關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)龍巖市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將市森林防火指揮部制定的《龍巖市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
龍巖市人民政府
二○○七年十一月十二日
龍巖市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
（市森林防火指揮部）
一、總則
(一)編制目的
貫徹落實(shí)森林防火“預(yù)防為主、積極消滅”工作方針，切實(shí)做好重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置各項(xiàng)工作，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時(shí)，準(zhǔn)備充分，反應(yīng)迅速，決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《國(guó)家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《福建省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《龍巖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
發(fā)生下列情形之一，適用本預(yù)案。
1、全市持續(xù)出現(xiàn)高森林火險(xiǎn)天氣，且森林火災(zāi)不斷發(fā)生，有可能大范圍蔓延的。
2、24小時(shí)內(nèi)(前日20時(shí)至當(dāng)日20時(shí)，下同)本市發(fā)生6起以上，或某縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生4起以上且未撲滅的森林火災(zāi)，或某鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生3起以上且未撲滅的森林火災(zāi)；
3、森林火災(zāi)延燒時(shí)間較長(zhǎng)，且撲救困難或造成1人以上死亡或1人以上重傷的且尚未撲滅的森林火災(zāi)；
4、森林火災(zāi)危及重點(diǎn)林區(qū)或重要軍事、電力、通信等設(shè)施，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及居民居住區(qū)的。
5、火場(chǎng)跨越省、設(shè)區(qū)市行政界限，火勢(shì)危險(xiǎn)性較大的。
6、火場(chǎng)面積較大，且有不斷蔓延危險(xiǎn)，需要省、設(shè)區(qū)市森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的。
(四)基本原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。
2、部門配合。各級(jí)各部門應(yīng)盡職盡責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，確保快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。
3、以人為本。切實(shí)把人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，最大限度降低森林火災(zāi)造成的損失。
4、健全機(jī)制。建立健全處置突發(fā)森林火災(zāi)的有效機(jī)制，認(rèn)真做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保各項(xiàng)預(yù)防、撲救、保障措施得到落實(shí)。
(五)預(yù)案啟動(dòng)
當(dāng)市內(nèi)出現(xiàn)需啟動(dòng)本預(yù)案之情形時(shí)，由市森林防火指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱防火辦)向市森林防火指揮部副指揮長(zhǎng)(市林業(yè)局分管森林防火的副局長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)和市政府分管副秘書長(zhǎng))或指揮長(zhǎng)(分管副市長(zhǎng))報(bào)告，并提出初步應(yīng)急處置意見，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，即啟動(dòng)本預(yù)案。
二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
本預(yù)案啟動(dòng)后，由市森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。市森林防火指揮部組成部門應(yīng)快速響應(yīng)，按照職責(zé)任務(wù)，積極配合做好重、特大森林火災(zāi)的撲救工作。
(一)市森林防火指揮部
1、組成
指揮長(zhǎng)：市政府分管森林防火工作副市長(zhǎng)，常務(wù)副指揮長(zhǎng)：市林業(yè)局局長(zhǎng)。
副指揮長(zhǎng)：龍巖軍分區(qū)參謀長(zhǎng)、市政府分管副秘書長(zhǎng)、市林業(yè)局分管副局長(zhǎng)。
成員：龍巖軍分區(qū)、中級(jí)法院、市檢察院、市政府辦公室、公安局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、龍巖電視臺(tái)、氣象局、電信局、武警龍巖支隊(duì)、龍巖電業(yè)局。
值班室主任：市防火辦主任。
2、職責(zé)：
在省森林防火指揮部和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助地方政府做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲滅工作。具體工作任務(wù)在本預(yù)案分級(jí)響應(yīng)中另行規(guī)定。
(二)市防火辦
