閩建建〔2004〕39號
各設區市建設局、房管局、福州市園林局、廈門市市政園林局、泉州市公用事業局：
為提高應急救援快速反應能力，及時、有效地處置建設系統重特大質量安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定。根據國務院《建設工程安全生產管理條例》和建設部《建設工程重大安全事故應急預案》及省政府有關規定，結合我省建設系統實際，我廳制定了《福建省建設系統重特大質量安全事故應急預案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。各地應結合當地行業實際，制定相應的預案，報省廳備案。自本預案頒發之日起實施，原《福建省建設系統特大安全事故應急救援處理預案》（閩建建[2003]33號）同時廢止。
附件：福建省建設系統重特大質量安全事故應急預案
二○○四年九月十日
附件
福建省建設系統重特大質量安全事故應急預案
為提高應急救援快速反應能力，及時、有效地處置建設系統重特大質量安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，根據國務院《建設工程安全生產管理條例》和建設部《建設工程重大安全事故應急預案》及省政府有關規定，結合我省建設系統實際，制定本預案。
一、適用范圍
�。ㄒ唬┪沂【硟葟氖陆ㄔO工程新建、擴建、改建和拆除活動發生一次死亡3人及以上的施工生產安全事故；
（二）我省境內已建房屋建筑和市政基礎設施工程發生坍塌等重大質量事故；
�。ㄈ┪沂【硟热細獍l生重大泄漏或中毒事故及公共交通（輪渡）、自來水及風景區、公園游樂設施等城市公共設施故障引發的重特大生產安全事故。
二、工作機制
在省政府統一領導下，省建設廳對各級建設行政主管部門建立和完善建設系統重特大質量安全事故應急體系和應急預案及實施進行指導、協調和監督；縣級以上建設行政主管部門在同級政府的領導下，負責建立和完善本轄區建設系統重特大質量安全事故應急體系和應急預案，并負責組織實施工作；各施工企業、燃氣、公交（輪渡）、自來水和風景區、公園等產權單位（以下簡稱產權單位），應根據本地區建設行政主管部門制定的應急預案的原則，制定本單位質量安全事故應急救援預案。
三、應急組織體系與職責
�。ㄒ唬┙M織體系
省建設廳成立全省建設系統特重大質量安全事故應急領導小組。領導小組組長由廳長擔任，分管安全的副廳長擔任常務副組長，各分管副廳長擔任副組長，成員由工程建設管理處、城市建設管理處、房地產管理處、建筑業處、勘察設計處、村鎮建設處處長和辦公室主任及省質安總站站長、建設監察總隊隊長等組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在廳工程處，工程處處長任辦公室主任，副主任由城建處處長、村鎮處處長、房管處處長、省質安總站站長擔任，成員由廳辦公室、建筑業處、勘察設計處、法規處、綜合室、建設監察總隊等單位有關人員共同組成。
接到建設系統重特大質量安全事故報告后，建設廳領導小組立即啟動應急預案，領導小組組長、副組長及成員應迅速到達指定崗位，統一指揮事故應急救援行動。領導小組成員因特殊情況不能到崗的，由所在單位按職務高低遞補。并立即召開領導小組全體成員會議，通報重特大事故情況，部署有關工作；廳成員單位根據職責分工，及時補充、核實有關情況，并將收集的最新情況報告廳領導小組辦公室。
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領導小組職責：擬定全省建設系統重特大質量安全應急工作制度和辦法，負責指導、協調各地建立和完善應急組織體系和應急預案，及時了解掌握建設系統重特大質量安全事故情況，及時向省政府和建設部報告情況，指導、協調全省建設系統重特大質量安全事故應急救援工作。
領導小組辦公室職責：了解事故現場人員傷亡、經濟損失及救援實施等情況，及時向廳領導小組報告；協調廳有關處、站做好應急救援指導工作；必要時請求上級有關部門支援或協調組織跨地區應急增援；負責事故新聞報道的導向和把關，編發事故簡報等。
四、應急準備
�。ㄒ唬┰O區市建設行政主管部門要根據同級人民政府和省建設廳應急預案，結合本地的實際情況制定建設系統重特大質量安全事故應急救援預案，并報建設廳備案。
