為搞好我省煤炭生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理工作，依據(jù)《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實施細(xì)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《煤炭企業(yè)煤炭生產(chǎn)許可證年檢辦法》等規(guī)定，特制定本暫行辦法。
第一條 云南省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)云南省內(nèi)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理工作。成立云南省煤炭工業(yè)局煤炭生產(chǎn)許可證監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，煤炭生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理辦公室設(shè)在省煤炭工業(yè)局行業(yè)管理處，負(fù)責(zé)頒證和監(jiān)管日常工作。對煤炭生產(chǎn)許可證文件、資料審查實行專家審查制，對煤炭生產(chǎn)許可證審批實行會審制。
第二條 全省煤炭生產(chǎn)許可證實行三級管理。三級煤炭行業(yè)管理部門在煤炭生產(chǎn)許可證的登記、審查、頒發(fā)、年檢、變更、注銷等監(jiān)督管理工作中的職責(zé)如下：
（一）縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門職責(zé)
1．負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦礦井（跨縣開采的煤礦以礦井主井、露天坑的位置為準(zhǔn)）的煤炭生產(chǎn)許可證申報材料（文件、圖紙、申請表、證書、說明材料等）進(jìn)行預(yù)審和監(jiān)督管理。
2．負(fù)責(zé)協(xié)助或接受州（市）煤炭行業(yè)管理部門委托對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證進(jìn)行年檢。
3．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類煤礦煤炭生產(chǎn)許可證的檔案管理，負(fù)責(zé)建立健全縣級煤炭生產(chǎn)許可申辦材料的整理和歸檔制度，確保檔案材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
4．負(fù)責(zé)執(zhí)行或接受州（市）煤炭行業(yè)管理部門委托實施對轄區(qū)內(nèi)違反《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實施細(xì)則》和《煤炭企業(yè)煤炭生產(chǎn)許可證年檢辦法》的各類煤礦的行政處罰。
5．建立合理規(guī)范的預(yù)審責(zé)任制，規(guī)范預(yù)審行為。
（1）煤炭生產(chǎn)許可證預(yù)審人員要對礦井（坑）的各種取證條件進(jìn)行實地全面檢查，對真實性負(fù)責(zé)，提出預(yù)審意見；
（2）煤炭生產(chǎn)許可證預(yù)審人員對煤炭生產(chǎn)許可證申報材料（文件、圖紙、申請表、證書、說明材料等）進(jìn)行核對、驗證，確保申報材料與礦井實際相符，核對申報材料的真實性，在相關(guān)申報材料或明細(xì)上簽字；
（3）由分管科（股）負(fù)責(zé)人審核簽字后，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽批，加蓋公章后上報州（市）煤炭行業(yè)管理部門。
6．加強(qiáng)對煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)督管理，對違反《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實施細(xì)則》的行為要及時處理，重大違法行為要及時匯報上級煤炭行業(yè)管理部門。
7．負(fù)責(zé)加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理，除年檢外，定期或不定期地開展對煤礦生產(chǎn)許可證資格的監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)不再具備煤炭生產(chǎn)許可證條件，應(yīng)及時提出處理意見。
（二）州（市）煤炭行業(yè)管理部門職責(zé)
1．負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦礦井的煤炭生產(chǎn)許可證申報材料（文件、圖紙、申請表、證書、說明材料等）進(jìn)行初審和監(jiān)督管理。
2．負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦申辦煤炭生產(chǎn)許可證礦井是否符合煤炭開發(fā)規(guī)劃、布局是否合理進(jìn)行審查并簽署初審意見。
3．負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門預(yù)審?fù)饷旱V礦井取得煤炭生產(chǎn)許可證的所有條件進(jìn)行復(fù)核，抽查部分礦井并提出初審意見。
4．負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)務(wù)類煤礦進(jìn)行年檢，或?qū)ξ锌h（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門的年檢結(jié)果進(jìn)行抽檢。
5．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的各類煤礦煤炭生產(chǎn)許可證的檔案管理，負(fù)責(zé)建立健全州（市）級煤炭生產(chǎn)許可證申辦材料的整理和歸檔制度，確保檔案材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
6．負(fù)責(zé)執(zhí)行或接受省煤炭行業(yè)管理部門委托實施對轄區(qū)內(nèi)違反《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實施細(xì)則》的各類煤礦的行政處罰。
7．建立合理規(guī)范的初審責(zé)任制，規(guī)范初審行為。
（1）煤炭生產(chǎn)許可證初審人員對縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門預(yù)審?fù)ㄟ^煤礦礦井進(jìn)行抽查復(fù)核，提出初審意見；
