酒泉市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)酒泉市防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市防汛抗旱指揮部成員單位：

　　《酒泉市防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇八年六月十一日

酒泉市防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案

　　第一章　總則

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　　為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做好全市洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪水災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特編制本預(yù)案。

　　（二）編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《水庫大壩安全管理條例》、《甘肅省防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》、《酒泉市大中型水庫防洪應(yīng)急預(yù)案》、《酒泉市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》等。

　�。ㄈ�）適用范圍

　　本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)害和水庫工程突發(fā)險情的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括河道洪水和山洪災(zāi)害。

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　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提高洪水管理的水平；堅持流域和區(qū)域相協(xié)調(diào)，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益；實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)；以城鄉(xiāng)安全、人民生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合；堅持依法防汛，公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合；堅持工程與非工程措施相結(jié)合；最大限度地減少損失和危害。

　　第二章　應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　（一）市級應(yīng)急指揮部機構(gòu)。成立酒泉市防汛抗洪應(yīng)急指揮部（以下簡稱"市應(yīng)急指揮部"），由分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市水務(wù)局局長、酒泉軍分區(qū)副司令員任副總指揮，酒泉軍分區(qū)，市發(fā)改委、水務(wù)局、中小企業(yè)局（經(jīng)委）、公安局、民政局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、廣電局、供銷社、地震局、氣象局、通訊、電力、鐵路等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)組織指揮全市防汛抗洪搶險應(yīng)急工作。辦公室設(shè)在市水務(wù)局，與市抗旱防汛指揮部辦公室合署辦公。各縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立應(yīng)急指揮部，在市應(yīng)急指揮部和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)的防汛抗洪應(yīng)急工作，處理突發(fā)性事件，落實本預(yù)案確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

　�。ǘ�）流域應(yīng)急管理機構(gòu)。省疏勒河流域水資源管理局、討賴河流域管理局，市黨河流域工程建設(shè)管理局負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)的防汛突發(fā)事件應(yīng)急處理。

　�。ㄈ�）有關(guān)單位應(yīng)急管理機構(gòu)。有防洪任務(wù)的水利管理單位、水利施工單位、電力部門、重要交通干線的營運管理單位、大中型企業(yè)等針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本單位的防汛突發(fā)事件應(yīng)急處理。

　　第三章　防汛抗洪應(yīng)急重點

　　全市范圍內(nèi)的水庫、城市、河流險段和山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)為防汛抗洪應(yīng)急重點。

　　（一）水庫：全市共有水庫79座（大中型6座，小型73座）。重點防御的水庫7座：雙塔、鴛鴦池、昌馬、黨河、解放村、赤金峽、榆林河。

　�。ǘ�）城市：肅州區(qū)、金塔縣、玉門市、瓜州縣、敦煌市、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣7座城市。

　�。ㄈ�）河流險段：

　　黑河：干流金塔縣境內(nèi)的河段；一級支流討賴河、二級支流文殊沙河、洪水河肅州區(qū)和金塔縣境內(nèi)的河段。

　　疏勒河：干流玉門市和瓜州縣境內(nèi)的河段；一級支流石油河、白楊河玉門市境內(nèi)的河段；一級支流黨河肅北縣和敦煌市境內(nèi)的河段；支流大泉河敦煌市境內(nèi)的河段；支流長草溝、三個泉子溝、半個瓦溝等五條阿克塞境內(nèi)的河段。

　�。ㄋ模┥胶闉�(zāi)害多發(fā)區(qū)：全市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，重點防治區(qū)22個，一般防治區(qū)59個，詳見《山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》。

　　第四章　預(yù)警級別劃分

　　根據(jù)汛情、險情和災(zāi)情程度，預(yù)警級別劃分為四級（分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示）。

　�。ㄒ唬┧畮旆篮轭A(yù)警。最高為Ⅰ級，最低為Ⅲ級。

　�、窦壏篮轭A(yù)警：大中型水庫和重點小（一）型水庫水位達(dá)到校核洪水位，實測或預(yù)報上游河道來水仍在增加，或者大中型水庫大壩突然出現(xiàn)裂縫、滑坡、滲漏、管涌等險情，或者大中型水庫所在區(qū)域發(fā)生地震，或者大中型水庫潰壩。

　�、蚣壏篮轭A(yù)警：水庫水位達(dá)到設(shè)計洪水位，實測或預(yù)報上游河道來水仍在增加，或者重點小（一）型水庫突然出現(xiàn)裂縫、滑坡、滲漏管涌等險情，或者重點�。ㄒ唬┬退畮焖�在區(qū)域發(fā)生地震，或者重點小型水庫潰壩。

