各縣市人民政府、州直各單位:
我州2007年度森林防火工作,在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在各有關(guān)部門和社會各界的大力支持下,通過全州各族人民和廣大森林防火干部職工的共同努力,在持續(xù)高溫、干旱異常氣候的情況下,始終堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針,認真落實森林防火責任制和各項防撲火措施,確保了全州森林防火工作的順利開展,沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故,取得了較好的成績。全州共發(fā)生森林火災(zāi)10起,占省下達控制指標49起的20.4%。其中:森林火警7起,一般森林火災(zāi)3起;火場面積10.15公頃,占省下達控制指標的2.1%;受害率為0.01‰,低于省下達控制指標0.99個千分點;火災(zāi)案件查處率為100%。全州森林防火工作目標管理考核各項指標均在省下達控制指標之內(nèi),實現(xiàn)了年度森林防火工作目標。為貫徹落實黨的十七大精神,進一步促進我州森林防火工作,努力開創(chuàng)森林防火工作新局面,現(xiàn)就2008年度的森林防火工作提出如下安排意見。
一、全面落實森林防火目標管理責任制
(一)森林防火是一項搶險救災(zāi)工作,任務(wù)重、涉及面廣,時效性強,各級政府要把森林防火納入當前的重要工作來抓。森林防火工作實行各級政府一把手負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,指揮部成員各負其責的目標管理責任制。嚴格按照州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂的«森林防火目標管理責任狀»進行考核。
(二)當前,我州已全面進入森林防火期,各縣市政府、有關(guān)部門要高度重視森林防火工作,特別是林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把森林防火做為當前的重要工作來抓,思想上不能有絲毫的麻痹,工作上不能有絲毫的松懈,要深入動員全社會來關(guān)注和支持森林防火工作。
(三)嚴格執(zhí)行森林防火目標管理責任制。一是各級政府和各有關(guān)部門,要以對黨和人民高度負責的態(tài)度,本著“抓落實、保安全、促發(fā)展”的要求,抓好森林防火工作;二是認真落實“三線”責任制,即:上級政府與下級政府一條線,指揮部與指揮部成員一條線,林業(yè)系統(tǒng)一條線。把森林防火責任制逐級落實到林區(qū)山頭地塊,層層簽訂責任狀,做到山有人管、責有人擔;三是全面落實森林防火“四個責任人”制度,即:各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責任人,林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)是重要責任人,單位領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人;四是實行森林火災(zāi)通報警示制度;五是各級森林防火辦公室必須堅持24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度;六是嚴格執(zhí)行森林火災(zāi)的上報歸口管理制度。
二、加大森林防火宣傳力度,不斷提高全民防火意識
森林防火工作實行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,加強森林防火宣傳教育是嚴防森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施,各縣市、州森林防火指揮部成員單位要認真貫徹落實“全省森林防火工作電視電話會議”精神。一是要大力宣傳森林防火吉祥物“虎威威”和森林火警報警電話12119。充分利用會議、廣播、電視、宣傳冊子、板報、標語、宣傳車等形式,大張旗鼓地宣傳«森林法»、«云南省森林消防條例»、«德宏州人民政府關(guān)于嚴防森林火災(zāi)發(fā)生的布告»等法律法規(guī)和森林火災(zāi)撲救安全知識;二是在進入林區(qū)要道、村寨、路旁書寫標語和建造永久性宣傳碑牌,發(fā)放森林防火戶主承諾書等宣傳措施;三是進入防火期,各級教育部門要在中小學(xué)校內(nèi)大力開展以森林防火為主題的“五個一”工程宣傳教育活動(即:上一堂森林防火知識課,出一期有關(guān)森林防火方面的板報,寫一篇保護森林為主題的作文,寫一封致家長和青少年的公開信,寫一條森林防火標語),增強全社會對森林防火的認識,從而提高廣大群眾的森林防火意識。
三、多渠道籌集資金,增加森林防火投入
森林防火屬搶險救災(zāi)性質(zhì),必須有一定的資金做保證。
(一)根據(jù)«云南省森林消防條例»第三十六條的規(guī)定,州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政必須按森林防火責任狀的要求配足森林防火經(jīng)費,并列入當年本級財政預(yù)算,保證在防火期前撥付就位(按林地總面積每畝0.1元配撥);林業(yè)部門要保證安排不少于10%的育林基金用于森林防火工作;有林單位和在林區(qū)利用森林資源從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人,應(yīng)從收益中安排一定的森林防火經(jīng)費,保證各自的責任區(qū)、經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林防火工作的正常開展。提取標準由各縣市指揮部核定。
(二)按照省委云發(fā)〔1994〕26號文件和省政府云政發(fā)〔1994〕162號文件規(guī)定,新造林地檢查驗收合格后,每年每畝籌集0.3元的管護費,省、州、縣各承擔0.1元用于森林防火。
(三)森林植被恢復(fù)費,必須按上級規(guī)定的比例提取用于森林防火工作經(jīng)費。