（2）煤炭生產(chǎn)許可證初審人員對煤炭生產(chǎn)許可證申報材料（文件、圖紙、申請表、證書、說明材料等）進(jìn)行核對、驗證，提出初審意見；
（3）由分管科室負(fù)責(zé)人審核簽字后，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽批，加蓋公章后上報省級煤炭行業(yè)管理部門。
8．督促縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門加強(qiáng)對煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)督管理，對違反《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實施細(xì)則》的違法行為及時處理，重大違法行為及時匯報上級煤炭行業(yè)管理部門。
9．負(fù)責(zé)加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理，除年檢外，定期或不定期地開展對煤礦生產(chǎn)許可證資格的監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)不再具備煤炭生產(chǎn)許可證條件，應(yīng)督促縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門加強(qiáng)管理，并及時向省煤炭行業(yè)管理部門提出處理建議。
（三）省煤炭行業(yè)管理部門職責(zé)
1．負(fù)責(zé)對全省轄區(qū)內(nèi)各類煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證受理、審批、頒證、公告和監(jiān)督管理。
2．對州（市）煤炭行業(yè)管理部門、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門預(yù)審、初審?fù)饷旱V礦井的取得煤炭生產(chǎn)許可證的所有條件組織審查專家組進(jìn)行核實審查，對部分礦井進(jìn)行核實抽查。
3．負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦申辦煤炭生產(chǎn)許可證礦井是否符合煤炭開發(fā)規(guī)劃、布局合理、辦證條件及程序合法等進(jìn)行全面審查。
4．負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦企業(yè)進(jìn)行年檢，對州（市）煤炭行業(yè)管理部門、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門的年檢結(jié)果進(jìn)行抽檢。
5．負(fù)責(zé)全省內(nèi)的各類煤礦煤炭生產(chǎn)許可證的檔案管理，負(fù)責(zé)建立健全省煤炭生產(chǎn)許可證申辦材料的整理和歸檔制度，確保檔案材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
6．負(fù)責(zé)實施對省內(nèi)違反《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實施細(xì)則》的各類煤礦的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煤炭生產(chǎn)許可證。
7．建立合理規(guī)范的內(nèi)部審批責(zé)任制，規(guī)范行政審批行為。
（1）煤炭生產(chǎn)許可證監(jiān)管人員對經(jīng)專家組核實審查的礦井進(jìn)行抽查，對煤炭生產(chǎn)許可證申報材料（圖紙、申請表、證書、說明材料等）進(jìn)行核對，提出審批及處理意見并簽字。
（2）經(jīng)煤炭生產(chǎn)許可證監(jiān)管辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組會議審批后，方可頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。
8．督促州（市）、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門加強(qiáng)對煤礦企業(yè)生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理。
9．加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理，除年檢外，定期或不定期地組織州（市）、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門開展對煤礦生產(chǎn)許可證監(jiān)管工作的檢查。
第三條 申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，應(yīng)提供以下資料、證明材料及文件：
（一）省煤炭行業(yè)管理部門同意開辦煤礦的批復(fù)文件；
（二）依法取得的開采煤炭的采礦許可證；
（三）依法取得的煤礦安全生產(chǎn)許可證；
（四）能滿足設(shè)計需要的最終煤田地質(zhì)勘探報告和正式的批準(zhǔn)文件；
（五）礦井提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)，符合《煤礦安全規(guī)程》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的安全專篇設(shè)計及安全設(shè)施竣工驗收報告；
（六）經(jīng)縣級以上煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)的采礦設(shè)計或由煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他采礦設(shè)計，以及煤礦建設(shè)項目竣工驗收報告；
（七）礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得的礦長資格證書和礦長安全資格證書；
（八）瓦斯檢查員、安全員、放炮員等特種作業(yè)人員，經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得的操作資格證書；
（十二）經(jīng)過實測、與礦井實際相符合的《井田地形地質(zhì)圖》、《采掘工程平面圖》、《井上下對照圖》、《通風(fēng)系統(tǒng)圖》、《井下避災(zāi)路線圖》、《礦區(qū)示意圖》；
（十三）煤炭安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。
第四條 各類煤礦企業(yè)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)，必須取得企業(yè)法人資格后，以礦井（坑）為單位申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證，一井（坑）一證。