　　Ⅲ級防洪預(yù)警：水庫水位超過汛限水位，實測或預(yù)報上游河道來水仍在增加，或者小型水庫突然出現(xiàn)裂縫、滑坡、滲漏管涌等險情，或者小型水庫所在區(qū)域發(fā)生地震，或者小型水庫潰壩。

　　（二）城市防洪預(yù)警。最高為Ⅰ級，最低為Ⅳ級。

　�、窦壏篮轭A(yù)警：肅州區(qū)所在河流討賴河、洪水河、文殊沙河，敦煌市所在河流黨河，金塔縣所在河流討賴河，阿克塞縣所在河流長草溝、三個泉子溝、半個瓦溝等發(fā)生大洪水；其他縣（市、區(qū)）城市所在河流發(fā)生特大洪水。

　�、蚣壏篮轭A(yù)警：肅州區(qū)所在河流討賴河、洪水河、文殊沙河，敦煌市所在河流黨河，金塔縣所在河流討賴河，阿克塞縣所在河流長草溝、三個泉子溝、半個瓦溝等五條發(fā)生較大洪水；其他縣（市、區(qū)）城市所在河流發(fā)生大洪水。

　　Ⅲ級防洪預(yù)警：肅州區(qū)所在河流討賴河、洪水河、文殊沙河，敦煌市所在河流黨河，金塔縣所在河流討賴河，阿克塞縣所在河流長草溝、三個泉子溝、半個瓦溝等發(fā)生一般洪水；其他縣(市、區(qū))城市所在河流發(fā)生較大洪水。

　�、艏壏篮轭A(yù)警：玉門市、瓜州縣、肅北縣所在河流發(fā)生一般洪水。

　�。ㄈ�）農(nóng)村防洪預(yù)警。最高為Ⅱ級，最低為Ⅳ級。

　�、蚣壏篮轭A(yù)警：黑河、疏勒河干流，一級支流討賴河、黨河、石油河、白楊河、二級支流文殊沙河、洪水河和其他重要支流重點河段發(fā)生大洪水以上的洪水。

　　Ⅲ級防洪預(yù)警：黑河、疏勒河干流，一級支流討賴河、黨河、石油河、白楊河、文殊沙河、洪水河和其他重要支流重點河段發(fā)生較大洪水。

　　Ⅳ級防洪預(yù)警：黑河、疏勒河干流，一級支流討賴河、黨河、石油河、白楊河、文殊沙河、洪水河和其他重要支流重點河段發(fā)生一般洪水。

　　（四）山洪災(zāi)害預(yù)警。最高為Ⅰ級，最低為Ⅳ級。

　�、窦壏篮轭A(yù)警：圍困30人以上，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤30人以上，或者影響1000名以上群眾正常生活。

　�、蚣壏篮轭A(yù)警：圍困15～29人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤10～29人，或者影響500名以上、1000名以下群眾正常生活。

　�、蠹壏篮轭A(yù)警：圍困5～14人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤4～9人，或者影響200名以上、500名以下群眾正常生活。

　�、艏壏篮轭A(yù)警：預(yù)報出現(xiàn)局地大雨或者暴雨天氣過程，或者圍困1～4人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤1～3人，或者影響100名以上、200名以下群眾正常生活。

　　第五章　信息報告、處理與發(fā)布

　　汛情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。經(jīng)本級或上級防汛指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的洪水災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

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　　工程主管單位和管理單位為所屬工程防洪信息的初級報告單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為山洪災(zāi)害初級報告單位。

　�。ǘ�）報告程序和有關(guān)規(guī)定

　　1、當(dāng)防洪信息達(dá)到Ⅳ級防洪預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，初級報告單位要在2小時內(nèi)報告有管理權(quán)的縣（市、區(qū)）"防指"、水行政主管部門和流域機構(gòu)；縣（市、區(qū)）"防指"在4小時內(nèi)報告市"防指"；市"防指"在6小時內(nèi)報告省"防指"；每6小時逐級報告一次汛情、險情、災(zāi)情動態(tài)信息及搶險救災(zāi)工作動態(tài)。

　　2、當(dāng)防洪信息超過正在執(zhí)行的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，初級報告單位和縣（市、區(qū)）"防指"應(yīng)立即提高防洪信息報告級別。

