關(guān)于印發(fā)《浙江省煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則》的通知
各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
《浙江省煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則》已經(jīng)我局審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年六月十五日
浙江省煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則
前 言
本導(dǎo)則是根據(jù)《民用爆炸物品管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《浙江省煙花爆竹經(jīng)營安全管理暫行規(guī)定》，為開展煙花爆竹經(jīng)營單位安全評價，促進煙花爆竹經(jīng)營單位安全管理而制定。
1范圍
本導(dǎo)則規(guī)定了煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位（以下簡稱批發(fā)單位)安全評價的程序、內(nèi)容和要求。
本導(dǎo)則適用于對煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位的安全評價，也適用于批發(fā)單位自身的安全管理。
煙花爆竹零售經(jīng)營單位的安全評價另以安全評價表式的要求下發(fā)。
2規(guī)范性引用文件
下列文件中的條文通過在本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條文。凡是注日期的引用文件，其隨后所有修改(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用本導(dǎo)則，同時，鼓勵根據(jù)本導(dǎo)則達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本導(dǎo)則。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《安全生產(chǎn)許可證條例》
《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》
《浙江省安全評價管理暫行辦法》(浙安監(jiān)管危化〔2005〕39號)
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和浙江省公安廳合發(fā)的《關(guān)于調(diào)整煙花爆竹安全監(jiān)管職能和加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全管理工作的通知》(浙安監(jiān)管危化〔2004〕122號)
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于引發(fā)<浙江省煙花爆竹經(jīng)營銷售管理實施意見>的通知》(浙安監(jiān)管危化〔2004〕123號)
《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<浙江省煙花爆竹經(jīng)營安全管理暫行規(guī)定>的通知》(浙安監(jiān)管危化〔2005〕47號)
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號)
GB10631-2004《煙花爆竹安全與質(zhì)量》
GB10632-2004《煙花爆竹抽樣檢驗標準》
GB11652《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》
GB50161《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》
GBJ16-87（2001年版)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》
GB17914-1999《易燃易爆性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件》
GB18218-2000《重大危險源辨識》
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全評價通則》(安監(jiān)管技裝字〔2003〕37號)
3定義
煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全評價：應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對特定煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)存在的危險、有害因素進行識別，分析煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出合理可行的安全對策措施和建議，判斷煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全經(jīng)營條件符合有關(guān)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準的程度。
產(chǎn)品級別：是指GB10631-2004《煙花爆竹安全與質(zhì)量》中的產(chǎn)品級別（A、B、C、D四個級別)
產(chǎn)品類別：包括噴花類、旋轉(zhuǎn)類、旋轉(zhuǎn)升空類、吐珠類、線香類、小禮花類、煙霧類、造型玩具類、摩擦類、組合煙花、禮花彈、爆竹類、架子煙花。
資料審核：依照文件資料對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全經(jīng)營條件進行的審核。
現(xiàn)場評價：對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全經(jīng)營條件進行有計劃、系統(tǒng)的現(xiàn)場驗證和檢查。
4安全評價的前提條件
經(jīng)營單位必須具有營業(yè)執(zhí)照或工商部門核發(fā)的預(yù)登記證明材料，營業(yè)場地、倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同等相關(guān)企業(yè)合法性證明材料。
5安全評價的基本內(nèi)容
5.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全經(jīng)營基本條件。
5.2《煙花爆竹安全與質(zhì)量》、《煙花爆竹抽樣檢驗標準》、《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》、《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等國家標準規(guī)定的安全經(jīng)營條件。
5.3《浙江省煙花爆竹經(jīng)營安全管理暫行規(guī)定》規(guī)定的基本條件和企業(yè)所需承擔的義務(wù)。
6安全評價程序
6.1委托
6.1.1煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)提出安全評價委托要求。
