1 總則
1.1編制目的
做好全省城市供水、燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急工作，指導應急搶險，及時、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，最大限度地減少供水、燃氣事故造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、建設(shè)部《城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案》和《城市供氣系統(tǒng)重大事故應急預案》等，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性城市供水、燃氣系統(tǒng)的應急處置活動。
1.4工作原則
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。
(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應。
(3)長效管理，落實責任。
2 組織領(lǐng)導體系及主要職責
城市供水、燃氣突發(fā)事故應急組織體系由各級政府和建設(shè)、安全監(jiān)管等部門，以及供水燃氣管理生產(chǎn)、經(jīng)營單位、企業(yè)等組成。
在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》組織領(lǐng)導體系的要求，成立浙江省城市供水、燃氣突發(fā)事故應急領(lǐng)導小組(以下簡稱省應急領(lǐng)導小組)，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全省范圍內(nèi)城市供水、燃氣突發(fā)事故應急處置工作。省應急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。組成由城市供水、燃氣設(shè)施的設(shè)計、施工、運營和電力工程、衛(wèi)生防疫等方面專家的工作組，為省應急領(lǐng)導小組應急處置決策提供咨詢和技術(shù)支持。
市、縣(市、區(qū))城市供水、燃氣事故應急領(lǐng)導小組，在本級政府領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)城市供水、燃氣突發(fā)事故應急處置工作。
3 事故分級
城市供水、燃氣突發(fā)事故按照其嚴重程度和影響范圍，分為四級：特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)、一般事故(Ⅳ級)。國家和省有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
4 預警與預防機制
4.1監(jiān)控機構(gòu)
縣級以上城市建設(shè)行政主管部門負責城市供水、燃氣系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預警工作。主要職責是：建立城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系和檢測網(wǎng)絡(luò)，對檢測信息進行收集、匯總分析；建立城市供氣安全監(jiān)管體系。對城市供水、燃氣系統(tǒng)運行狀況進行評估并做出報告。
4.2檢測網(wǎng)絡(luò)
由浙江省城市供水水質(zhì)檢測網(wǎng)中心監(jiān)測站組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對城市供水水質(zhì)進行檢測。建立城市燃氣安全網(wǎng)絡(luò)，隨時對城市燃氣安全進行監(jiān)測。
5 應急響應
5.1總體要求
城市供水、燃氣突發(fā)事故發(fā)生后，在事發(fā)地政府領(lǐng)導下,當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門負責組織實施事故應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作，并及時向同級政府和省應急領(lǐng)導小組辦公室報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報。
5.2預案啟動
發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級供水、燃氣系統(tǒng)突發(fā)事故或需要由省應急領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)處置的重大事故，經(jīng)省應急領(lǐng)導小組批準啟動本預案；發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級重大事故和其他事故的，由市級政府決定啟動本級應急預案，組織應急處置。
5.3事故報告
5.3.1報告程序
(1)供水、燃氣突發(fā)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人(目擊者、單位或個人)有責任及義務立即報告。有關(guān)應急組織接到報告后，立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初步確認是否屬于供水、燃氣突發(fā)事故。
(2)各級建設(shè)行政管理部門接到事故報告后，按照“迅速、準確”的原則，立即報告同級政府、上一級建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。發(fā)生Ⅱ級及以上重大事故或在特別緊急的情況下，企業(yè)及各級、各部門除根據(jù)管轄權(quán)限逐級上報外，可直接報至省應急領(lǐng)導小組辦公室，各級應急組織之間必須保證24小時人員通信暢通。
