關于印發上海市生產安全事故應急預案管理實施方案的通知

各區縣安全監管局、各行業（系統）、市直接監察單位：

    根據《國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施〈生產安全事故應急預案管理辦法〉的通知》（安監總廳應急〔2009〕84號）精神，市安全監管局研究制定了《上海市生產安全事故應急預案管理實施方案》，現印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真做好貫徹落實工作。

上海市安全生產監督管理局

二〇〇九年六月八日

上海市生產安全事故應急預案管理實施方案

    《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）于2009年5月1日起施行。現結合上海實際,制定本市生產安全事故應急預案管理實施方案。

    一、指導思想

    以科學發展觀統領全局，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續深化完善預案管理體系建設，科學規范本市安全生產應急管理程序，全力推動安全生產應急預案管理工作再上新臺階。

    二、工作目標

    加快本市應急預案體系建設，進一步強化對生產經營單位應急預案管理，按照分類管理、分級負責原則，明確市、區兩級安全監管部門應急預案管理職責，制定預案備案程序，建立應急預案數據庫，力爭實現高危行業企業、國有企業以及在冊重大危險源所在單位應急預案備案達到100%。

    三、組織領導

    為推動《辦法》的有效實施，成立上海市安全生產應急預案管理工作領導小組，由局分管領導擔任組長，監管一處、監管二處、危化處、法規處主要負責人任組員，具體負責貫徹實施工作的組織、協調和領導工作，指導協調貫徹實施重點督導區縣和企業制定應急預案管理貫徹實施方案，組織召開工作座談會，指導、支持重點督導單位開展人員培訓和應急預案評審工作。

    各區縣安全監管局要加強組織領導，總結《辦法》貫徹實施工作中好的經驗和做法，推廣經驗，帶動本地區應急預案管理工作深入開展。市安全監管局將對黃浦區和奉賢區安全監管局以及上海化學工業區、華誼集團、寶鋼股份公司不銹鋼分公司進行重點督導。

    四、主要工作內容

    （一）制定相關生產安全應急預案管理制度

    按照《辦法》和《生產經營單位安全生產應急預案評審指南（試行）》要求，結合本市安全生產工作實際，建立完善有關生產安全應急預案管理工作規章制度和規定，進一步規范本市安全生產應急預案管理工作。

    （二）開展安全生產應急預案管理人員培訓

    組織對區縣安全生產應急管理人員、相關部門預案管理人員及重點生產經營單位安全生產管理人員進行培訓，使培訓人員系統掌握安全生產應急管理知識和應急預案編制技術，掌握應急預案數據庫建立和使用方法，指導本地區、本單位、本企業的應急預案編制與管理工作。

    （三）建立完善預案管理數據庫

    各區縣安全監管部門建立各有關部門、生產經營單位、重大危險源應急預案數據庫，通過互聯網與國家應急預案管理系統對接，實現應急預案動態化管理，實時掌握生產經營單位、重大危險源和應急預案變化情況，為安全生產監管和應急管理工作提供技術支持。

    （四）開展預案備案審查工作

    按照《辦法》和《生產經營單位安全生產應急預案評審指南（試行）》，分級分類建立應急預案數據庫及行之有效的應急預案備案審查工作機制，在2009年底前完成高危行業、市直接監管單位應急預案備案工作，其他類型生產經營單位完成分級分類應急預案數據庫的建立。指導生產經營單位開展應急預案編制修訂報備工作。

    （五）抓好預案銜接工作

    指導重點企業完善應急預案體系，做到應急預案銜接，實現應急預案常態化管理。完善應急預案體系，做到全員參加應急管理培訓、所有應急預案經過演練和論證，并與地方政府和相關部門、生產經營單位的應急預案相互銜接，應急預案有用、管用。

    各行業（系統）、市直接監察單位應結合行業特點，依據國家有關法律法規，結合近年來企業發展情況，對總部及所屬單位應急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位應急預案報安全監管部門備案。

    五、應急預案備案流程

    （一）各區縣安全監管部門根據本區域安全生產實際，編制應急預案，經區縣政府審查同意后，報市安全監管部門備案。負有安全生產管理職責的有關部門編制的生產安全專項應急預案應抄送同級安全監管部門。

    （二）各行業（系統）、市直接監察單位的綜合應急預案和專項應急預案，報市安全監管局備案，并抄送所在區縣安全監管部門。其所屬單位的應急預案分別報送所在區縣安全監管部門備案。

    （三）建筑施工單位和危險化學品的生產、經營、儲存、使用單位的應急預案分別報市、區安全監管部門備案。

    （四）其他生產經營單位的應急預案報所在區縣安全監管部門備案。

    六、工作步驟

    應急預案規范化管理試點工作分為準備、實施、驗收三個階段進行。

    （一）準備階段（2009年5月20日至6月中旬）

    1．各重點督導單位制定下發工作方案，明確深入推進的鄉鎮街道、工業園區、危險化學品和重點企業，落實相關工作。

    2. 參加國家組織召開的應急預案重點督導工作會議。

    3. 做好貫徹實施的其他準備工作和宣傳培訓工作。

    （二）組織實施階段（2009年6月下旬至10月下旬）

    1．組織各區縣安全監管局、各行業（系統）、市直接監察單位修訂相關應急預案，完善應急預案體系，提高應急預案質量。

    2. 指導重點督導區縣建立應急預案數據庫，實現動態化管理。

    3. 各區縣安全監管局開展《辦法》的貫徹實施工作。

    （三）檢查完善階段（2009年10月下旬至12月下旬）

    1. 指導重點督導區縣完成本地區應急預案管理工作總結。

    2. 形成本市應急預案管理工作總結。

    七、工作要求

    （一）加強領導，明確目標。各單位要切實加強對《辦法》貫徹實施工作的組織領導，明確工作目標和任務，成立組織指導機構并明確負責人。各區縣安全監管局請于6月底前上報負責此項工作的分管領導及具體工作人員名單和貫徹實施工作方案。

    （二）突出重點，周密部署。根據國家應急救援指揮中心要求，結合上海的實際，各單位要制定詳細實施方案，周密部署，認真組織。通過動員、研討、檢查、典型引路等工作，保證工作目標和工作任務的完成。

    （三）強化指導，狠抓落實。各單位要加強對貫徹落實《辦法》的檢查指導，按照實施方案的進度要求，保質保量地完成各項工作任務。各區縣安全監管局請于10月底前上報貫徹實施工作的階段性總結和對策措施。

    （四）認真總結，完善提高。各單位要及時掌握工作進展情況，研究解決問題，做到分類指導、分級管理、分段總結。要加強與有關部門的溝通，互相支持，協同動作。各區縣安全監管局各重點督導單位請11月20日前上報工作總結。

    （聯系人：孟大鵬、朱煥揚，電話：23115359，傳真：23115348。）