　　3、初始信息達(dá)到Ⅲ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，初級報告單位在1小時內(nèi)報告有管理權(quán)的縣（市、區(qū)）"防指"、 水行政主管部門和流域機構(gòu)；縣（市、區(qū)）"防指"在2小時內(nèi)報告市"防指"；市"防指"在3小時內(nèi)報告省"防指"；每3小時逐級報告一次汛情、險情、災(zāi)情動態(tài)信息及搶險救災(zāi)工作動態(tài)。

　　4、初始信息達(dá)到Ⅱ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，初級報告單位在30分鐘內(nèi)報告有管理權(quán)的縣（市、區(qū)）"防指"、 水行政主管部門和流域機構(gòu)，也可越級上報；縣（市、區(qū)）"防指"立即報告市"防指"； 市"防指"迅速上報；每2小時逐級報告一次汛情、險情、災(zāi)情動態(tài)信息及搶險救災(zāi)工作動態(tài)。

　　5、初始信息達(dá)到Ⅰ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，初級報告單位在20分鐘內(nèi)報告有管理權(quán)的縣（市、區(qū)）"防指"、 水行政主管部門和流域機構(gòu)，也可越級上報；縣（市、區(qū)）"防指"立即報告市"防指"； 市"防指"迅速上報；每30分鐘逐級報告一次汛情、險情、災(zāi)情動態(tài)信息及搶險救災(zāi)工作動態(tài)。

　　（三）信息發(fā)布

　　1、縣（市、區(qū)）"防指"發(fā)布Ⅳ級和Ⅲ級防洪預(yù)警；酒泉市"防指"發(fā)布Ⅱ級防洪預(yù)警；Ⅰ級防洪預(yù)警由市"防指"請示市政府發(fā)布。

　　2、險情和汛情可能影響其它地區(qū)（包括外市區(qū)）防洪安全的，在報告或發(fā)布防洪預(yù)警信息時，要通報有關(guān)地區(qū)相應(yīng)級別的"防指"和有關(guān)的防汛部門。

　　3、造成港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤或被圍困的，由縣（市、區(qū)）"防指"報市"防指"匯總后，報省"防指"統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息。

　　4、防洪預(yù)警信息發(fā)布單位可根據(jù)汛情、險情和災(zāi)情的影響范圍、緊急程度等，分別通過文件、電話、短信、廣播電視、公告、警報、鳴炮示警等方式發(fā)布。

　　第六章　應(yīng)急響應(yīng)、響應(yīng)對策、應(yīng)急處置及善后工作

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)上述防洪預(yù)警級別劃分，按照四個級別從低到高分級響應(yīng)。

　　1、Ⅳ級響應(yīng)

　�。�1）市"防指"根據(jù)汛情做出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)視和對防汛工作的指導(dǎo)。

　�。�2）縣（市、區(qū)）"防指"主持成員單位會商，指揮調(diào)度應(yīng)急工作。根據(jù)應(yīng)急需要，調(diào)度應(yīng)急隊伍和物資，赴一線防汛抗洪搶險救災(zāi)。

　�。�3）險區(qū)或災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工程管理單位或主管單位調(diào)動人力、物力、財力全面投入防汛抗洪應(yīng)急工作。

　　2、Ⅲ級響應(yīng)

　�。�1）市"防指"汛情做出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作指導(dǎo)，密切監(jiān)視汛情、險情和工情的發(fā)展變化，派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險救災(zāi)工作，并做好赴災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)的隊伍和物資準(zhǔn)備。

　�。�2）縣（市、區(qū)）"防指"主持成員單位會商，指揮調(diào)度應(yīng)急工作，迅速組織工作組、應(yīng)急隊伍和搶險物資赴一線防汛抗洪搶險救災(zāi)。

　　3、Ⅱ級響應(yīng)

　　（1）市"防指" 主持會商，做出相應(yīng)工作部署，加強防汛工作指導(dǎo)，密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，重點工程的調(diào)度，迅速組織工作組，調(diào)集隊伍、物資、設(shè)備等全面投入防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。民政部門及時救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)，市"防指"其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　�。�2）相關(guān)流域機構(gòu)密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測預(yù)報，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，為市"防指"提供調(diào)度參謀意見。

　�。�3）相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和"防指"指揮調(diào)度轄區(qū)應(yīng)急工作，行使相關(guān)權(quán)力。同時，增加值班人員，加強值班。"防指"具體安排防汛工作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，加密防守巡查，及時控制險情。成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛搶險工作。

　　4、Ⅰ級響應(yīng)