負(fù)責(zé)市森林防火指揮部日常工作。發(fā)生森林火災(zāi)后，負(fù)責(zé)有關(guān)綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火場(chǎng)天氣和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、撲火物資調(diào)配、通信聯(lián)系、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作。市防火辦辦公地點(diǎn)設(shè)在市林業(yè)局。
(三)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府(辦事處)
要按照本預(yù)案制定或完善本級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)與任務(wù)，明確火場(chǎng)的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調(diào)配、后勤保障等工作，確保森林火災(zāi)“打早打小打了”。
三、預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、報(bào)告
(一)森林火災(zāi)預(yù)防
各級(jí)人民政府及其森林防火指揮部應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性的森林防火知識(shí)宣傳教育，不斷提高全民森林防火意識(shí)；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范野外生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患的檢查監(jiān)督，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；有計(jì)劃、有防范地組織開展山邊林緣的農(nóng)田可燃物燒除，大力營(yíng)造生物防火林帶和開設(shè)防火隔離帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊(duì)伍建設(shè)，全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。
(二)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
市森林防火指揮部負(fù)責(zé)會(huì)同市氣象局加強(qiáng)全市森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。組織各地按照市政府辦公室下發(fā)的《龍巖市森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)暫行規(guī)定》的要求，開展森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警工作。當(dāng)發(fā)布黃色以上森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)時(shí)，市、縣(市、區(qū))森林防火指揮部應(yīng)與氣象部門合作，在電視臺(tái)的天氣預(yù)報(bào)欄目中向轄區(qū)播放高森林火險(xiǎn)天氣警報(bào)；當(dāng)發(fā)布紅色森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)時(shí)，市、縣(市、區(qū))電視臺(tái)應(yīng)在有關(guān)欄目中用字幕滾動(dòng)播放，向全市、全縣(市、區(qū))播發(fā)預(yù)警信息。
(三)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)
市、縣(市、區(qū))防火辦要利用全省森林防火網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全天候接收省防火辦發(fā)送的全省衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)圖像和監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)監(jiān)測(cè)掌握本市、本縣(市、區(qū))內(nèi)林火發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。火災(zāi)發(fā)生地防火辦要調(diào)度掌握火場(chǎng)撲救情況并及時(shí)報(bào)告。
(四)人工影響天氣
氣象部門要根據(jù)天氣趨勢(shì)，針對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)情況制訂人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
(五)森林火災(zāi)報(bào)告
1、當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，縣(市、區(qū))森林防火指揮部在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)，應(yīng)將火情向本級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)市防火辦報(bào)告，并及時(shí)向省防火辦報(bào)告。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)及國(guó)家級(jí)森林公園發(fā)生森林火災(zāi)，除按以上時(shí)限向上述單位報(bào)告外，應(yīng)同時(shí)報(bào)告省防火辦。
2、當(dāng)火災(zāi)撲救中發(fā)生人員重傷或死亡時(shí)，縣(市、區(qū))森林防火部門和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)及國(guó)家級(jí)森林公園管理部門在接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，應(yīng)書面向本級(jí)人民政府、市防火辦和省防火辦報(bào)告，同時(shí)迅速組織人員進(jìn)一步核實(shí)情況。森林火災(zāi)撲滅后，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)正式行文上報(bào)市和省森林防火指揮部。
