一、總  則

　　第一條  為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)罰款工作，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施罰款的行政處罰活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條  實(shí)施罰款應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┮婪ㄌ幜P原則

　　即由法定機(jī)關(guān)（縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）遵守法定程序，查明違法事實(shí)后，按照法定依據(jù)實(shí)施處罰。

　�。ǘ�）公正、公開原則

　　罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，做到罰當(dāng)其過，罰當(dāng)其責(zé)，懲罰適度，制裁有力。

　�。ㄈ�）處罰與教育相結(jié)合原則

　　應(yīng)當(dāng)通過罰款教育公民、法人和其他組織自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　(四)不重復(fù)罰款原則

　　對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)安全生產(chǎn)違法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)其實(shí)施罰款的，任何人、任何機(jī)關(guān)不得再次給予其罰款的行政處罰，但不得以刑事處罰、行政處分代替罰款。

　　第四條  實(shí)施罰款應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》和《江西省聽證程序暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　二、處罰幅度

　　第五條  公民、法人及其他組織實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為并具有下列情節(jié)之一的，可以依照法定數(shù)額上、下限平均數(shù)以上處以罰款：

　　（一）隱瞞或者謊報(bào)事故的；

　�。ǘ�）嚴(yán)重違法、抗拒執(zhí)法、屢罰屢犯、事故多發(fā)的；

　�。ㄈ�）礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域存在重大、特大事故隱患，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的；

　　（四）未建立健全有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，管理混亂的。

　　第六條  公民、法人及其他組織實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為并具有下列情節(jié)之一的，可以按照法定罰款數(shù)額的上限處以罰款：

　�。ㄒ唬┎徽J(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，致使安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足或者根本沒有安全投入或者不具備基本安全生產(chǎn)條件的；

　�。ǘ�）無證非法生產(chǎn)經(jīng)營的；

　�。ㄈ�）違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生重、特大事故的。

　　第七條  公民、法人及其他組織實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為具有下列情節(jié)之一的，可以從輕處罰：

　　（一）事故發(fā)生后，進(jìn)行了及時(shí)、有力的搶救，使人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失得到有效控制的；

　　（二）其他安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)較輕的。 

　　三、處罰權(quán)限

　　第八條  案件調(diào)查終結(jié)后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)案件材料、當(dāng)事人的陳述和申辯材料、聽證會(huì)筆錄等調(diào)查材料進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出決定。

　　第九條  縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出罰款決定的權(quán)限范圍：

　�。ㄒ唬�對(duì)公民處以50元以下罰款，對(duì)法人、其他組織處以1000元以下罰款的，由2名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員核實(shí)并簽名，由有關(guān)監(jiān)管處（室、科、股）主要負(fù)責(zé)人決定；特殊情況下，由2名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員共同決定；

　　（二）對(duì)公民處以50元（不含本數(shù)）以上1000元以下罰款，對(duì)法人、其他組織處以1000元（不含本數(shù)）以上10000元以下罰款的，經(jīng)有關(guān)監(jiān)管處（室、科、股）集體討論，由該處（室、科、股）主要負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)決定；

　�。ㄈ�）對(duì)公民處以1000元（不含本數(shù)）以上5000元以下罰款，對(duì)法人、其他組織處以10000元（不含本數(shù)）以上20000元以下罰款的，經(jīng)有關(guān)監(jiān)管處（室、科、股）集體討論，并經(jīng)該處（室、科、股）主要負(fù)責(zé)人簽名，由分管局領(lǐng)導(dǎo)審核簽名后，報(bào)局長(zhǎng)決定；

　�。ㄋ模�對(duì)公民處以5000元（不含本數(shù)）以上罰款，對(duì)法人、其他組織處以20000元（不含本數(shù)）以上罰款的，或者雖然罰款數(shù)額不大，但是影響重大、案情復(fù)雜的，經(jīng)有關(guān)監(jiān)管處（室、科、股）集體討論，并經(jīng)該處（室、科、股）主要負(fù)責(zé)人簽名，分管局領(lǐng)導(dǎo)審核簽名后，由局長(zhǎng)提交局務(wù)會(huì)研究決定。

    第十條  上級(jí)對(duì)下級(jí)，或者局務(wù)會(huì)對(duì)局長(zhǎng)作出的罰款決定，認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，可以撤銷原罰款決定，要求重新作出罰款決定，也可以在權(quán)限范圍內(nèi)徑直改變?cè)�罰款決定。

　　第十一條  對(duì)中央駐贛經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行罰款的，由設(shè)區(qū)市以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

　　四、處罰程序

　　第十二條  在執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上的安全生產(chǎn)監(jiān)察員在場(chǎng)。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向被處罰單位有關(guān)人員出示安全生產(chǎn)監(jiān)察員證件，并告知當(dāng)事人作出罰款決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，合法的應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人的陳述或辯解而加重處罰。

　　第十三條 簡(jiǎn)易程序   安全生產(chǎn)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人、其他組織處以1000元以下罰款的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，并當(dāng)場(chǎng)填寫處罰決定書交付當(dāng)事人。對(duì)于其他情況，適用一般程序。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)作出罰款決定的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　第十四條  一般程序   除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的罰款外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)公民、法人及其他組織實(shí)施了應(yīng)當(dāng)給予罰款的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地調(diào)查取證。

　　第十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處以罰款的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書,并載明以下事項(xiàng)：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

　�。ǘ�）違法行為的事實(shí)和證據(jù)；

　　（三）罰款的數(shù)額和依據(jù)；

　　（四）罰款的履行方式和期限；

　�。ㄎ澹┎环�罰款決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　�。�六）作出罰款決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門名稱和作出決定的日期。