　　（1）啟動Ⅰ級響應(yīng)，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，市"防指"主持會商，"防指"成員參加，指揮調(diào)度應(yīng)急工作。迅速組織工作組，調(diào)集隊伍、物資、設(shè)備等全面投入防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。同時密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，財政部門為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。民政部門及時救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。市"防指"其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　（2）相關(guān)流域機構(gòu)密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測預(yù)報，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，為市"防指"提供調(diào)度參謀意見。

　　（3）相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和"防指" 指揮調(diào)度轄區(qū)應(yīng)急工作，行使相關(guān)權(quán)力。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的各級"防指"負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作。

　�。�4）根據(jù)實際情況可請求省"防指"指導(dǎo)和支援。

　　（二）響應(yīng)對策

　　根據(jù)四類防洪重點的不同特點，分別采取以下對策。

　　1、水庫

　�。�1）水庫水位超過汛限水位，實測或預(yù)報上游河道來水持續(xù)增加時：

　　①水庫管理單位負(fù)責(zé)興利調(diào)度，縣（市、區(qū)）"防指"監(jiān)督其洪水調(diào)度過程，流域機構(gòu)直管的水庫，流域機構(gòu)監(jiān)督其洪水調(diào)度過程；

　�、诩訌娕c上級"防指"、主管部門請示與溝通；

　�、奂訌娚嫌嗡�情聯(lián)系和危險部位的監(jiān)測；

　�、芰⒓撮_閘泄水，嚴(yán)密監(jiān)視水情，組織巡查大壩、泄水建筑物。

　　（2）當(dāng)水庫水位達(dá)到設(shè)計洪水位，實測或預(yù)報上游河道來水持續(xù)增加時：

　�、偎畮爝M(jìn)入緊急狀態(tài)，縣（市、區(qū)）"防指"負(fù)責(zé)調(diào)度，流域機構(gòu)直管的水庫，流域機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)度，酒泉市"防指"監(jiān)督指導(dǎo)洪水調(diào)度過程；

　�、诩訌娕c上級"防指"和主管部門的匯報聯(lián)系；

　�、蹅溆冒l(fā)電機組試運行，加強與上游水情聯(lián)系和危險部位的監(jiān)測；

　�、苷{(diào)運搶險物資、組織搶險隊伍上壩待命。對小型水庫要在壩頂搶筑子堰，防止洪水漫頂；

　�、莅凑账畮熳畲笮顾�能力泄水，加強水庫大壩、泄水建筑物安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時排除；

　�、藿M織下游風(fēng)險區(qū)群眾做好撤離準(zhǔn)備。

[NextPage]

　　（3）當(dāng)大中型水庫水位達(dá)到校核洪水位，實測或預(yù)報上游河道來水持續(xù)增加時：

　　①水庫進(jìn)入特別緊急狀態(tài)，酒泉市"防指"負(fù)責(zé)調(diào)度，協(xié)調(diào)上游落實分洪、滯洪措施，省"防指"監(jiān)督指導(dǎo)其洪水調(diào)度過程。當(dāng)遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，省"防指"負(fù)責(zé)調(diào)度；

　�、趥溆冒l(fā)電機組試運行，加強與上游水情聯(lián)系和危險部位的監(jiān)測；

　�、郯凑账畮熳畲笮顾�能力泄水，加強水庫大壩、泄水建筑物安全檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時排除；