6.1.1.1評價機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的評價資質(zhì)；外省評價機構(gòu)還應(yīng)在浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)管局進行登記。
6.1.1.2評價機構(gòu)根據(jù)委托方的委托，依照本導(dǎo)則的要求，對委托方的安全經(jīng)營條件實施評價并作出安全評價報告。
6.1.1.3評價機構(gòu)應(yīng)對其出具的安全評價報告負責。
6.1.1.4評價機構(gòu)應(yīng)保守委托方的商業(yè)秘密。
6.1.2委托方與安全評價機構(gòu)簽訂安全評價合同，并提供相關(guān)的資料（見附錄A)。
6.1.3組建安全評價組。
6.2資料審核
6.2.1評價機構(gòu)按煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全經(jīng)營基本條件的要求，對委托方提供的資料進行審核，審核資料是否完整、準確。
6.2.2評價機構(gòu)應(yīng)將資料審核的情況反饋到委托方，以便采取相應(yīng)的改進措施。
6.3現(xiàn)場檢查和評價
6.3.1制定現(xiàn)場評價計劃。
6.3.2實施現(xiàn)場評價。
6.3.2.1根據(jù)現(xiàn)場實際，辯識危險、有害因素，分析危險、有害因素可能導(dǎo)致經(jīng)營儲存過程中發(fā)生事故的原因。
6.3.2.2根據(jù)批發(fā)單位實際，劃分評價單元。
評價單元一般可劃分為：
a)安全管理組織與制度；
b)經(jīng)營管理；
c)從業(yè)人員；
d)倉儲場所；
e)倉庫建筑。
6.3.3根據(jù)評價單元的劃分，對每個評價單元進行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容見附錄B。
6.3.4針對危險、有害因素及現(xiàn)場檢查的情況，運用安全檢查表法對現(xiàn)場設(shè)施、裝置、防護措施和安全管理措施進行評價。對構(gòu)成重大危險源的部分應(yīng)采用其他定量評價方法進行針對性評價。
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6.3.5提出安全對策和措施建議。
a)管理方面（制度、組織、人員)的對策措施；
b)倉儲場所、倉庫建筑、設(shè)施、裝置、消防與電氣方面的對策措施；
c)需滿足《浙江省煙花爆竹安全管理規(guī)定》和相關(guān)細則的經(jīng)營管理對策措施。
6.3.6針對不符合安全要求的問題提出的對策措施并進行復(fù)查，確認整改后已符合要求。
6.3.7提出安全評價結(jié)論
提出安全評價結(jié)論應(yīng)綜合考慮下列因素：
a)資料審核的結(jié)論意見；
b)總體布局現(xiàn)場檢查的結(jié)論意見；
c)評價單元現(xiàn)場檢查的結(jié)論意見；
d)重大危險源辨識與評價的結(jié)論意見。
6.4編制安全評價報告。
7安全評價報告的內(nèi)容和要求
7.1安全評價報告的內(nèi)容
7.1.1安全評價的依據(jù)
1)有關(guān)的法律法規(guī)
2)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營的有關(guān)要求
3)有關(guān)技術(shù)標準
7.1.2被評價單位的基本情況
1)企業(yè)簡介
2)企業(yè)銷售場所及儲存場所周邊情況介紹
3)企業(yè)經(jīng)營流程介紹
4)企業(yè)安全管理介紹
5)公用工程介紹
7.1.3主要危險、有害因素辨識
1)物質(zhì)的危險性
2)固有危險性
3)作業(yè)過程危險性
4)經(jīng)營過程危險性
5)事故案例
6)重大危險源辨識
7.1.4評價方法的選擇，評價單元的劃分
1)倉儲設(shè)施評價采用符合性評價，具體為安全檢查表法
2)現(xiàn)場檢查表
7.1.5分析評價
1)資料審核評價
①經(jīng)營單位應(yīng)持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照
②企業(yè)主要負責人和主管人員、特種作業(yè)人員和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)證明
③5年內(nèi)安全經(jīng)營狀況證明材料
④經(jīng)營、銷售場所房產(chǎn)證明或租賃協(xié)議
⑤各項檢測報告，包括防雷設(shè)施檢測、電氣消防安全檢測等
2)現(xiàn)場評價檢查
①倉儲方面可根據(jù)儲存品種和數(shù)量的不同予以定級，再根據(jù)倉儲級別不同對其建筑結(jié)構(gòu)、安全間距、庫區(qū)總體布局、外部距離、消防設(shè)施、電氣設(shè)施、通信設(shè)備等方面進行符合性評價。
②安全管理組織機構(gòu)、安全管理制度和安全操作規(guī)程依據(jù)OSHMS18000有關(guān)要求對其適用性和完備性進行評價。
③經(jīng)營流程可分作兩個方面，一是現(xiàn)有單據(jù)、記錄的詳細程度，二是計算機流向登記和內(nèi)部管理系統(tǒng)的要求。
④人員培訓(xùn)情況介紹，是否符合國家有關(guān)要求。
⑤事故應(yīng)急救援預(yù)案的評價，主要包括預(yù)案是否編制、編制的完整性和可操作性，演練記錄。
⑥相關(guān)方的要求，主要包括供貨方的資質(zhì)審查、以及運輸單位的資質(zhì)認定和責任劃分。
7.1.6安全對策措施及建議
1)倉儲的不符合性條件，進行安全技術(shù)方面的整改要求或建議
2)安全管理制度的要求
3)事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求
4)從業(yè)人員培訓(xùn)要求
5)經(jīng)營過程要求（尤其強調(diào)合同管理、調(diào)撥單管理、專用封簽和防偽碼標簽管理要求)
7.1.7整改意見和評價結(jié)論
1)對評價結(jié)果進行描述
2)提出整改意見
2)根據(jù)整改復(fù)查情況給出評價結(jié)論（評價結(jié)論按照統(tǒng)一標準，結(jié)論要明確清晰)
7.1.8附件
1)企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或工商預(yù)登記證明材料
2)庫區(qū)相關(guān)檢驗證書（包括防雷、防靜電檢測報告，消防檢查意見書，電氣安全檢測報告等)
3)經(jīng)營、儲存場所的房產(chǎn)證明或租賃協(xié)議
4)委托運輸單位資質(zhì)證明和委托運輸協(xié)議
5)儲存場所總平面布置圖及周邊區(qū)域圖
7.2安全評價報告的要求
安全評價報告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，查出的問題準確，提出的對策措施具體可行，評價結(jié)論客觀公正。
8安全評價報告的格式
8.1封面
8.2安全評價機構(gòu)資格證書復(fù)印件
8.3著錄項
8.4委托單位、評價單位、項目負責人、評價組長、評價組成員、報告編制人、報告審核人
8.5目錄
8.6正文
8.7附件
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