(3)城市供水若系水源、水質(zhì)、傳染性疾病引起的突發(fā)公共事件，應同時報水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門。
5.3.2報告內(nèi)容
快報應盡可能包括以下內(nèi)容：
(1)事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址；
(2)事故單位的經(jīng)濟類型、生產(chǎn)規(guī)模、水廠座數(shù)、水源地(地表，地下)處數(shù)；氣源廠座數(shù)、氣源來源；
(3)發(fā)生事故的時間、地點、類別；
(4)事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；
(5)事故的簡要經(jīng)過；
(6)事故原因的初步分析判斷；
(7)事故發(fā)生后采取的應急處置措施及事故控制情況；
(8)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理有關(guān)事宜；
(9)事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；
(10)其他需要上報的有關(guān)事項。
5.4響應行動
城市供水、燃氣突發(fā)事故發(fā)生后，根據(jù)事故的嚴重程度，事發(fā)地應急領(lǐng)導機構(gòu)立即啟動相應等級的應急預案，并做到：
(1)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；
(2)嚴格保護事故現(xiàn)場；
(3)迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；
(4)服從各級政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織搶險救災和調(diào)查處置等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況；
(5)因搶救人員、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當作好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
5.5指揮協(xié)調(diào)
(1)省應急領(lǐng)導小組辦公室接到Ⅰ級、Ⅱ級事故報告后，立即分析事故的嚴重程度，及時向省應急領(lǐng)導小組報告并提出處置建議，由省應急領(lǐng)導小組進行決策，并宣布啟動本預案。同時將事故情況報告省政府和建設(shè)部。需要省政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)的，報告時一并提出處置建議。
(2)第一時間召開省應急領(lǐng)導小組成員會議，通報事故情況，省應急領(lǐng)導小組辦公室工作人員到位并開展應急工作。
(3)省應急領(lǐng)導小組辦公室迅速與事發(fā)地市建設(shè)行政主管部門建立聯(lián)系，了解并核實有關(guān)事故和處置情況；各成員單位根據(jù)職責分工，做好相關(guān)應急工作；省應急領(lǐng)導小組辦公室及時做好協(xié)調(diào)工作，并收集匯總事故發(fā)生情況和各部門意見，根據(jù)事故嚴重程度和范圍，隨時向省政府、建設(shè)部匯報事故處置進展情況。
(4)省應急領(lǐng)導小組召開成員單位和專家工作組會議，根據(jù)事故和應急情況決定城市供水、燃氣系統(tǒng)的搶險、搶修、臨時供水、燃氣等工作方案，組織工作組赴現(xiàn)場協(xié)助、指導應急救援工作。
(5)省應急領(lǐng)導小組各成員單位及辦公室各成員按照本部門的職責分工開展應急工作，成員必須堅守崗位。
(6)各地在應急處置中，搶險救援需跨地區(qū)調(diào)配應急物資、救援力量的，由省應急領(lǐng)導小組集中統(tǒng)一、及時調(diào)配。
5.6信息發(fā)布
城市供水、燃氣突發(fā)事故的信息發(fā)布由省應急領(lǐng)導小組辦公室實行集中、統(tǒng)一管理，確保信息準確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定向社會公布。必要時，省政府新聞管理部門進行指導協(xié)調(diào)，重大情況報省政府或由建設(shè)部報國務院決定。有關(guān)新聞發(fā)布工作，按照《浙江省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》實施。
5.7善后處理
事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和省應急領(lǐng)導小組，要督促、協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認真做好善后工作，確保社會穩(wěn)定。
6 應急結(jié)束
6.1結(jié)束程序
按照“誰啟動、誰負責”的原則，由相應的各級城市應急領(lǐng)導機構(gòu)決定應急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和社會公眾。特殊情況下，由省政府或授權(quán)有關(guān)部門宣布應急結(jié)束。
6.2事故調(diào)查與總結(jié)
(1)各級城市應急領(lǐng)導機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門負責牽頭，對有關(guān)部門和單位進行事故調(diào)查，認真吸取教訓，及時整改，并對應急處置工作進行評估。