　　④迅速在水庫壩頂搶筑子堰，防止洪水漫頂，并撤離下游風(fēng)險區(qū)群眾。

　　（4）水庫大壩突然出現(xiàn)裂縫、滑坡、滲漏管涌等險情或所在區(qū)域發(fā)生地震時：

　�、倭⒓撮_閘泄水。大壩損壞情況未查清前，按照空庫運行的目標(biāo)泄水；大壩損壞情況查清后，水庫水位降至損壞部位以下運行；

　�、谘杆贆z查分析大壩險情的成因、損壞情況，制定處理方案；

　�、哿⒓凑{(diào)集搶險隊伍、物資上壩搶險；

　�、芨鶕�(jù)工程險情的危害程度，組織下游風(fēng)險區(qū)群眾做好撤離準(zhǔn)備，必要時立即撤離群眾。

　�。�5）當(dāng)水庫發(fā)生潰壩等情況時：

　�、倭⒓聪蛳掠窝蜎]區(qū)預(yù)警，組織群眾撤離；

　　②應(yīng)急工作重點由搶險轉(zhuǎn)向救災(zāi)；

　�、劢M織向災(zāi)區(qū)調(diào)運救災(zāi)隊伍、物資等，全力救災(zāi)。

　　2、城市防洪

　�。�1）縣級以上城市所在河流發(fā)生較大洪水或大洪水時：

　　①組織巡查堤防，密切監(jiān)視河流來水；重點堤段、險段工程要加密巡查；

　�、诩庸屉U段堤防，并24小時值守；必要時組織轉(zhuǎn)移風(fēng)險區(qū)群眾。

　　（2）縣級以上城市所在河流發(fā)生特大洪水時：

　�、賴�(yán)密巡查，全線加高加固堤防；

　�、诰o急征調(diào)搶險隊伍、物資、車輛，保障人力、物力需要；

　�、蹖Τ菂^(qū)全部或部分道路實行交通管制，保障交通暢通；

　�、芙M織最危險地區(qū)的群眾先行撤離。

　　3、農(nóng)村防洪

　�。�1）當(dāng)黑河、疏勒河干流，一級支流討賴河、黨河、石油河、文殊沙河、洪水河和其他重要支流重點河段發(fā)生一般洪水時：

　　加強對河岸、堤壩的巡查，對險工險段進(jìn)行加固，做好搶險隊伍和搶險物資準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)險情，迅速予以處理。

　�。�2）當(dāng)黑河、疏勒河干流，一級支流討賴河、黨河、石油河、文殊沙河、洪水河和其他重要支流重點河段發(fā)生較大洪水時：

　�、偌訌妼�河岸、堤壩的巡查，對險工險段進(jìn)行加固，做好搶險隊伍和搶險物資準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)險情，迅速予以處理；

　�、谝砸讻Q口改道河段及村莊等人員密集區(qū)、重要設(shè)施為重點，開展抗洪搶險；

　　③組織風(fēng)險區(qū)的群眾做好撤離準(zhǔn)備。

　�。�3）當(dāng)黑河、疏勒河干流，一級支流討賴河、黨河、石油河、文殊沙河、洪水河和其他重要支流重點河段發(fā)生大洪水以上的洪水時：

　�、賴�(yán)密巡查河岸、堤壩。在全線展開抗洪的同時，以易決口改道河段及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大村莊等人員密集區(qū)、重要設(shè)施為重點，組織加固堤防，盡最大努力保堤度汛；

　�、诮M織低洼區(qū)群眾做好撤離準(zhǔn)備，必要時撤至安全區(qū)；

　�、壅{(diào)運生活用品和醫(yī)療藥械等，安排好群眾生活。

　　4、山洪災(zāi)害防御

　　（1）當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時：凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

　　（2）當(dāng)出現(xiàn)人員被困、死亡或失蹤，或者群眾房屋倒塌，影響正常生活的情況時：

　�、倭⒓唇M織營救遇險人員，最大限度地減少傷亡；

　�、谕咨瓢仓萌罕娚�活，維護(hù)好災(zāi)區(qū)秩序；

　�、哿⒓聪驗�(zāi)區(qū)調(diào)集搶險、救災(zāi)、醫(yī)護(hù)人員和物資，幫助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)。

　�。ㄈ�）應(yīng)急處置

　　1、防汛抗洪應(yīng)急期間，防汛指揮部可依法在其行政區(qū)域內(nèi)征調(diào)人力、物資、車輛，緊急砍伐林木。

　　2、任何單位和個人必須服從防汛指揮部的征調(diào)命令。

　　3、緊急情況下，需要駐軍部隊、武警、預(yù)備役部隊參加搶險的，由市縣兩級"防指"軍隊成員單位協(xié)調(diào)調(diào)集。

　　4、應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)汛情、險情、災(zāi)情得到有效控制，發(fā)布防洪預(yù)警的機構(gòu)可宣布降低防洪預(yù)警級別或結(jié)束防洪應(yīng)急響應(yīng)。

　�。ㄋ模┥坪蠊ぷ�

　　1、防汛抗洪應(yīng)急期間，依法征調(diào)的物資、設(shè)備、車輛等，在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以補償。取土占地、砍伐林木的，依法到有關(guān)部門補辦手續(xù)；各級政府、各有關(guān)部門組織對取土占地后的土地進(jìn)行復(fù)墾，對砍伐的林木進(jìn)行補種。

　　2、發(fā)生災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

　　3、民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

　　4、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

　　5、當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

　　6、針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

　　7、對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)，防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。