3、當(dāng)出現(xiàn)下列重要火情之一時(shí)，市防火辦應(yīng)立即核實(shí)情況后，在1小時(shí)內(nèi)向市森林防火指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)、市政府總值班室報(bào)告：24小時(shí)內(nèi)全市發(fā)生10起以上森林火災(zāi)；受害森林面積超過100公頃的森林火災(zāi)；造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；嚴(yán)重威脅居住區(qū)或重要軍事、通信和電力設(shè)施的森林火災(zāi)；縣(市、區(qū))間、設(shè)區(qū)市間或省際交界區(qū)危險(xiǎn)性大及需要市里、省里協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。
4、當(dāng)出現(xiàn)下列重要火情之一時(shí)，市防火辦在核準(zhǔn)情況后，應(yīng)及時(shí)向省防火辦報(bào)告：受害森林面積超過100公頃的森林火災(zāi)；造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；市際省際交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)及需要省、國(guó)家協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。
[NextPage]
四、應(yīng)急處置
(一)分級(jí)響應(yīng)
Ⅲ級(jí)響應(yīng)
1、24小時(shí)內(nèi)全市發(fā)生6起以上森林火災(zāi)且未撲滅的；
2、24小時(shí)內(nèi)某縣(市、區(qū))發(fā)生4起以上森林火災(zāi)且未撲滅的；
3、24小時(shí)內(nèi)某鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生3起以上森林火災(zāi)且未撲滅的。
4、明火延燒時(shí)間累計(jì)超過24小時(shí)未滅且撲救困難，可能形成“雙夜火”的；
5、火場(chǎng)邊緣距國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)5公里以內(nèi)且未撲滅的。
6、火災(zāi)中造成1人以上3人以下死亡或1人以上3人以下重傷且火災(zāi)尚未撲滅的。
出現(xiàn)上述情況之一的應(yīng)急處置：
1、市森林防火指揮部
(1)至少有1位副指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮。
(2)立即開通與森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府和森林防火指揮部通信聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)事發(fā)地政府及其森林防火指揮部采取有效措施展開撲救工作。
(3)必要時(shí)發(fā)出通知，部署全市森林火災(zāi)防范工作和發(fā)布全市森林防火戒嚴(yán)令。
2、市防火辦
(1)加強(qiáng)值班力量，實(shí)行辦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。
(2)實(shí)時(shí)掌握全市火情、火場(chǎng)天氣和撲救情況。及時(shí)向市森林防火指揮部和市政府及其有關(guān)部門報(bào)告情況。
(3)召集有關(guān)專家會(huì)商火情，分析火情發(fā)展趨勢(shì)，研究防范與撲救措施，提出火災(zāi)撲救指揮的意見和建議。
(4)按照市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指令，檢查督促各地做好森林火災(zāi)撲救工作。
3、市氣象局
(1)及時(shí)掌握火險(xiǎn)天氣變化情況并向市森林防火指揮部報(bào)告。
(2)分析全市森林火險(xiǎn)天氣發(fā)展趨勢(shì)。
4、龍巖電視臺(tái)
(1)播發(fā)市政府或市森林防火指揮部的火情通報(bào)和有關(guān)森林火災(zāi)撲救的部署。
(2)宣傳報(bào)道各地重要撲火動(dòng)態(tài)。
5、地方各級(jí)人民政府、森林防火指揮部
森林火災(zāi)發(fā)生后，所在地的森林防火指揮部應(yīng)立即組織撲救。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)森林防火指揮部應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)建立火場(chǎng)指揮部，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場(chǎng)指揮撲救；明火8小時(shí)后未滅的森林火災(zāi)，縣級(jí)森林防火指揮部必須在火場(chǎng)設(shè)立前線指揮部，縣(市、區(qū))人民政府分管森林防火工作的副縣(市、區(qū))長(zhǎng)和包片掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場(chǎng)指揮撲救；明火12小時(shí)后未撲滅的森林火災(zāi)，縣(市、區(qū))長(zhǎng)應(yīng)到火場(chǎng)指揮撲救，市森林防火指揮部應(yīng)派1名副指揮長(zhǎng)和防火辦主任到火場(chǎng)參與指揮；明火24小時(shí)未滅的森林火災(zāi)，市撲火前線指揮部要組建到位，市政府主管森林防火工作副市長(zhǎng)和森林防火指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)應(yīng)到場(chǎng)指揮撲救。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，火災(zāi)發(fā)生地的人民政府要積極開展救治工作，死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)
1、24小時(shí)內(nèi)全市發(fā)生10起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的；
2、24小時(shí)內(nèi)某縣(市、區(qū))發(fā)生6起以上森林火災(zāi)且未撲滅的。
3、24小時(shí)內(nèi)某鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生4起以上森林火災(zāi)且未撲滅的。
