一、相關背景情況
我國的民用爆炸物品生產最早是從軍工生產中派生出來的，自1953年起由國家負責軍工生產的部門對全國民用爆炸物品生產實行嚴格的統一管理。到20世紀80年代初期，經過不斷的發展壯大，民爆生產企業的數量已達1000多家。1984年，國務院頒布了《民用爆炸物品管理條例》（以下稱原條例），規定民用爆炸物品生產企業定點、改建、擴建，民用爆炸物品生產品種及能力等由國家兵器工業部門、物資部門和公安部門按照各自職責進行嚴格管理。
1998年國務院機構改革后，民爆爆炸物品的主管部門發生了變化，原國家兵器工業部門、物資部門對民用爆炸物品生產流通的管理職能移交給新組建的國防科工委統一負責。2006年國務院頒布了《民用爆炸物品安全管理條例》（以下稱條例），其中明確規定“國防科技工業主管部門負責民用爆炸物品生產、銷售的安全監督管理”，并賦予國防科工委對民用爆炸物品生產實施許可管理。為貫徹落實條例，規范國防科工委和省級國防科技工業主管部門依法履行相關職責，國防科工委根據條例制定了《民用爆炸物品生產許可實施辦法》并以國防科工委第16號令公布，自2006年9月1日起與條例同步施行。
二、主要內容
�。ㄒ唬┻m用范圍
按照《民用爆炸物品生產許可實施辦法》（以下稱生產許可辦法）第2條的規定，凡從事民用爆炸物品生產的企業，都必須依法取得《民用爆炸物品生產許可證》。此外，對于已經取得生產許可的民用爆炸物品生產企業而言，其生產品種及產量均由國家嚴格控制，必須嚴格按照《民用爆炸物品生產許可證》所核定的范圍進行生產（第14條），因此，民用爆炸物品生產企業為調整生產能力及品種進行改建、擴建、異地建設，或者采用現場混裝作業方式進行生產的，也必須依照生產許可辦法重新申請《民用爆炸物品生產許可證》（第12條）。
�。ǘ⿲ιa許可的監督管理
1、關于監督管理機構。
條例第12條明確將民用爆炸物品生產許可管理職責賦予國防科工委，但按照條例第4條，省級國防科技工業主管部門對民用爆炸物品的生產也負有安全監督管理的職責，同時考慮到民用爆炸物品的生產涉及到各地區統籌規劃以及布局的問題，因此，在生產許可的實際操作中，國防科工委委托省級國防科技工業主管部門具體負責一部分監督管理職責。生產許可辦法中規定的具體分工為：國防科工委負責生產許可證的受理、審查和頒發及監督管理（第4條）。省級國防科技工業主管部門除負責依照民用爆炸物品行業發展規劃制定本行政區域內的行業規劃（第4條）外，還協助國防科工委做好本行政區內生產許可的監督管理工作，如，對生產許可證變更情況進行初步核實并出具意見（第13條），對生產企業的年檢進行初步審查（第16條）等。
2、關于監督管理方式。
主要實行年檢制度（第16條）。每年3月份，民爆生產企業應當將《民用爆炸物品生產許可證年檢表》報送所在行政區省級國防科技工業主管部門審查蓋章后，報國防科工委審查。國防科工委將按照規定的條件予以審查并作出處理（第16條第2款）。
�。ㄈ┤〉蒙a許可的條件及程序
1、關于應當具備的基本條件。
生產許可辦法第6條規定的七個條件歸納起來有三個特點：一是基于民用爆炸物品的危險屬性，側重于對企業的安全要求。二是涉及生產企業安全管理的重要環節，從企業資質、設施、設備、環境、人員、制度等方面對企業應具備的條件作出了明確。三是明確了相應的技術標準和規范。需要說明的是，申請生產許可所應具備的條件并非一成不變的，國防科工委將根據民爆行業產業結構規劃和產品技術政策的需要，適時修改審查條件并向社會公布（第6條第2款）。
2、關于取得《民用爆炸物品生產許可證》的具體程序。
生產許可辦法第8條、第9條規定了國防科工委收到生產許可申請后的審查內容及做出相應的處理。國防科工委收到生產許可申請后，首先要對提交的申請材料進行形式審查，確定是否予以受理。經過形式審查，國防科工委將區別不同情況作出處理：①申請事項不屬于國防科工委職權范圍內的，即時做出不予受理的決定；②申請材料存在可以當場更正的錯誤的，主要指文字錯誤、計算錯誤或者其他類似錯誤的，應當允許申請人當場更正；③申請材料不齊全或者不符合法定形式的，國防科工委應當場一次告知申請人補正有關材料；不能當場告知的，也應在5日內一次告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；④申請事項屬于國防科工委職權范圍，申請材料在數量、種類、格式上符合法定要求的，應當予以受理；申請人按照行政機關的要求提交補正后的全部申請材料的，也應當予以受理。關于受理的期限，生產許可辦法規定為5日，不計算在生產許可辦法第9條中規定的45日內。
國防科工委受理后，在45日內對申請材料進行實質審查，即審查申請材料反映的情況與生產許可辦法第6條規定的應當具備的條件是否一致及其真實性。審查后對符合法定條件、標準的，核發《民用爆炸物品生產許可證》；不符合法定條件、標準的，不予核發《民用爆炸物品生產許可證》，書面告知申請人并說明理由（第9條）。
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主要是指負責生產許可的工作人員、被授予生產許可的民爆生產企業以及擅自從事民用爆炸物品生產的企業違法所應承擔的法律后果。