(2)在事故調(diào)查過程中，要認真分析城市供水、燃氣事故原因，從城市供水、燃氣的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理各方面提出改進建議。
(3)城市供水、燃氣應急終止后的1個月內(nèi)，事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門應向同級政府和上級建設(shè)行政主管部門提交書面總結(jié)報告。總結(jié)報告應包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事故的供水、燃氣系統(tǒng)基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評估，采取的主要應急響應措施及其有效性，事故結(jié)論，調(diào)查中尚未解決的問題，主要經(jīng)驗教訓，事故責任人及其處理意見，各種必要的附件等。
7 應急保障
7.1 指揮技術(shù)系統(tǒng)保障
省應急領(lǐng)導小組辦公地點設(shè)在省建設(shè)廳，并建立應急指揮技術(shù)系統(tǒng)，滿足指揮決策、應急協(xié)調(diào)和對外聯(lián)絡(luò)的需要，主要包括：
(1)接受、顯示和傳遞城市供水、燃氣事故信息，為專家咨詢和應急決策提供依據(jù)；
(2)傳遞省、市應急領(lǐng)導小組應急響應的有關(guān)信息；
(3)為城市供水、燃氣突發(fā)事故應急指揮和與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件。
7.2通信保障
(1)逐步建立和完善全省城市供水、燃氣突發(fā)事故應急響應網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并建立相應的網(wǎng)絡(luò)能力保障制度，以保證應急響應期間應急領(lǐng)導小組同各級政府、省市應急響應部門、有關(guān)單位和應急專家工作組專家通信聯(lián)絡(luò)的需要。
(2)應急響應期間，根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)保障預案，保障通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常工作；隨時接收省政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息。
7.3隊伍保障
各級必須建設(shè)好3支應急救援基本力量：
(1)工程設(shè)施搶險力量：由城市供水、燃氣企業(yè)人員組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。
(2)專家咨詢和技術(shù)力量：由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施、運行安全性鑒定，研究應急方案，提出相應對策和意見等；
(3)應急管理力量：由各級建設(shè)行政主管部門的有關(guān)工作人員組成，擔負接收同級政府和上級建設(shè)行政管理部門的應急指令，組織各有關(guān)單位對城市供水、燃氣企業(yè)安全事故進行應急處置，并與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)及信息交換。
7.4裝備保障
各級建設(shè)行政主管部門制定緊急情況下供水、燃氣設(shè)施搶險設(shè)備、物資的儲備和調(diào)配方案，報本級城市供水、燃氣突發(fā)事故應急領(lǐng)導小組備案。供水、燃氣企業(yè)儲備的常規(guī)搶險機械、設(shè)備、物資應滿足搶險急需。
7.5宣傳、培訓與演練
7.5.1宣傳
有計劃、有目的、有針對性地開展預防城市供水、燃氣突發(fā)事故及事故應急處理知識的宣傳，提高防范意識和應急反應能力。宣傳的主要內(nèi)容包括城市供水安全飲用、燃氣安全使用及應急的基本常識等。
7.5.2培訓
(1)按照分級負責的原則，由各級城市應急領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織培訓，上級建設(shè)行政主管部門負責對下級工作人員的培訓。
(2)培訓工作要合理設(shè)置課程，分類指導，嚴格考核，保證培訓工作的質(zhì)量；
(3)培訓工作要結(jié)合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式。
7.5.3演練
各級要定期組織演練，以檢驗預案的實用性和可操作性，提高應急響應能力。
7.6獎勵與責任
省應急領(lǐng)導小組按照有關(guān)規(guī)定，對在城市供水、燃氣突發(fā)事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不服從指揮、不認真負責或臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。
8 附則
8.1管理與更新
本預案由省建設(shè)廳會同省級有關(guān)部門制訂，報省政府批準后實施。
本預案由省建設(shè)廳負責管理與更新，省建設(shè)廳定期召集各成員單位和專家進行評審，并視評審情況對預案作出相應修訂,報省政府批準后實施。各市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)本預案制定本地區(qū)的應急預案，報省建設(shè)廳備案。
8.2實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。