jù)直接經(jīng)濟(jì)損失的金額值來(lái)確定外，僅有第12條：裝機(jī)容量400 MW以上的發(fā)電廠，一次事故造成2臺(tái)以上機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)，并造成全廠對(duì)外停電的，確定為重大設(shè)備事故；三是對(duì)一般設(shè)備事故確定中對(duì)主設(shè)備的停運(yùn)時(shí)間由原來(lái)的8 h放寬到24 h，并取消了提前6 h提出申請(qǐng)并得到調(diào)度批準(zhǔn)情況下，發(fā)電機(jī)組停運(yùn)時(shí)間超過(guò)168 h或輸變電設(shè)備停用時(shí)間超過(guò)72 h的限定。
3 事故的組織調(diào)查工作歸屬明確
(1) 特大人身和設(shè)備事故，按照國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》執(zhí)行，即按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。
(2) 重大人身事故，按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》執(zhí)行，即按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。
(3) 一般人身事故，由企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí))勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。
(4) 火災(zāi)事故，按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部第37號(hào)令)執(zhí)行，即由地方各級(jí)人民政府公安消防機(jī)關(guān)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故發(fā)展實(shí)施調(diào)查工作。
(5) 交通事故的組織調(diào)查工作，根據(jù)2004-05-01實(shí)行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(6) 特大電網(wǎng)事故、重大電網(wǎng)事故、重大設(shè)備事故由電監(jiān)委組織調(diào)查。
(7) 一般電網(wǎng)事故、一般設(shè)備事故由發(fā)生事故的單位組織調(diào)查。 涉及電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等2個(gè)或者2個(gè)以上企業(yè)的一般事故，如在進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，一方申請(qǐng)電監(jiān)會(huì)處理的，由電監(jiān)會(huì)組織調(diào)查。
4 存在的不足
(1) 需進(jìn)一步明確電力生產(chǎn)事故調(diào)查組的成員，如對(duì)重大人身事故的調(diào)查，國(guó)家規(guī)定是按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。就目前的電力行業(yè)格局及職能劃分，安全生產(chǎn)上電監(jiān)會(huì)是電力行業(yè)的主管部門(mén)，但各省(市、自治區(qū))沒(méi)有電監(jiān)會(huì)，那么區(qū)域電監(jiān)局是否可替代這一位置；同理，城市監(jiān)管辦公室是否參與一般死亡事故的調(diào)查。作為一項(xiàng)行業(yè)規(guī)章，筆者認(rèn)為有必要明確。
(2) 對(duì)一般人身傷亡事故是指1次死亡1～2人的事故(包括多人輕傷和重傷的事故)，筆者認(rèn)為范圍確定還可再細(xì)些，其中“多人”具體的人數(shù)是多少，最好有個(gè)范圍，便于各類(lèi)電力企業(yè)在制定相應(yīng)的制度時(shí)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。