(1986年7月3日云南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,合理利用和保護各種自然資源,保障人民身體健康,促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》和有關(guān)法律的規(guī)定,結(jié)合我省實際情況,特制定本條例。
第二條 本條例所稱環(huán)境,是指人類賴以生存的各種自然因素的綜合體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、風景名勝、自然遺跡、自然保護區(qū)、城市和村鎮(zhèn)等。
第三條 環(huán)境保護工作應當全面規(guī)劃,合理布局,實際預防為主,防治結(jié)合,綜合治理的原則。
第四條 各級人民政府必須把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃和長遠規(guī)劃,并組織實施,保證經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 各級人民政府必須加強對環(huán)境的保護和改善,嚴格控制新污染的產(chǎn)生,逐步治理老污染,防止自然環(huán)境和自然資源的破壞和浪費,促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),為人民創(chuàng)造一個清潔、優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
第六條 各級人民政府應當開展環(huán)境保護宣傳教育,普及環(huán)境保護知識,提高全省公民的環(huán)境意識,形成人人愛護自然資源、保護環(huán)境的社會風尚。
第七條 全省公民有享受良好生活環(huán)境的權(quán)利,有依法參與環(huán)境管理,對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行監(jiān)督、檢舉、控告的權(quán)利;有保護和改善環(huán)境的義務。
第二章 保護和改善自然環(huán)境
第八條 對自然環(huán)境的開發(fā)利用實行“誰開發(fā)誰保護,誰破壞誰整治”的原則,造成自然環(huán)境破壞的單位和個人負有整治的責任。
第九條 切實保護一切水體不受污染和破壞,保持和恢復水質(zhì)的良好狀態(tài)。保護的重點是滇池、洱海、瀘沽湖、撫仙湖和南盤江、金沙江水系。
嚴格保護城鄉(xiāng)人民生活飲用水源,合理開發(fā)利用地下水資源,禁止過量開采。
禁止圍湖造田、過量放水,防止破壞湖泊生態(tài)環(huán)境。
第十條 保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),防止農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞。
禁止在水土流失嚴重的坡地開荒種地;已經(jīng)開墾不宜耕種的陡坡地,由縣級人民政府作出規(guī)劃,逐步退耕還林、還牧。
開墾荒地,面積在一畝至三畝的,由鄉(xiāng)人民政府批準;面積在三畝至十畝的,由區(qū)公所批準;面積在十畝至一百畝的,由縣人民政府批準;面積在一百畝至五百畝的,由自治州、市人民政府或者地區(qū)行政公署批準;面積在五百畝以上的,由省人民政府批準。開墾荒地面積在一百畝以上的,必須同時編報環(huán)境影響報告書(表)。
合理施用化肥、農(nóng)藥,防止破壞土壤和污染農(nóng)作物。不準生產(chǎn)、銷售和使用國家禁止的高毒高殘留農(nóng)藥,推廣綜合防治和生物防治措施,減輕農(nóng)藥對農(nóng)田和水體的污染。
禁止將有毒有害廢水直接排入農(nóng)田。農(nóng)作物灌溉用水,應當符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。
第十一條 嚴格執(zhí)行漁業(yè)法,保護和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。禁止將有毒有害的污水、污物排入漁業(yè)水域;排入漁業(yè)水域的污水,必須符合漁業(yè)水質(zhì)標準。
第十二條 嚴格執(zhí)行森林法,保護森林資源,嚴禁亂砍濫伐、毀林開荒,防止森林火災,防治森林病蟲害。大力植樹種草,綠化荒山荒地,增加城鎮(zhèn)綠地面積。
第十三條 嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法,禁止亂挖、亂采,妥善處理尾礦、礦渣,防止自然環(huán)境污染和破壞。
第十四條 保護珍貴和稀有的野生動物、野生植物,保護益蟲益鳥。嚴禁獵捕、出售國家和本省列入保護對象的野生動物;嚴禁采伐出售國家和本省列入保護對象的野生植物。禁止捕捉和出售青蛙、啄木鳥、貓頭鷹、燕子、杜鵑及其他益蟲益鳥。
第十五條 縣以上人民政府對珍貴稀有野生動物、野生植物的集中分布區(qū)域,重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域,具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、重要化石產(chǎn)地和冰川、火山、溫泉等自然遺跡以及古樹名木,可以規(guī)定為自然保護區(qū)或者自然保護點。
嚴格保護西雙版納等地的熱帶雨林。
第三章 防治環(huán)境污染
第十六條 一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目,都必須按照國家規(guī)定的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》,辦理環(huán)境影響報告書(表)的審批手續(xù)后,方可定點、設(shè)計和施工,嚴格防止對環(huán)境的污染和破壞。
第十七條 一切新建、改建和擴建項目的污染防治設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。達不到“三同時”要求的,不得試車投產(chǎn)。
