石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)《石家莊市安全生產(chǎn)行政管理職責(zé)
及安全事故行政責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：
《石家莊市安全生產(chǎn)行政管理職責(zé)及安全事故行政責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第十次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，望遵照執(zhí)行。
二○○三年十一月二十四日
石家莊市安全生產(chǎn)行政管理職責(zé)及安全事故行政責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了有效地防范各類安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究重特大安全事故的行政責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《河北省重大安全事故行政責(zé)任追究的暫行規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、安全事故的防范和處理、安全事故責(zé)任的追究等，任何單位和個人均應(yīng)遵守。
第三條 安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，并實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系。
第四條 任何單位和個人均有權(quán)向政府或者政府有關(guān)部門報告重大安全事故隱患，舉報安全生產(chǎn)違法行為和政府有關(guān)部門不按規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行為。對舉報有功的人員，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十六條給予獎勵。接到報告或者舉報的政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織對事故隱患進(jìn)行查處，或者對舉報的不履行、不按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。
第五條 對違反本實(shí)施細(xì)則的責(zé)任者，按照干部管理權(quán)限，由各級人民政府或者有關(guān)部門給予行政處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對各級人民政府和政府有關(guān)部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，并參與重、特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。
第二章 安全生產(chǎn)職責(zé)
第六條 各縣(市)、區(qū)人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)：
(一)認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，把安全生產(chǎn)工作納入日常重要議事日程，制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作規(guī)章制度、年度計(jì)劃，及時研究解決本轄區(qū)的重大安全生產(chǎn)問題。
(二)建立健全本轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，解決所需經(jīng)費(fèi)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“四落實(shí)”。實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，明確各有關(guān)部門和有關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，并作為考核政績的重要依據(jù)。
(三)每季度至少召開一次由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加的防范重特大安全事故工作會議，分析、布置、督促、檢查重特大安全事故防范工作，會議應(yīng)當(dāng)做出決定并形成紀(jì)要。會議確定的各項(xiàng)防范措施，必須由專人負(fù)責(zé)嚴(yán)格實(shí)施。
(四)各縣(市)、區(qū)人民政府必須制定本轄區(qū)重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報市人民政府備案。當(dāng)本轄區(qū)發(fā)生重特大事故時，要及時組織搶救，在最大限度內(nèi)減少事故的損害程度，同時向市人民政府和有關(guān)部門報告事故真實(shí)情況。做好善后工作，協(xié)助調(diào)查處理。
(五)對本轄區(qū)內(nèi)存在的重大事故隱患，要責(zé)令有關(guān)單位及有關(guān)部門立即治理或排除。超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)立即向有管轄權(quán)或負(fù)有職責(zé)的上級人民政府或者政府有關(guān)部門報告。在重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用，并采取有效的防范措施。
(六)責(zé)成有關(guān)部門和單位做好安全監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)理(廠長)、安全管理人員和特殊作業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作。
第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的安全管理職責(zé)：
(一)認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入重要議事日程，及時研究解決本轄區(qū)存在的安全生產(chǎn)問題。
(二)建立本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要有一名副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、副主任分管安全生產(chǎn)工作，設(shè)立專職安全生產(chǎn)管理人員，解決所需經(jīng)費(fèi)。受縣(市)、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作。
(三)根據(jù)上級政府的安全工作計(jì)劃制定本轄區(qū)的安全生產(chǎn)檢查、事故隱患整改計(jì)劃，并組織落實(shí)。
(四)督促檢查本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及各類非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位抓好安全生產(chǎn)工作。對轄區(qū)內(nèi)的重大安全隱患，應(yīng)及時采取有效措施整改和排除。超出職責(zé)范圍無法處理的，應(yīng)及時上報上級人民政府及有關(guān)部門。
(五)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，制定重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案，當(dāng)本轄區(qū)發(fā)生事故時應(yīng)及時組織搶救，在最大限度內(nèi)減少事故的損害程度，同時立即向上級人民政府和上級有關(guān)部門報告事故真實(shí)情況。情況暫時不明的重大事故和突發(fā)事件，要先行上報并做好續(xù)報和補(bǔ)報，積極做好善后工作，協(xié)助調(diào)查處理。
(六)做好本轄區(qū)內(nèi)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中做到不傷害他人、不傷害自己、不被他人傷害。
第八條 村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。
第九條 市、縣(市)、區(qū)政府各部門的安全生產(chǎn)管理職責(zé)：
(一)認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，把安全管理工作納入重要議事日程，及時研究本部門及其系統(tǒng)安全管理工作中存在的重大問題。
(二)建立健全本部門及其系統(tǒng)安全管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理人員，解決安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)。
(三)建立健全本部門及其系統(tǒng)安全管理責(zé)任制、安全檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)定期巡視制度等相關(guān)安全管理制度。
(四)根據(jù)市年度安全管理工作計(jì)劃，制定本部門及其系統(tǒng)年度安全管理工作計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)和內(nèi)容，并組織實(shí)施。
(五)審批事項(xiàng)涉及安全生產(chǎn)管理問題時，屬于本部門管理范圍的，應(yīng)按照安全管理規(guī)定進(jìn)行審批(包括審查、審核、批準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證明、竣工驗(yàn)收等)；屬于相關(guān)部門管理范圍的，應(yīng)積極協(xié)助和配合；屬于前置審查的，必須按程序由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查后，再辦理有關(guān)手續(xù)。對取得批準(zhǔn)的單位和個人實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定撤消原批準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法給予行政處罰。
