上海市安委辦關于印發《上海市2007年安全社區建設推進方案》的通知 

各區、縣安委會辦公室，市公安局（治安總隊、交警總隊、消防局），市勞動保障局，市衛生局，市民政局，市教委，市愛衛會辦公室：

　　根據《上海市安全生產“十一五”規劃》的要求，到2010年，全市20%的社區建成市級安全社區。2007年的主要任務，是在全市開展創建安全社區試點工作。

　　現將《上海市2007年安全社區建設推進方案》印發給你們。請結合實際，認真落實，積極推進本市的安全社區創建活動。

　上海市安全生產監督管理局
　二OO七年六月十九日

上海市2007年安全社區建設推進方案

　　一、指導思想

　　按照國家安全生產監督管理總局《關于在安全生產領域深入開展平安建設創建活動的意見》、《“十一五”安全文化建設綱要》和《上海市安全生產“十一五”規劃》的工作部署，以世博園區建設為契機，以社區網格化建設為載體，充分運用政府、社會的整體合力，積極推進本市安全社區建設。

　　通過一系列安全文化教育活動，向全社會宣傳推廣“持續改進，促進事故預防和傷害預防”理念，改善社區居民減災防災的知識、態度和行為，提高公眾對事故災害的感知能力，構建安全社區。具體體現為三個方面：一是以政府為主導，使社區減災與城市減災相協調；二是公眾自覺參與共建，致力加強安全社區建設和發展的基礎；三是安全社區的建設以人的安康發展為出發點，并為城市安全發展保駕護航。

　　二、總體目標

　　廣泛宣傳安全社區的理念，倡導全民關注、全民參與安全的氛圍，貫徹執行世界衛生組織（WHO）社區安全促進合作中心安全社區標準、國家安監總局《安全社區建設基本要求》，以及本市制定的《市級安全社區基本條件》，積極推進安全社區創建活動，逐步提高社區安全促進和傷害預防水平。

　　（一）按照世界衛生組織（WHO）安全社區標準，到2010年，浦東新區花木街道等3-4個社區建成WHO國際安全社區；

　　（二）貫徹《安全社區建設基本要求》國家行業標準及其評定管理辦法，到2010年，全市建設成符合國家《安全社區建設基本要求》的國家級安全社區20個以上；

　　（三）制定和推行上海市《市級安全社區基本條件》，到2010年，市級安全社區達到全市社區的20%。

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　　三、實施步驟

　　安全社區建設是一個系統、長期、持續的過程，通過學習宣傳、營造氛圍、建立機構、界定職能、理順關系、先行試點、強化基礎管理，逐步建立運行機制，策劃實施安全促進干預項目，并持續改進，使社區達到不斷減少傷害發生和提高安全水平的目標。

　　本市開展安全社區建設，市級、國家級和國際安全社區的創建工作將同步啟動、并行推進、逐級申報。初步分為學習準備、宣傳動員、創建試點、全面推進四個階段。

　　（一）學習準備（2007年1月—2007年6月）

　　——做好在市和區縣推進安全社區創建工作的準備。一是組建安全社區建設推進組織；二是廣泛征求意見，制定下發《市級安全社區基本條件》；三是召開各區縣安全生產監管局長專題會議，布置和研究安全社區創建工作。

　　——組織相關領導和工作人員培訓學習。學習宣講安全社區理念和建設標準，學習濟南、北京等地安全社區建設經驗，并邀請專家到上海講課和輔導，統一思想認識。

　　——溝通協調，取得相關部門支持。聯絡公安、綜治辦、衛生、民政等部門，了解社區建設的總體情況，研究、協調安全社區建設與社區建設的關系、安全社區建設與平安建設的關系等，摸清相關的人文資源，為啟動安全社區創建工作打好基礎。

　　（二）宣傳動員（2007年4—6月）

　　——層層動員部署。一是在安監系統內部把安全社區建設的工作分層次（區縣局、科）布置、宣講；二是向街道一級相關人員宣講；三是召開座談會聽意見（同時調查摸底、動員、選定試點目標）。

　　——適時召開安全社區建設推進大會，對試點社區等各級相關人員進行一次全面的宣傳動員，促進試點社區盡快進入實質性啟動階段。

　　——開展全社會的廣泛宣傳。充分利用社區資源開展形式多樣的宣傳、教育，如板報、公示窗、報紙、宣傳畫、調查表、知識問卷等形式，宣傳安全社區“持續改進，促進事故和傷害預防”理念，推廣安全社區建設標準，樹立公眾科學、健康生活的觀念，強化自我防范傷害、事故的意識，提高應對緊急情況的能力，增強群體合作、協調的本領，積極營造安全社區創建氛圍。