第十八條 新建、擴建、改建和轉(zhuǎn)產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè),應當執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》。
市、縣、鄉(xiāng)人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)的管理,因地制宜地發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)。對環(huán)境造成污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè),要認真進行整治,限期達到國家和本省規(guī)定的污染物排放標準;到期達不到排放標準的,應當實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
嚴禁一切單位和個人將有毒、有害的產(chǎn)品委托或者轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)。
第十九條 在生活居住區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)、自然保護區(qū)、名勝古跡和風景游覽區(qū),不準新建、改建、擴建污染環(huán)境和破壞生態(tài)平衡的企業(yè)事業(yè)單位,已建成的要限期治理,到期治理不好的,應當按照企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,報經(jīng)該級人民政府批準,實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷;滇池、洱海周圍,螳螂川沿岸和開遠壩區(qū),嚴格控制破壞生態(tài)平衡的新建、改建、擴建項目。
第二十條 各種工業(yè)窯爐和民用鍋爐,以及其他排煙裝置,都要采取有效的消煙除塵措施,使排放的煙塵不超過規(guī)定的標準。
第二十一條 加強城鎮(zhèn)噪聲和振動的管理,各種振動大、噪聲強的設(shè)備和機動車輛,應當安置防振、消聲裝置,達到規(guī)定的標準。一時難以達到標準的,只能在規(guī)定的時間、區(qū)域內(nèi)作業(yè)、行駛;攪拌、振蕩、灌注等建筑施工機械,嚴禁夜間十一時后在生活居住區(qū)作業(yè)。
治理不好的,應當實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷;滇池、洱海周圍,螳螂川沿岸和開遠壩區(qū),嚴格控制新建、改建、擴建項目。
第二十二條 廢渣、垃圾必須按規(guī)定地點傾倒或者堆放,嚴禁任意堆置或者倒入農(nóng)田、江河、湖泊、庫塘、渠道、溶洞。放射性廢渣,必須按國家規(guī)定的防護措施嚴格管理。
禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞排放有毒有害污染物,確保地下水不受污染。
第二十三條 各級人民政府應當實行有利于保護環(huán)境的能源政策,逐步改變城市的能源結(jié)構(gòu)和供熱方式,完善城市供熱、供氣等公用事業(yè)。在農(nóng)村應當逐步以煤、電、沼氣、太陽能代替薪柴,積極發(fā)展薪炭林,推廣節(jié)柴措施。
第二十四條 地方各級人民政府應當負責組織區(qū)域環(huán)境污染治理,跨行政區(qū)域的環(huán)境污染治理,由有關(guān)地區(qū)人民政府共同協(xié)商組織,或者由上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。
第二十五條 各級人民政府應當鼓勵、支持環(huán)境保護設(shè)備制造業(yè)和凈化、綠化、美化環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。
第二十六條 工礦企業(yè)用自籌資金和環(huán)境保護補助資金建設(shè)的治理污染項目或者因污染搬遷另建的工程項目,免征建筑稅。
第二十七條 對以廢水、廢氣、廢渣、垃圾進行綜合利用的單位和個人,在資金、稅收、價格等方面按國家規(guī)定實行優(yōu)惠政策。
第二十八條 凡排放污染物的單位和個人,都應當按照國家規(guī)定繳納排污費。同時,不得放松對污染的治理,也不得拒絕應當承擔的賠償損失的責任和法律規(guī)定的其他責任。
第二十九條 排污費的征收、管理和使用,按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 環(huán)境保護機構(gòu)及職責
第三十條 省、省轄市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署設(shè)立環(huán)境保護機構(gòu),縣、自治縣、市人民政府根據(jù)實際情況設(shè)立環(huán)境保護機構(gòu)。
縣以上各級環(huán)境保護機構(gòu)的主要職責是:檢查督促所轄地區(qū)內(nèi)各部門、各單位執(zhí)行國家保護環(huán)境的方針、政策和法律、法規(guī)的情況;實施和管理環(huán)境標準、規(guī)范;組織環(huán)境監(jiān)測,掌握本地區(qū)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢;會同有關(guān)部門制定本地區(qū)環(huán)境保護長遠規(guī)劃和年度計劃,并督促實施;會同有關(guān)部門組織本地區(qū)環(huán)境科學研究和環(huán)境保護宣傳教育;積極推廣國內(nèi)外環(huán)境保護的先進經(jīng)驗和技術(shù)。
區(qū)公所和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當重視環(huán)境保護工作。