(六)對本部門及其系統(tǒng)內(nèi)的重大安全隱患，應(yīng)及時采取有效措施處理。超出職責(zé)范圍無法處理的，應(yīng)及時上報上級相關(guān)部門和市人民政府。
(七)建立本部門及其系統(tǒng)的重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案，當(dāng)本部門及其系統(tǒng)發(fā)生重特大事故時，應(yīng)及時組織搶救，在最大限度內(nèi)減少事故的損害程度，同時向市人民政府和有關(guān)部門報告事故的真實(shí)情況，做好善后工作，協(xié)助調(diào)查處理。
第十條 廣播電視部門和新聞單位應(yīng)負(fù)責(zé)做好國家和省、市安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針政策及先進(jìn)典型的宣傳工作。對長期存在的重大事故隱患和發(fā)生的重特大事故要有組織地進(jìn)行報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
第三章 安全生產(chǎn)責(zé)任追究
第十一條 縣(市)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)人、市和縣(市)、區(qū)人民政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對下列重特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本實(shí)施細(xì)則給予行政處分，構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)重特大火災(zāi)事故；
(二)特大交通安全事故；
(三)重特大建筑質(zhì)量安全事故；
(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險品重特大安全事故；
(五)煤礦和其它礦山重特大安全事故；
(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重特大安全事故；
(七)其它重特大安全事故。
政府或者政府部門對重特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本實(shí)施細(xì)則給予行政處分，構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依照法律追究刑事責(zé)任。
第十二條 重特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院和有關(guān)部委及省政府的規(guī)定執(zhí)行。
[NextPage]
第十三條 安全管理權(quán)限根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和上級政府確定，沒有規(guī)定的，按屬地管理的原則管理。
第十四條 政府、政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)中小學(xué)校的安全管理，實(shí)行學(xué)校安全工作校長負(fù)責(zé)制和安全一票否決制，加強(qiáng)對中小學(xué)生的安全教育，加強(qiáng)對校舍重點(diǎn)部位的安全管理，防止發(fā)生擁擠坍塌、食物中毒、火災(zāi)、旅游傷害等安全事故，確保學(xué)生安全。中小學(xué)校嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險的勞動或者其他危險性勞動。嚴(yán)禁將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。
中小學(xué)校違反前款規(guī)定，對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除公職的行政處分；并按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)人和政府教育行政部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對違反本實(shí)施細(xì)則造成重特大安全事故的，給予縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和市政府教育行政部門正職負(fù)責(zé)人降級或者撤職的行政處分；給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和縣(市)、區(qū)教育行政部門正職負(fù)責(zé)人撤職或者開除公職的行政處分。
第十五條 負(fù)責(zé)行政審批的政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)違反本實(shí)施細(xì)則第九條第(五)項(xiàng)，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的，弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批人員取得批準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)除必須立即撤消原批準(zhǔn)；對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開除公職；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。還應(yīng)當(dāng)對弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰；構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 對未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰，屬于經(jīng)營單位的，由工商行政管理部門依法處理直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，不予查封、取締，不依法給予行政處罰，工商行政管理部門不依法處理的，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分，構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 縣(市)、區(qū)人民政府依照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按規(guī)定的職責(zé)和程序履行，在本轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生一次死亡10人(含10人)以上特大安全事故的，實(shí)行一票否決。根據(jù)情節(jié)輕重，給予政府主要領(lǐng)導(dǎo)人記過、記大過、降級或者撤職的行政處分，給予負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人記大過、降級、撤職、開除公職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在本轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生一次死亡3人(含3人)以上重、特大安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和街道辦事處正職負(fù)責(zé)人記過、記大過、降級、撤職、開除公職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 重特大事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告；遇有特殊情況的，可以適當(dāng)延長時間，但不得超過90日。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括依照本實(shí)施細(xì)則對有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任或者其他法律責(zé)任的意見。
第十九條 重特大安全事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查，或者阻撓、干涉對有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任。
重特大安全事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門違反前款規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人記大過、降級的行政處分。
第四章 獎勵
第二十條 縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或市、縣(市)、區(qū)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，有下列條件之一，可給予獎勵或授予安全管理先進(jìn)個人稱號：
(一)在緊急情況下，采取有效措施，防止或避免重特大安全事故發(fā)生，使國家和人民群眾利益免受或減少損失的；
(二)在事故搶險、救災(zāi)過程中表現(xiàn)特別突出的；
(三)對重大事故隱患舉報及時，經(jīng)查證屬實(shí)，避免重大損失的。
第二十一條 給予獎勵或授予安全管理先進(jìn)個人稱號的，由縣(市)、區(qū)人民政府或市政府有關(guān)部門推薦并報市安委會初審，報市政府批準(zhǔn)。受功獎勵的人員，由授獎機(jī)關(guān)頒發(fā)獎勵證書，并可按有關(guān)規(guī)定給予物質(zhì)獎勵，獎勵經(jīng)費(fèi)由市財政列支。
第五章 附則
第二十二條 重特大安全事故發(fā)生后，各級政府要按《石家莊市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》迅速組織救助，有關(guān)部門要服從指揮、調(diào)度，參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。
第二十三條 對重特大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本實(shí)施細(xì)則如與國家和省法律法規(guī)相抵觸，以上級法律法規(guī)為準(zhǔn)。
第二十五條 本實(shí)施細(xì)則自2003年12月1日起施行。