對于負責生產許可的國防科工委機關工作人員個人的行政違法行為，其承擔法律責任的形式主要是行政法律責任和刑事法律責任。行政法律責任主要是按照《公務員法》中規定的六種方式予以行政處分；刑事法律責任主要是依據刑事法律的規定應當依法追究的刑事責任（第24條）。
對于未經許可從事民用爆炸物品生產的企業，其承擔法律責任的形式主要是行政處罰，由所在行政區省級國防科技工業主管部門對其實施罰款、責令停產、沒收非法財物以及違法所得等三類行政處罰（第22條）。
對于被授予生產許可的民爆生產企業的違法行為，其承擔法律責任的形式主要是行政處罰，由所在行政區省級國防科技工業主管部門對其實施罰款、責令停產等兩類行政處罰；情節嚴重的，由省級國防科技工業主管部門提請國防科工委對其實施吊銷許可證的行政處罰（第23條）。
三、在執行過程中需要注意的幾個問題
�。ㄒ唬╆P于統籌規劃、合理布局、嚴格管理、公平公正的原則（第3條）
這是設立民用爆炸物品生產企業應當遵循的基本原則，體現了國家對民爆行業實施宏觀調控的總體指導思想。我國民爆生產企業普遍存在“小、散、低”問題，即，規模小，達不到一定的經濟規模；數量多，布局不合理；裝備技術水平低，本質安全生產水平低。另一方面，隨著科技進步和企業的發展，特別是連續化、自動化生產方式的普及和應用，企業規模和生產能力將大幅度提高，民爆生產企業又將面臨新的布局調整問題。按照《民用爆破器材第十一個五年規劃綱要》中提出的目標，到2008年底，生產企業數量減少100家以上，2010年底生產企業數量進一步減少到200家以內，逐步培育一批十萬噸級炸藥和數億發雷管的優勢骨干生產企業，形成規�；�、集約化生產格局。
根據這一原則，國防科工委作為民爆行業主管部門，首先要從宏觀上把握整個民爆行業生產企業的數量及布局情況，通過頒布行業規劃、行業產業政策以及產品、技術政策，引導民爆生產企業的設立在布局成分和產品構成上更加合理。按照國防科工委民爆局《關于貫徹〈民用爆炸物品安全管理條例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號）文件精神，每年年底，國防科工委將研究制定下一年度的民用爆炸物品生產計劃，調節新驗收生產線的生產量，控制安全生產事故和違規處罰到期后復產企業的生產量，逐步壓縮落后生產工藝和對環境有一定污染的民爆產品的生產量，從而實現均衡生產。
對于企業而言，在申請生產許可之前，要充分考慮是否符合當地民爆行業發展規劃中所確定的布局和能力限額情況。
�。ǘ╆P于撤銷《民用爆炸物品生產許可證》（第18條、第20條）
國防科工委撤銷已經核發的《民用爆炸物品生產許可證》有兩種情形，一是可以撤銷的情形（第18條），即，因國防科工委未正確履行職責，在受理、審查和準予許可過程中違法核發《民用爆炸物品生產許可證》的情形，按照責任自負的原則，基于保護被許可人合法權益的精神，國防科工委將結合具體情況、考慮相關因素決定是否撤銷已經頒發的許可證，而不能一律予以撤銷。實踐中首先要考慮撤銷對相關各方利益的影響，根據“兩利相權取其大、兩害相權取其輕”的原則決定是否撤銷；其次要考慮違法的性質及程度。比如，對程序違法不影響許可正確性的，如果通過事后補正能夠糾正程序違法的，顯然沒有必要撤銷。二是必須要撤銷的情形（第20條），即，因被許可人違法而取得的許可，如以欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可，自然不予保護，國防科工委必須予以撤銷，并且在3年內不再受理其該項許可申請。
�。ㄈ╆P于生產許可辦法施行前后有關工作的銜接（第25條、第27條）
自2006年9月1日起，原《民用爆破器材生產企業憑照管理暫行辦法》（科工法字[2000]561號）廢止，民爆生產企業憑照的申領工作停止進行，已經從事民爆生產的企業應當依照生產許可辦法的規定申請《民用爆炸物品生產許可證》。
按照國防科工委民爆局《關于貫徹〈民用爆炸物品安全管理條例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號）文件精神，2006年9月1日至2006年12月31日，同時受理企業生產能力調整與生產許可證的申請，對未申領生產許可證的企業原則上不調整生產品種及能力；2007年1月1日起，只受理已獲得生產許可證企業的調整生產品種和生產能力的申請。至2007年7月1日仍未申請領取許可證或未達到相關申請領取許可證條件的企業，由國防科工委或省級民爆行政主管部門下發停產整改通知書，至2007年12月31日整改后仍未達到規定條件的，將不予發放生產許可證。自2008年1月1日起，原民爆生產企業凡未獲得生產許可證和安全生產許可的，不得從事民用爆炸物品的生產活動，違者將依法予以處罰。
對于已獲得國防科工委下發的調整生產品種或能力批文的企業，在2003年1月1日以前已獲批準但至2006年9月1日仍未實施的項目，不再納入許可內容，收回批準文件；對2005年1月1日前已實施，至2006年9月1日仍未驗收的項目，原則上也不納入許可內容。