第三十一條 工交、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門要負責本系統(tǒng)的環(huán)境保護工作,設(shè)立與其任務相適應的環(huán)境管理機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu);污染嚴重的大中型企業(yè)和有關(guān)事業(yè)單位,也應當根據(jù)需要設(shè)立環(huán)境管理機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)。
第三十二條 環(huán)境保護部門的監(jiān)測站,有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)一切排放污染物的單位和個體工商戶進行監(jiān)督性測定,被監(jiān)督者應當為監(jiān)測工作提供條件。
第三十三條 一切單位和個體工商戶排放的污染物,應當自行監(jiān)測,無監(jiān)測能力的委托他人進行監(jiān)測,并將監(jiān)測結(jié)果上報當?shù)丨h(huán)境保護部門。
第三十四條 對污染物的監(jiān)測,按中國環(huán)境監(jiān)測總站規(guī)定的《環(huán)境監(jiān)測分析方法》進行。當監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生爭議的時候,由地、州、市環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)測站進行技術(shù)仲裁。仲裁不服的,由云南省環(huán)境監(jiān)測中心站進行技術(shù)裁定。
第三十五條 省環(huán)境保護部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準的補充項目,并根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和本省經(jīng)濟技術(shù)條件,制定云南省污染物排放標準,由省人民政府批準執(zhí)行。
第三十六條 環(huán)境保護、工交、農(nóng)林、水利、教育、科研等有關(guān)部門,應當加強環(huán)境科學研究工作,普及環(huán)境科學知識,培養(yǎng)環(huán)境保護人才,依靠科學技術(shù)進步,推動環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。
第五章 獎勵與懲罰
第三十七條 認真執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》和本條例,在環(huán)境保護工作中作出顯著成績,符合下列條件之一的單位和個人,由所在單位、主管部門或者環(huán)境保護部門,分別給予表揚或者獎勵。
(一)采取有效措施,開展綜合利用,積極防治污染,有顯著成績或者重大貢獻的;
(二)在環(huán)境管理、監(jiān)測、科學研究和宣傳教育等方面有顯著成績或者重大貢獻的;
(三)保護自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,有顯著成績的;
(四)在污染環(huán)境和破壞環(huán)境事件中救護有功的;
(五)處理環(huán)境事件,辦理環(huán)境案件有功的;
(六)積極檢舉污染環(huán)境和破壞環(huán)境行為的。
第三十八條 對違反《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》和本條例,有下列情形之一的,由各級人民政府的環(huán)境保護部門區(qū)別情況,予以批評、警告、罰款、責令賠償損失,或者按照企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,報經(jīng)該級人民政府批準,責令停產(chǎn)治理。
(一)不按規(guī)定辦理排污登記手續(xù),不按規(guī)定繳納排污費,不按規(guī)定的期限進行治理的;
(二)向江河、湖泊、水庫、飲用水源、養(yǎng)殖水面傾倒垃圾、廢渣、油污以及其他廢棄物的;
(三)利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞排放污染物或者采用稀釋等方法排放未經(jīng)處理的污染物的;
(四)已有防治污染設(shè)施閑置不用,或者任意拆除防治設(shè)施,造成污染的;
(五)生產(chǎn)、運輸、銷售國家禁止的高毒高殘留農(nóng)藥和施用高毒高殘留農(nóng)藥造成污染的;
(六)將有毒有害產(chǎn)品委托轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的企業(yè)或者個人生產(chǎn),轉(zhuǎn)嫁污染危害的以及接受轉(zhuǎn)嫁的;
(七)不按國家規(guī)定,生產(chǎn)、經(jīng)營有毒有害產(chǎn)品,從事污染嚴重生產(chǎn)項目的;
(八)破壞自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,造成嚴重后果的;
(九)不執(zhí)行“三同時”規(guī)定,強行投產(chǎn)造成污染的;
(十)挪用防治污染經(jīng)費和物資的;
(十一)玩忽職守,造成污染事故的;
(十二)對監(jiān)督、檢舉和控告人員進行打擊報復的;
(十三)其他嚴重污染環(huán)境或者破壞環(huán)境的。
當事人拒不執(zhí)行環(huán)境保護部門的處罰決定的,或者對環(huán)境保護部門的處罰決定不服的,環(huán)境保護部門和當事人都可以依照法律規(guī)定,向人民法院起訴。
獎勵和懲罰的實施辦法,由省人民政府制定。
第三十九條 違反本條例規(guī)定,造成重大環(huán)境破壞或者污染事故,構(gòu)成犯罪的,由司法部門依法追究直接責任人員的刑事責任。
第六章 附 則
第四十條 本條例由省環(huán)境保護部門解釋。
第四十一條 本條例自1986年11月1日起施行,《云南省排放污染環(huán)境物質(zhì)管理條例》同時廢止。