4、明火延燒時(shí)間累計(jì)達(dá)48小時(shí)后尚未撲滅的，或明火延燒已跨過兩個(gè)夜晚后仍未撲滅的，或受害面積達(dá)70公頃以上100公頃以下森林火災(zāi)；
5、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)，5小時(shí)后未撲滅的；
6、火場(chǎng)面積較大，有繼續(xù)蔓延趨勢(shì)且危及重點(diǎn)林區(qū)或重要軍事、電力、通信等設(shè)施的；
7、火災(zāi)中造成3人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重傷以及重大財(cái)產(chǎn)損失的且火災(zāi)尚未撲滅的；
8、發(fā)生在市際省際交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
出現(xiàn)上述情況之一的，有關(guān)部門、單位做好第(一)款所述各項(xiàng)工作外，還應(yīng)當(dāng)做到：
1、市森林防火指揮部
(1)二位以上副指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮。
(2)召開指揮部成員會(huì)議，研究部署應(yīng)急撲救工作。
(3)發(fā)出組織撲救森林火災(zāi)的緊急通知。
(4)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)或重大火災(zāi)撲救工作作出決策，發(fā)布撲火救災(zāi)的各項(xiàng)命令。
(5)視情指派專人前往重點(diǎn)地區(qū)或火場(chǎng)加強(qiáng)指揮撲救。
(6)對(duì)48小時(shí)后火勢(shì)沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場(chǎng)，由市森林防火指揮部副指揮長(zhǎng)率有關(guān)人員趕赴火場(chǎng)，建立市級(jí)撲火前線指揮部，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。
(7)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告火災(zāi)撲救情況。
2、市防火辦
(1)了解各縣(市、區(qū))火災(zāi)撲救動(dòng)態(tài)，向市森林防火指揮部、省森林防火指揮部辦公室報(bào)告情況。
(2)督促各地做好重點(diǎn)火災(zāi)撲救工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
(3)向市森林防火指揮部有關(guān)成員單位通報(bào)火情、災(zāi)情。
(4)與駐巖解放軍和武警、消防部隊(duì)保持聯(lián)系，做好部隊(duì)投入火災(zāi)撲救工作的準(zhǔn)備。
3、市氣象局
(1)分析預(yù)報(bào)森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域未來24小時(shí)和48小時(shí)天氣和火險(xiǎn)天氣等級(jí)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)。
(2)必要時(shí)參加市森林防火指揮部會(huì)議共同研究火災(zāi)撲救方案。
4、龍巖軍分區(qū)、武警龍巖支隊(duì)、武警龍巖消防支隊(duì)
(1)根據(jù)通報(bào)的實(shí)時(shí)重大火情、災(zāi)情，做好撲救森林火災(zāi)準(zhǔn)備工作。
(2)及時(shí)通報(bào)森林火災(zāi)及駐軍重要軍事設(shè)施的有關(guān)情況，必要時(shí)組織部隊(duì)參加當(dāng)?shù)厝嗣裾疁缁饟岆U(xiǎn)工作。
(3)向市森林防火指揮部通報(bào)準(zhǔn)備和投入撲火力量及進(jìn)展情況。
5、龍巖電業(yè)局、龍巖電信公司
(1)及時(shí)報(bào)告森林火災(zāi)危及重要電力、通信設(shè)施有關(guān)情況，并協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脺缁饟岆U(xiǎn)工作。
(2)督促當(dāng)?shù)仉娏Α⑼ㄐ挪块T保障火場(chǎng)指揮的電力供應(yīng)，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
6、市林業(yè)局
(1)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)直管的自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、采育場(chǎng)等單位參加撲救森林火災(zāi)。
(2)組織森林公安機(jī)關(guān)提前介入，加強(qiáng)森林火災(zāi)案件偵破，維護(hù)火場(chǎng)周邊地區(qū)治安秩序。
(3)組織相關(guān)人員做好準(zhǔn)備，隨時(shí)參加撲火前線指揮部工作。
7、市衛(wèi)生局
做好災(zāi)區(qū)緊急藥品的支援，衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)準(zhǔn)備，組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門對(duì)傷員進(jìn)行救治，必要時(shí)組織專家進(jìn)行救治。
8、市民政局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)因森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移的安置，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)物資，保障災(zāi)民基本生活，組織做好傷亡人員善后工作。
Ⅰ級(jí)響應(yīng)
1、24小時(shí)內(nèi)全市發(fā)生20起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的；
2、24小時(shí)內(nèi)某縣(市、區(qū))發(fā)生10起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的；