　　8、遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

　　第七章　保障措施

　　（一）防汛抗洪責(zé)任制

　　實行防汛抗洪行政首長負(fù)責(zé)制，汛前落實水庫、城鎮(zhèn)、主要河段、鐵路、公路、通信設(shè)施、旅游景區(qū)等防洪重點的行政首長和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。

　�。ǘ�）防汛安全檢查

　　堅持搞好汛前、汛中、汛后工作檢查，特別是汛前檢查，要按照防汛檢查工作大綱的規(guī)定進(jìn)行細(xì)致檢查，及時查處隱患，落實安全措施。

　　（三）雨情、水情測報、預(yù)報

　　各級氣象、水文部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛指揮機構(gòu)。當(dāng)預(yù)報可能發(fā)生嚴(yán)重山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)河道發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果。

　�。ㄋ模┧畮旆篮檎{(diào)度管理

　　按編制審批的水庫汛期控制運行計劃，嚴(yán)格調(diào)度程序、原則和權(quán)限，合理蓄水、科學(xué)調(diào)度。嚴(yán)格執(zhí)行水庫安全監(jiān)測和巡查、值班制度，保障工程運行安全。

　�。ㄎ澹┥胶橐装l(fā)區(qū)災(zāi)害防御

　　要落實鄉(xiāng)村組防洪安全責(zé)任制，建立雨情水情收集、值班巡查、洪水警報、汛情通報等制度，組織好鄉(xiāng)村組搶險隊伍，落實群眾避險等搶險救災(zāi)措施。防汛部門要加強暴雨、山洪集結(jié)和通報，預(yù)警，督促做好山洪防御工作。

　�。�六）防汛抗洪救災(zāi)準(zhǔn)備

　　1、各級政府要加強防洪減災(zāi)知識宣傳，提高群眾自防自救能力。

　　2、各級"防指"要加強搶險隊伍技術(shù)培訓(xùn)，健全聯(lián)絡(luò)集結(jié)機制，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力和效能。

　　3、任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。在抗洪期間，地方各級人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入防汛抗洪救災(zāi)工作。

　　4、工程管理部門或單位要根據(jù)實際需要和有關(guān)規(guī)程規(guī)定，儲備抗洪搶險物資，保證搶險需要；各級"防指"要儲備必要的應(yīng)急物資，建立調(diào)運機制，確保高效協(xié)調(diào)調(diào)度。

　　5、民政部門要建立救災(zāi)物資儲備體系，儲備生活必需品，保障救災(zāi)供給；衛(wèi)生防疫部門要組建醫(yī)療防疫應(yīng)急隊伍，儲備應(yīng)急藥品和器械，做好醫(yī)療救治和防疫工作；財政部門盡快籌措落實防汛抗洪搶險救災(zāi)資金；公安部門調(diào)動警力維護(hù)防汛抗洪搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安。

　　（七）專項預(yù)案

　　各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)編制轄區(qū)水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案；城市防洪應(yīng)急預(yù)案；山洪災(zāi)害防御預(yù)案，按照管理權(quán)限報相應(yīng)級別的"防指"審查備案，當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)。

　�。ò耍┩ㄐ排c信息保障

　　防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建應(yīng)急專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

　　第八章　附　則

　�。ㄒ唬╊A(yù)案有關(guān)術(shù)語

　　（1）有關(guān)洪水的術(shù)語：

　　一般洪水：洪峰流量或洪量重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。

　　較大洪水：洪峰流量或洪量重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。

　　大洪水：洪峰流量或洪量重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。

　　特大洪水：洪峰流量或洪量重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

　�。�2）有關(guān)巡查的術(shù)語

　　巡查：每6小時進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查。

　　加密巡查：每3小時進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查。

　　嚴(yán)密巡查：每2小時進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查。

　�。�3）有關(guān)防汛的術(shù)語

　　防汛：在汛期采取措施，防止洪水泛濫成災(zāi)。

　　防洪：使用工程或非工程措施防備洪水成災(zāi)。

　　抗洪：在洪水泛濫期間，采取措施，使人民生命財產(chǎn)不受損失，或減少損失。

　　搶險：采取緊急措施，控制、消除險情。

　　救災(zāi)：通過補助錢款及生活必需品，救濟受災(zāi)群眾，保障正常生活。

　　（二）修訂與解釋

　　本預(yù)案由市"防指"負(fù)責(zé)修訂和解釋，修訂后的預(yù)案須報經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　（三）獎勵與責(zé)任追究

　　對防汛搶險工作中做出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個人，給予表彰獎勵；對防汛搶險工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛搶險工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《公務(wù)員法》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　（四）預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。