北京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展計(jì)劃
委員會(huì)《北京市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法（試行）》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《北京市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳
二〇〇一年五月二十八日

北京市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法（試行）

　　第一條　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)〈國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕54號(hào)）精神，為加強(qiáng)對(duì)本市政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，規(guī)范政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目，是指全部或部分使用市財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資和國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入用于固定資產(chǎn)投資的部分，使用城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金、養(yǎng)路費(fèi)等專項(xiàng)建設(shè)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、中央補(bǔ)助投資、境外贈(zèng)款和由計(jì)劃、財(cái)政部門承諾還款的國(guó)內(nèi)外借款等資金，對(duì)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其他建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條　對(duì)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度。

　　政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)派出，對(duì)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況進(jìn)行稽察。

　　第四條　市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和管理政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。

　　依照本辦法派出稽察特派員的重大建設(shè)項(xiàng)目名單，由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)商市政府有關(guān)部門后確定。

　　第五條　政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。

　　稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。稽察特派員不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

　　第六條　政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。

　　一名稽察特派員一般配備三至四名助理，協(xié)助其工作。

　　稽察特派員及其助理，均為國(guó)家公務(wù)員。

　　第七條　市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與市政府有關(guān)部門的關(guān)系，承辦市政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）稽察的組織工作和對(duì)稽察特派員及其助理的日常管理工作。

　　第八條　稽察特派員履行下列職責(zé)：

　　（一）監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序；

　　（二）檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；

　　（三）檢查被稽察單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性。

　　第九條　稽察特派員按照確定稽察的重大建設(shè)項(xiàng)目名單，可以根據(jù)具體情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的稽察或者在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行抽查性、即時(shí)性稽察。

　　稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式：

　　（一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

　　（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；

　　（三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

　　（四）核實(shí)被稽察單位的財(cái)務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說(shuō)明；

　　（五）向財(cái)政、審計(jì)和其他有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理情況。

　　市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)和其他部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。

　　第十條　被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，定期、如實(shí)向稽察特派員提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過(guò)程中的重大事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。

　　第十一條　市政府各工作部門和各區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察特派員的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)和其他部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況。

　　第十二條　稽察特派員對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位認(rèn)真核實(shí)情況并聽取意見；被稽察單位提出異議的，市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。

　　第十三條　稽察特派員每次對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交稽察報(bào)告。

　　稽察報(bào)告的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目履行基本建設(shè)審批程序情況；招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理制及合同制、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；建設(shè)項(xiàng)目資金到位、使用、概算控制情況；被稽察單位經(jīng)營(yíng)管理情況；建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及處理建議；市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)要求報(bào)告的和稽察特派員認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

　　第十四條　稽察報(bào)告由稽察特派員負(fù)責(zé)提出，由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審定；重大事項(xiàng)和情況，由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)向市政府報(bào)告。

　　第十五條　稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)提出專題報(bào)告。

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　　第十六條　稽察特派員及其助理均為專職。稽察特派員及其助理由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)任免。

　　稽察特派員由處級(jí)國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任；稽察特派員助理由處級(jí)以下國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任。

　　稽察特派員及其助理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）熟悉并能貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策；

　　（二）堅(jiān)持原則、廉潔自持，忠實(shí)履行職責(zé)，保守秘密，自覺維護(hù)國(guó)家利益；

　　（三）熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，具有財(cái)務(wù)、審計(jì)或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力；

　　（四）經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)。

　　第十七條　市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)選派稽察特派員及其助理，應(yīng)當(dāng)吸收市政府有關(guān)部門的人員參加。

　　第十八條　稽察特派員及其助理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽察實(shí)行定期輪換制度，負(fù)責(zé)同一建設(shè)項(xiàng)目稽察工作的一般不得超過(guò)3年。

　　第十九條　稽察特派員的派出實(shí)行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級(jí)管理人員的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二十條　稽察特派員開展稽察工作所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥付。

　　第二十一條　稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第二十二條　稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用，不得參加被稽察單位安排并支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂、旅游、出訪等活動(dòng)，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。

　　第二十三條　稽察特派員及其助理在稽察工作中成績(jī)突出，為維護(hù)國(guó)家利益做出重大貢獻(xiàn)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十四條　稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)被稽察單位的重大違紀(jì)違法問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；

　　（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；

　　（三）有違反本辦法第二十一條、第二十二條所列行為的。

　　第二十五條　被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第二十一條、第二十二條、第二十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所列行為時(shí)，有權(quán)向市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)報(bào)告。

　　第二十六條　被稽察單位違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的，市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)可以依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行查處，或者根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：

　　（一）發(fā)出稽察報(bào)告或者整改通知書，責(zé)令限期整改；

　　（二）通報(bào)批評(píng)或者責(zé)令主要責(zé)任單位、主要責(zé)任人作出檢查；

　　（三）暫停撥付國(guó)家建設(shè)資金；

　　（四）暫停項(xiàng)目建設(shè)；

　　（五）暫停有關(guān)區(qū)縣、部門同類新項(xiàng)目的審批。

　　涉及市政府其他有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)、縣政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交市政府其他有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)、縣政府處理。

　　重大的處理決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第二十七條　市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)出稽察報(bào)告或者整改通知書后，應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測(cè)整改情況，并適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。

　　有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)稽察報(bào)告或整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。

　　第二十八條　被稽察單位有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分，直至撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的；

　　（二）拒絕、無(wú)故拖延向稽察特派員提供財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；

　　（三）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的；

　　（四）有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的。

　　第二十九條　本辦法自公布之日起試行。