3、明火延燒累計(jì)達(dá)72小時(shí)后尚未撲滅且火勢(shì)有進(jìn)一步擴(kuò)大危險(xiǎn)的，或明火延燒已跨過3個(gè)夜晚后仍未撲滅的，或受害森林面積達(dá)100公頃以上，火場(chǎng)仍未得到有效控制的；
4、火災(zāi)中造成5人以上死亡或10人以上重傷且尚未撲滅的；
5、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)，20小時(shí)后未撲滅且有繼續(xù)蔓延危險(xiǎn)的；
6、森林火災(zāi)嚴(yán)重威脅或燒毀重點(diǎn)林區(qū)、林區(qū)城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)以及重要軍事、電力、通訊等設(shè)施，已造成重大損失的；
7、受害森林面積特大，且有繼續(xù)蔓延危險(xiǎn)的，需要省支援撲救的森林火災(zāi)；
出現(xiàn)上述情況之一的，市森林防火指揮部組織各有關(guān)部門、單位的做好第(二)款的各項(xiàng)工作外，還應(yīng)當(dāng)做到：
1、市森林防火指揮部
(1)指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮部。
(2)由指揮長(zhǎng)或委托常務(wù)副指揮長(zhǎng)主持召開指揮部成員緊急會(huì)議，審議全市或某一地區(qū)進(jìn)入森林火災(zāi)緊急撲救期的動(dòng)議，經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)同意后，簽發(fā)命令并緊急部署全市撲火救災(zāi)工作。
(3)召集指揮部主要成員單位的領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮部協(xié)同指揮，并協(xié)調(diào)駐巖部隊(duì)和武警、消防部隊(duì)投入救災(zāi)工作。
(4)對(duì)72小時(shí)火場(chǎng)還未得到控制或需要跨縣(市、區(qū))支援撲救的，由指揮長(zhǎng)或常務(wù)副指揮長(zhǎng)率有關(guān)人員赴火場(chǎng)，建立市級(jí)撲火前線指揮部，進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。
2、市政府辦公室
(1)向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告有關(guān)情況，按規(guī)定向省政府報(bào)告災(zāi)情。
(2)向龍巖軍分區(qū)請(qǐng)求協(xié)調(diào)組織駐巖部隊(duì)給予撲火力量、滅火物資器材、大型撲火設(shè)備等方面的支援。
3、市防火辦
(1)進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，迅速聯(lián)系溝通指揮部成員單位，及時(shí)了解和通報(bào)火情。
(2)分析提出是否宣布進(jìn)入森林防火緊急狀態(tài)的意見。
(3)督查、反饋省政府以及市政府各項(xiàng)決定和命令的落實(shí)情況。
(4)匯總各地?fù)浠饎?dòng)態(tài)與災(zāi)情，實(shí)時(shí)掌握重、特大火場(chǎng)的信息情況，分析研究火情發(fā)展趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
(5)提出遭受森林火災(zāi)危及的林區(qū)居民地、重點(diǎn)軍事、電力、通信等設(shè)施以及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等應(yīng)急防御建議。
(6)向市政府、市森林防火指揮部報(bào)告以及省森林防火指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。
4、市氣象局
(1)加強(qiáng)對(duì)天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)
(2)根據(jù)市森林防火指揮部的要求，向全社會(huì)通報(bào)高森林火險(xiǎn)危險(xiǎn)警報(bào)，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。
5、龍巖軍分區(qū)、武警龍巖支隊(duì)、武警消防支隊(duì)
(1)協(xié)調(diào)駐巖部隊(duì)、武警部隊(duì)和消防部隊(duì)開展撲救森林火災(zāi)工作。
(2)派出領(lǐng)導(dǎo)到指揮部協(xié)助指揮工作，參與指揮部的會(huì)商部署。
(3)向市森林防火指揮部通報(bào)部隊(duì)投入撲火兵力的部署到位和組織撲救情況。
6、市林業(yè)局
(1)組織動(dòng)員本系統(tǒng)的干部職工積極投入森林火災(zāi)撲救。
(2)按照市森林防火指揮部的要求，派員參加前線指揮部工作。
[NextPage]
7、市級(jí)其它有關(guān)部門
各成員單位和有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府和市森林防火指揮部有關(guān)撲火救災(zāi)的決策和部署，按照分工履行各自的職責(zé)，全力支援撲火工作。
(二)撲救指揮
撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從。在撲火中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，隨著火情趨重，撲火前線指揮機(jī)構(gòu)級(jí)別隨之提高，應(yīng)堅(jiān)持由上至下的逐級(jí)指揮體系。駐巖部隊(duì)和武警、消防部隊(duì)在執(zhí)行撲火任務(wù)時(shí)，內(nèi)部應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的撲火指揮機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣址阑鹬笓]部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的撲火組織指揮工作。
(三)撲火原則
1、在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