　　（三）創建試點（2007年4月-2008年3月）

　　——選取有條件的社區先行啟動創建安全社區的試點工作。一是選定社區，由工作班子考察，經區縣討論后，推薦試點社區；二是組織專家評審、指導，確定試點社區；三是試點社區在準備、發動的基礎上，啟動安全社區創建工作。2007年，力爭在全市啟動19個安全社區創建試點。

　　——建立安全社區創建試點工作指導和交流平臺。一是召開全市性安全社區創建工作推進會，總體指導各試點社區創建工作；二是定期開展試點社區創建工作交流活動，促進各試點社區間經驗和信息共享。

　　——加強試點社區基礎管理。試點社區應建立“一網三庫”，即安全社區網站平臺、人口綜合信息數據庫、社會單位綜合信息數據庫及環境和市政設施數據庫。收集事故傷害等方面的信息和數據，建立通報分析制度，通過安全社區網站發布，提示居民做好預防，提高社區居民的安全意識和防范能力。

　　——驗收命名一批市級安全社區。凡符合《市級安全社區基本條件》及其評定標準的試點社區，經申請并由市安全生產監管局組織驗收合格的，命名為市級安全社區。

　　——促進市級安全社區逐步升級。市級安全社區建設是創建國家級和國際安全社區的初級階段。凡被命名為市級安全社區，經次年復審合格，并達到《安全社區建設基本要求》的，逐個向國家安監總局申報，并由國家安監總局組織評定認可為國家級安全社區。對符合WHO國際安全社區標準的社區，積極為之創造申報條件，加強指導推進國際安全社區建設工作。

　　（四）全面推進

　　2008年起，在總結安全社區創建試點的基礎上，在全市全面推進，每年分批啟動安全社區創建活動，逐步達到總體目標。

　　四、推進和保障措施

　　（一）建立創建活動領導和組織網絡，落實工作班子。

　　加強統一指導和協調，是搞好安全社區建設的組織保證。由于安全社區建設是一項系統工程，涉及面廣，需要公安、衛生、民政、安監等多個部門的支持、配合和協調，才能調動一切積極因素，保障安全社區建設工作的順利進行。為此，建立上海市安全社區建設推進工作聯席會議，由市政府分管安全生產工作的副秘書長、市安全生產委員會辦公室常務副主任、市安全生產監督管理局局長任聯席會議召集人，市公安局治安總隊、交警總隊、消防局和市民政局、市衛生局、市勞動和社會保障局、市教育委員會、市愛國衛生運動委員會辦公室的分管領導為聯席會議成員。并下設工作組，協調、指導日常工作。各區、縣也應建立推進安全社區建設的領導組織網絡，由安委辦負責牽頭和協調具體的安全社區創建工作，各相關部門密切配合，并發動社區內的各方組織、單位和居民共同參與安全社區創建活動。

　　（二）建立管理和運行機制。

　　安全社區建設作為具有較強科學性、廣泛實踐性，涉及區域諸多方面的社會系統工程，社區與相關部門要采取有力的保證措施，建立起規范高效的安全社區建設管理和運行機制。

　　——建立安全社區投入機制。各區縣、街道辦事處應落實安全社區建設專用資金，加大對安全社區建設的投入；同時，要廣泛發動社區各界，支持對安全社區建設的有效投入，以形成區、街、社區各界多元化籌資投入機制，確保安全社區建設工作的順利進行。

　　——建立安全社區建設安全促進評估機制。根據安全社區建設的規劃和階段性目標，制定實施針對安全社區建設計劃和干預項目的考核評估機制。

　　——建立安全社區建設咨詢服務機制。集合社區內外的人才資源，聘請熱心安全社區建設并具有相關專業背景的專業人士，建立專家型志愿者隊伍，為安全社區建設提供技術支持、咨詢和指導，保障安全社區建設在科學指導下拓寬領域、快速發展。

　　安全社區的創建工作實施時間長，需持續1-2年才能達到評定條件。其中，國際安全社區的創建時間更長，一般至少要3-4年。經評定認可后，還需要堅持持續改進。推進安全社區建設，在建立管理和運行機制的基礎上，更要注重長效建設，不斷完善改進措施，保障運行持續有效。

　　（三）組織廣泛宣傳和交流活動。

　　借助社會各類媒體對創建工作進行廣泛宣傳，逐步提高公眾的參與程度。組織相關人員定期進行培訓、考察、交流和參加各級安全社區活動。

　　（四）培育中介組織。

　　各級職業安全健康協會等社團組織是安全社區建設中一支不可替代的重要力量。創建工作工作量大、時間跨度大，在整個創建過程中，應借助和發揮協會的作用，為安全社區的具體創建提供指導、咨詢和服務。