(四)各級森林防火經(jīng)費的收支,實行計劃單列,設(shè)立專帳專戶,專人管理,由財政、審計部門監(jiān)督檢查使用。必須做到專款專用,不得截留,挪作它用,違者嚴肅追究直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)當事人責任。
(五)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施是森林防火工作順利進行的必要條件,各級政府必須把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本級政府的建設(shè)計劃。各縣市森林防火指揮部要在防火戒嚴期前,對所有防火設(shè)施、設(shè)備進行一次大檢修,確保森林防火工作的正常運行。
四、切實加強森林防火隊伍建設(shè)
森林防火隊伍建設(shè)是搞好森林防火的組織保障和掌握森林防火工作主動權(quán)的重要措施。根據(jù)省政府的要求和我州森林防火工作的需要,必須抓好各種撲火隊伍的建設(shè)。一是要加強各級森林防火辦公室工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高森林防火管理水平;二是州森林防火指揮部要抓好州級專業(yè)撲火隊的管理工作;三是各縣市人武部要同森林防火指揮部密切配合,抓好民兵應(yīng)急撲火隊伍建設(shè);四是重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民小組撲火隊伍建設(shè)。對建立起來的各種撲火隊伍要加強管理和撲火安全知識的培訓(xùn),使其做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有紀律、有培訓(xùn)、有經(jīng)費、有戰(zhàn)斗能力等六個標準。一旦發(fā)生森林火災(zāi),堅持“以人為本、安全第一”科學(xué)指揮撲救,做到召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝,把森林火災(zāi)消滅在萌芽階段,把火災(zāi)損失降到最低限度。
五、突出重點,強化野外火源管理
(一)進一步完善各級行政結(jié)合部森林防火聯(lián)防制度。要組織召開聯(lián)防會議,特別是森林防火基層一線,要明確職責,劃分任務(wù),解決森林防火工作中盲區(qū)和死角問題,把境外火堵在國門之外。
(二)加強調(diào)研,結(jié)合我州實際開創(chuàng)森林防火工作新局面。隨著我州集體林權(quán)制度改革的全面推進,將會出現(xiàn)一些新情況、新問題,各級政府要結(jié)合不同情況創(chuàng)造性地開展工作。對林改后如何做好森林防火工作要認真總結(jié)出一套切實可行的方案來。州、縣市林改辦、防火辦要在深入推進集體林權(quán)制度改革的同時,把林改后的“三防”體系建設(shè)納入各級林權(quán)制度改革實施方案之中,進一步完善林業(yè)管理體制,確保森林生態(tài)資源安全。
(三)嚴格執(zhí)行野外用火管理制度。進入森林防火期,林區(qū)、林區(qū)邊緣各種野外生產(chǎn)、生活用火必須向所在轄區(qū)的森林防火管理機構(gòu)申報,按照規(guī)定辦理用火許可證,違者依照«云南省森林消防條例»嚴肅處理。計劃燒除必須按規(guī)程上報計劃,在當年2月底以前計劃燒除結(jié)束。我州蔗糖生產(chǎn)的砍運榨工作與森林防火期同步,蔗糖主管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對蔗農(nóng)、蔗區(qū)的生產(chǎn)生活用火管理和森林防火宣傳教育工作。
(四)凡進入林區(qū)從事各種生產(chǎn)活動的單位和個人,必須到所在轄區(qū)內(nèi)森林防火管理部門辦理入山許可證、用火許可證,劃定責任區(qū),簽訂森林防火責任書。
(五)森林防火戒嚴期。民族、民間節(jié)假日,各級森林防火組織要對重點林區(qū)、重點部位、重點時段、重點地段加強巡邏,死看死守,加強林區(qū)瞭望臺和護林人員的管理,充分發(fā)揮其監(jiān)測作用,一旦發(fā)生火情做到及時發(fā)現(xiàn),及時上報,及時組織撲救,確保萬無一失。
(六)氣象部門要根據(jù)全州氣象預(yù)測資料,同森林防火指揮部密切配合,通報各縣市火險等級、衛(wèi)星熱點,提供短、中、長期天氣預(yù)報。在各縣市重點林區(qū)建立人工增雨作業(yè)點,有條件時實施人工降雨,增加林區(qū)濕度,降低林區(qū)火險等級。
(七)一旦發(fā)生森林火災(zāi),森林公安必須迅速開展火災(zāi)案件調(diào)查,及時破案,提高火災(zāi)案件查處率。對違法犯罪分子要從重、從快嚴肅懲處,公捕、公判,從而達到震懾犯罪,教育群眾的作用,使森林防火工作走上依法治火的軌道。
(八)各級森林防火指揮部必須嚴格執(zhí)行撲救森林火災(zāi)指揮程序制度,堅決做到“打早、打小、打了”,一旦發(fā)生重大森林火災(zāi),立即啟動各級森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案按程序處置撲救。
六、加強對森林防火各項措施落實監(jiān)督檢查
為把我州森林防火的各項措施落實到位,州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府要層層召開森林防火工作會議,認真?zhèn)鬟_貫徹落實國務(wù)院、省、州召開的會議精神,同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神相結(jié)合,根據(jù)本地實際,安排部署好本區(qū)域的森林防火工作。各級林業(yè)主管部門要把森林防火工作擺上重要議事日程,作為當前工作的頭等大事來抓;州、縣市森林防火指揮部,在森林防火戒嚴期到來之前要對本轄區(qū)的森林防火各項責任制和防火措施的落實情況、林區(qū)火險隱患的排除進行全面檢查和不定期督查,發(fā)現(xiàn)問題責令限期整改,對不及時整改的要在全州給予通報批評。各級森林防火指揮部成員單位要認真履行好各自的工作職責和任務(wù);各級各部門都要關(guān)心和支持森林防火工作,為我州生態(tài)文明建設(shè)作貢獻。
德宏州人民政府
二○○七年十二月二十七日