2、在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。一般先派專業(yè)撲火隊(duì)伍撲滅火頭，控制山火蔓延主要方向。而后組織大部分撲火人員進(jìn)入火場(chǎng)撲火翼火尾，撲滅所有明火。特殊情況下，在傍晚或凌晨組織所有撲火力量進(jìn)入火場(chǎng)撲滅所有明火。最后派出預(yù)備隊(duì)清理火場(chǎng)并看守火頭。
3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。具體撲救中要“追打上山火，直打下山火，攔截迂迴火”，充分利用風(fēng)力滅火機(jī)和二號(hào)撲火工具等撲火機(jī)具，提高撲火的效率。
4、在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)森林消防隊(duì)為主，其它經(jīng)過訓(xùn)練的有組織的力量為輔，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)人員自發(fā)上山撲火的原則。
5、在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干，劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場(chǎng)的責(zé)任制。一般由縣(市、區(qū))防火辦組織縣級(jí)撲火隊(duì)負(fù)責(zé)打火頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)看守火場(chǎng)。
(四)撲火安全
各級(jí)人民政府及其森林防火指揮部應(yīng)高度重視森林火災(zāi)撲救安全工作，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析掌握火場(chǎng)地理環(huán)境和火情態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)，開設(shè)阻火隔離帶和實(shí)施撲火時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，預(yù)先采取防范措施，確保撲火人員安全。一般要求從火燒跡地進(jìn)入火場(chǎng)，撲火全過程要指揮撲火人員走在或靠近火燒跡地上。在撲火中要做到“三不三應(yīng)”，即：進(jìn)入夜間，對(duì)情況復(fù)雜的火場(chǎng)原則上不打，應(yīng)組織人員待凌晨氣溫低，濕度大的有利時(shí)機(jī)突出撲打。撲打火頭，原則上不動(dòng)用群眾，應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍突擊撲打；在復(fù)雜危險(xiǎn)的地形條件和火情條件下，原則上不動(dòng)用大部分撲火力量，應(yīng)組織精干的專業(yè)隊(duì)實(shí)施突擊撲火頭，嚴(yán)防發(fā)生事故。地方各級(jí)人民政府應(yīng)在林區(qū)居民居住地周圍，營(yíng)造生物防火林帶或開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂人員緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要果斷采取阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。
(五)撲火力量組織與動(dòng)員
撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)、駐軍武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)(半專業(yè))撲火力量為主，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)亟?jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的有關(guān)人員參加撲救工作。當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，根據(jù)各縣(市、區(qū))人民政府或森林防火指揮部提出的申請(qǐng)，市森林防火指揮部可調(diào)動(dòng)市內(nèi)撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。跨區(qū)撲火原則上以地方專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)為主，就近增援，也可視當(dāng)?shù)鼗痣U(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。如撲火力量不足，需要省支援撲火或需要派飛機(jī)增援撲火的，由市森林防火指揮部向省森林防火指揮部提出申請(qǐng)。需要武警龍巖支隊(duì)或消防支隊(duì)支援的，由縣(市、區(qū))政府向市政府提出申請(qǐng)，由市防火辦帶隊(duì)進(jìn)入火場(chǎng)撲救。
(六)信息發(fā)布
1、國(guó)家、省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的重、特大森林火災(zāi)及撲火動(dòng)態(tài)等信息由國(guó)家、省森林防火指揮部發(fā)布。其余的森林火災(zāi)及撲火動(dòng)態(tài)等信息由設(shè)區(qū)市森林防火指揮部發(fā)布或授權(quán)縣(市、區(qū))森林防火指揮部發(fā)布。
2、森林火災(zāi)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
(七)應(yīng)急結(jié)束
國(guó)家、省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的重、特大森林火災(zāi)有效控制后，應(yīng)急處置工作是否結(jié)束，按國(guó)家、省森林防火指揮部意見辦理。其余火情在全部撲滅后，應(yīng)急處置是否結(jié)束，由市森林防火指揮部負(fù)責(zé)決定。
五、后期處置
(一)火案查處
查處重大以上火案，由省公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門成立聯(lián)合工作組，督促和協(xié)助地方及時(shí)查明火因，對(duì)火災(zāi)肇事者和瀆職人員依法依紀(jì)做出處理，并將查處結(jié)果上報(bào)省森林防火指揮部。其余火案查處工作，由市、縣(市、區(qū))森林防火指揮部協(xié)調(diào)林業(yè)公檢法和林業(yè)部門組織進(jìn)行。