�。ǘ┮獙Ρ据爡^內應急工作力量進行摸底檢查，做到心中有數，以現有的科研、設計、施工、監理、檢修、檢測和物業管理及燃氣、公交、自來水、公園等力量為基礎，抓好建設系統工程設施搶救、安全技術鑒定和應急管理力量建設，為應急工作提供人員、技術、物資和信息、通訊保障，并有計劃地組織開展處理緊急情況的演練、演習，加強質量安全的宣傳教育、專業培訓、監督檢查工作，保證事發后能夠迅速趕赴現場開展處置工作。
（三）施工企業、產權單位應當定期檢查本單位應急救援預案落實情況，定期組織演練。實行施工總承包的，由總承包單位制定應急救援預案，統一成立應急救援組織。總承包單位和分包單位按照應急救援預案和分工，配備應急救援人員和救援器材、設備。
（四）應急搶險救援工作需多部門配合的，各級建設行政主管部門應在本地區人民政府統一領導下，與公安、衛生、消防、民政等有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。
五、應急響應
（一）事故報告
1、報告原則：有關單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報建設系統重大質量安全險情和重特大事故情況。
2、報告程序：
（1）建設系統重大質量安全險情或重特大事故發生后，負有報告責任的單位必須以最快的方式立即向事故所在地建設行政主管部門或其他有關部門報告。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
�。�2）事故所在地建設行政主管部門在事發后或接報后，迅速核實有關情況，并立即報告同級人民政府和上一級建設行政主管部門，必要時可越級上報。當地力量無法完成自救任務時，應立即向上級有關部門和臨近地區請求支援。
�。�3）設區市建設行政主管部門在事發后或接報后應當在下列時限報告省建設廳（省廳值班室電話：0591-8761009）；發生死亡3人及以上重大事故的，4小時內快報；發生死亡10人以上和已建房屋建筑、市政基礎設施工程發生坍塌及燃氣發生重大泄漏或中毒等重特大事故的，1小時內快報。
�。�4）一次死亡10人及以上重大事故，省廳接報后立即向省政府和建設部專報。
3、報告內容：
�。�1）險情或事故發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；
�。�2）重特大事故中相關建設、勘察、設計、施工、監理及燃氣、公交、自來水、公園等單位名稱、資質等級情況，有關人員姓名及執業資格等情況；
�。�3）險情基本情況，事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，傷亡人數、直接經濟損失等；
（4）原因的初步分析；
�。�5）采取的措施情況；
（6）事故報告單位、簽發人及報告時間。
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有關單位應遵循“統一指揮、快速反應、各司其職、協同配合”的原則，共同做好建設系統重大質量安全險情或重特大事故的應急處置和搶險救援工作。
1、縣級以上建設行政主管部門立即啟動相關應急預案，迅速趕赴現場，按照政府應急指揮命令和應急預案中的職責分工，協助公安、消防、衛生等部門做好搶險救援工作，會同安全監管、工會等部門開展事故調查，及時將有關情況向當地政府和上級建設行政主管部門報告。
2、發生事故單位應立即啟動本單位的應急救援預案，全力協助公安、消防、衛生等專業搶險力量開展事故搶險救援工作。同時協助有關部門保護現場，維護現場秩序，妥善保管有關證物，配合有關部門收集證據。
3、省建設廳派出人員趕赴現場指導、協助做好搶險救援工作，并及時將有關情況及時向省政府和建設部專報。
（三）信息發布
建設系統重特大質量安全事故的信息和新聞發布，實行集中、統一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并及時向社會公布。
六、善后處理
�。ㄒ唬⿷睜顟B終止后，事故各有關單位應按照“四不放過”的原則，認真開展事故調查處理，及時作出書面報告。書面報告的基本內容是：事故發生及搶險救援經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓和對事故責任單位及責任人的處理情況等。
�。ǘ└鶕鹿侍幚碛嘘P規定，按照管理權限嚴肅查處事故有關責任人，并總結經驗教訓，杜絕類似事故再次發生。