第五條 各類煤礦按照屬地原則辦理煤炭生產(chǎn)許可證。縣（區(qū)、市）轄區(qū)內(nèi)的各類煤礦向縣級煤炭行業(yè)管理部門領(lǐng)取申請表，并經(jīng)縣級煤炭行業(yè)管理部門預(yù)審簽署意見后，報州（市）級煤炭行業(yè)管理部門初審簽署意見后，再報省煤炭工業(yè)局審批發(fā)證。
第六條 省煤炭工業(yè)局在接到煤礦企業(yè)提交的申請書和有關(guān)文件、資料之日起5個工作日內(nèi)一次性通知報送單位需要補(bǔ)充或修改的全部內(nèi)容。報送單位補(bǔ)全辦證資料后省煤炭工業(yè)局組織煤炭生產(chǎn)許可證資格審查專家組進(jìn)行核實審查。
第七條 省煤炭工業(yè)局收到專家組的審查意見后二十日內(nèi)完成審批。二十日內(nèi)不能完成的，經(jīng)省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。
第八條 經(jīng)審查合格的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；經(jīng)審查不合格的，不予頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，并書面通知煤礦企業(yè)說明理由。
第九條 煤炭生產(chǎn)許可證的有效期與批準(zhǔn)的礦井服務(wù)年限終止期相同。煤炭生產(chǎn)許可證實行年檢制度，年檢按《煤炭企業(yè)生產(chǎn)許可證年檢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。每年年檢合格為有效，年檢不合格，并經(jīng)整改后仍不合格的，吊銷煤生產(chǎn)許可證。期滿后需要延長的，應(yīng)說明延期理由，填寫延期申請書，并在期滿前90日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。
第十條 煤礦企業(yè)變更名稱、礦長、隸屬關(guān)系、開采范圍及煤層等事項。應(yīng)按辦證程序在變更前60日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理專項變更登記手續(xù)。
第十一條 新建煤礦建成竣工驗收時，應(yīng)邀請煤炭生產(chǎn)許可證監(jiān)管機(jī)關(guān)參加，投產(chǎn)前必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證。改擴(kuò)建煤礦建成竣工驗收時，應(yīng)邀請煤炭生產(chǎn)許可證監(jiān)管機(jī)關(guān)參加，投產(chǎn)前必須辦理煤炭生產(chǎn)認(rèn)可證的變更手續(xù)。
第十二條 煤礦企業(yè)領(lǐng)取、注銷煤炭生產(chǎn)許可證后應(yīng)進(jìn)行公告，變更、年檢等情況定期在政府網(wǎng)站上公布。
第十三條 各級煤炭生產(chǎn)許可證監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦企業(yè)生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理，跟蹤實施動態(tài)管理。
第十四條 取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，必須按照規(guī)定的開采范圍和期限，依法組織煤礦安全生產(chǎn)，建立煤炭正常的生產(chǎn)秩序，合理開采煤炭資源，資源回采率要達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從煤炭行業(yè)管理部門的監(jiān)督管理，按時填報各種有關(guān)報表、資料及圖紙。
第十六條 取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦超層越界開采行為為非法開采。為有效防止相鄰煤礦掘穿、貫通或其它危及相鄰煤礦安全生產(chǎn)等情況的發(fā)生，經(jīng)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理部門同意，相鄰礦井可以互相到對方的礦井進(jìn)行實測，相互監(jiān)督有無超層越界開采行為。
第十七條 下級煤炭行業(yè)管理部門違反《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實施細(xì)則》及本暫行辦法的，上級煤炭行業(yè)管理部門有權(quán)予以糾正和撤銷。
第十八條 申請煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)必須如實提供真實的申報材料，弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將取消其申辦煤炭生產(chǎn)許可證的資格；縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門對申報材料與實際相符負(fù)責(zé)；州（市）煤炭行業(yè)管理部門對初審意見負(fù)責(zé)；煤炭生產(chǎn)許可證審查專家對審查結(jié)論負(fù)責(zé)；省煤炭行業(yè)管理部門對頒發(fā)的煤炭生產(chǎn)許可證的合法性負(fù)責(zé)。
第十九條 各級煤炭行業(yè)管理部門要將煤炭生產(chǎn)許可證監(jiān)管的法律、法規(guī)在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、辦公場所進(jìn)行公示。經(jīng)辦部門必須備有煤炭生產(chǎn)許可證的申請表、變更表等申請材料。工作人員對前來咨詢的人員和電話要認(rèn)真受理，耐心解答，不得敷衍推諉。
第二十條 各級煤炭行業(yè)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，實行政務(wù)公開，建立健全內(nèi)部審批責(zé)任制；各級煤炭行業(yè)管理部門工作人員不得參與煤炭生產(chǎn)許可證申報圖紙和材料的制備。
第二十一條 本暫行辦法未涉及到的規(guī)定，按照《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本暫行辦法由云南省煤炭行業(yè)管理辦公室（云南省煤炭工業(yè)局）負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本暫行辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。
云南省煤炭行業(yè)管理辦公室
云南省煤炭工業(yè)局
二OO五年六月一日