(二)災(zāi)后恢復(fù)
森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。電力、通信等部門應(yīng)及時(shí)組織力量，對(duì)因?yàn)?zāi)受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的設(shè)施，迅速組織搶修。林業(yè)部門要及時(shí)做好火燒跡地的更新造林等相關(guān)工作。
(三)火災(zāi)評(píng)估
火災(zāi)損失情況，由事發(fā)地縣(市、區(qū))林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查測(cè)量和統(tǒng)計(jì)，上報(bào)市森林防火辦核實(shí)后，再上報(bào)省森林防火指揮部。
(四)工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)和分析火災(zāi)發(fā)生原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施。市森林防火指揮部應(yīng)及時(shí)向市政府和省森林防火指揮部上報(bào)處置重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件的工作總結(jié)。
六、綜合保障
(一)物資儲(chǔ)備保障
市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級(jí)森林防火指揮部應(yīng)根據(jù)各自的行政區(qū)域森林防火任務(wù)，按照市森林防火指揮部《龍巖市森林防火應(yīng)急體系建議方案(試行)》(龍森防指〔2005〕9號(hào))規(guī)定，建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備。
(二)應(yīng)急資金保障
各級(jí)處置森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)，按《福建省財(cái)政廳突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
(三)后備力量保障
加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市、區(qū))森林防火指揮部在重點(diǎn)裝備30-50人的骨干隊(duì)伍的同時(shí)，要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊(duì)，應(yīng)對(duì)重、特大森林火情。各種撲火隊(duì)伍要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織下，互相支援，積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)。
(四)預(yù)案演練培訓(xùn)
為保證本預(yù)案的實(shí)施，市森林防火指揮部應(yīng)有計(jì)劃地組織有關(guān)部門和單位按照預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行演練。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)森林防火指揮部要有計(jì)劃地組織撲火指揮員、撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火技能戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。市、縣兩級(jí)要建立撲火演練和培訓(xùn)基地。市防火辦負(fù)責(zé)武警龍巖支隊(duì)官兵的培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))防火辦負(fù)責(zé)撲火骨干隊(duì)伍培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)全體鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的培訓(xùn)。
七、附則
(一)說明
1、《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)辦函〔2005〕38號(hào))中所規(guī)定的“重、特大森林火災(zāi)”是下列重要火情之一的森林火災(zāi)：燃燒蔓延超過72小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)；受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災(zāi)；造成10人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)”。
2、本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
(二)預(yù)案管理
本預(yù)案是市政府處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實(shí)施后由市森林防火指揮部辦公室組織專家進(jìn)行評(píng)估，并視情及時(shí)修訂報(bào)市政府批準(zhǔn)。
(三)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在撲火工作貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，依據(jù)《森林防火條例》和《福建省森林防火實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理；對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《龍巖市森林防火行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市森林防火指揮部負(fù)責(zé)解釋
(五)預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2005年市森林防火指揮部制定的《龍巖市大面積森林火災(zāi)撲救預(yù)案》(龍政綜〔2005〕1號(hào)文)不再施行。