　　（七）指定存入罰款的銀行帳號(hào)。

　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的印章。

　　第十六條  行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人在收到行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期、簽名或者蓋章。

　　第十七條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門送達(dá)行政處罰文書，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）當(dāng)事人是法人或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是公民的，交其本人簽收。當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場(chǎng)，注明情況，在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達(dá)；

　�。ǘ�）當(dāng)事人不在場(chǎng)，交其同住的成年親屬簽收，并且在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；

　�。ㄈ�）當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；

　�。ㄋ模┲苯铀瓦_(dá)有困難的，可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門代為送達(dá)；
 
　�。ㄎ澹�無法采取以上方式送達(dá)的，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。

　　第十八條  案件自立案之日起，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可再延長(zhǎng)90日。

　　第十九條  聽證程序  對(duì)于非經(jīng)營活動(dòng)，擬對(duì)公民處以500元以上罰款，對(duì)法人、其他組織處以5000元以上罰款，對(duì)于經(jīng)營活動(dòng)，擬對(duì)公民、法人及其他組織處以2萬元以上罰款的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出罰款決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。聽證依照以下程序進(jìn)行：

　　（一）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后3日內(nèi)書面提出舉行聽證的要求，否則視為棄權(quán)；

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；

　　（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

　　（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理；

　　（六）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　�。ㄆ撸┞犠C應(yīng)當(dāng)制作筆錄，記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄雙方的發(fā)言；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。

　　（八）聽證應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見,合法、合理的應(yīng)當(dāng)采納。    
         
　　第二十條  回避制度  安全生產(chǎn)監(jiān)察員與當(dāng)事人有以下利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避:

　�。ㄒ唬┍救耸潜景傅漠�(dāng)事人或是其他當(dāng)事人的近親屬的；

　�。ǘ�）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的：

　�。ㄈ�）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)察員的回避，由其所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分管局領(lǐng)導(dǎo)決定；分管局領(lǐng)導(dǎo)的回避，由局長(zhǎng)由決定；局長(zhǎng)的回避，由局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定。回避決定作出之前，具體承辦案件的安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。

　　五、處罰執(zhí)行

　　第二十一條  堅(jiān)持罰款決定與罰款收繳分離的制度。除本辦法第二十四條所列的情況以外，罰款決定人員不得收繳罰款。

　　第二十二條  對(duì)安全生產(chǎn)事故結(jié)案罰款的執(zhí)行，按照“權(quán)、責(zé)、利一致”的原則，由作出結(jié)案批復(fù)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)行，并由其指定有關(guān)銀行代繳。

　　第二十三條  罰款決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期履行。當(dāng)事人逾期不履行的，作出罰款決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以采取下列措施：

　　（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

　�。ǘ�）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價(jià)款抵繳罰款；

　�。ㄈ�）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十四條  有下列情形之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

　�。ㄒ唬┮婪ńo予20元以下的罰款的；

　　（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；

　�。ㄈ�）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，安全生產(chǎn)監(jiān)察員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

　　第二十五條  安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至其所在的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款交付指定的銀行。

　　第二十六條  當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以延期或者分期繳納。

　　六、責(zé)任追究

　　第二十七條  安全生產(chǎn)監(jiān)察員有下列行為之一的，由所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照干部管理權(quán)限給予其黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并逐級(jí)上報(bào)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案：

　�。ㄒ唬﹪�(yán)重違反執(zhí)法程序，引起當(dāng)事人提起行政復(fù)議、行政訴訟，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門敗訴并因此引起行政賠償?shù)模?

　　（二）徇私舞弊、徇情枉法而瞞報(bào)有關(guān)情況或者捏造事實(shí)的；

　�。ㄈ�）貪污、受賄、瀆職等違法違紀(jì)行為，導(dǎo)致所報(bào)情況與事實(shí)有較大出入或者所認(rèn)定的理由不成立的；

　�。ㄋ模┻m用法律、法規(guī)和規(guī)章錯(cuò)誤，造成下列嚴(yán)重后果之一的：

　　1.造成財(cái)產(chǎn)損失10000元以上的；

　　2.在群眾中造成惡劣影響的。

　　第二十八條  安全生產(chǎn)監(jiān)察員因以上行為造成國家、集體和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；故意或者重大過失引起行政賠償?shù)�，所在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向其追償部分或全部行政賠償款；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　七、備案和歸檔

　　第二十九條  應(yīng)當(dāng)依法開展罰款備案工作：

　　（一）縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以5000元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)自作出罰款決定之日起7日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　（二）設(shè)區(qū)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以1萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)自作出罰款決定之日起7日內(nèi)報(bào)省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　�。ㄈ�）省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以10萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)自作出罰款決定之日起7日內(nèi)報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。對(duì)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門交辦的案件，由作出罰款決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門自作出該決定之日起7日內(nèi)報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　第三十條  處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)按一案一卷單獨(dú)立卷歸檔，存于安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得借閱案卷。

　　第三十一條  縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在每季度下一個(gè)月5日之前將安全生產(chǎn)罰款統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總本市安全生產(chǎn)罰款統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在每季度下一個(gè)月10日之前報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　八、附  則

　　 第三十二條  本辦法所稱“以上”、 “以下”、“內(nèi)” 、“不超過”除特別說明外，均包括本數(shù)；所稱“前”不包括本數(shù)。

　　第三十三條  本辦法自2004年4月18日起施行。