策劃人語：
　　應急救援是與時間較量的戰斗，而時間就是生命。從今年鄭煤超化礦“4·11”應急救援所取得的成功經驗來看，科學、及時地應急并有效地實施救援，對突發事件有極端重要性；而“4·11”救援過程本身,在我國礦難救援史上堪稱奇跡。
　　2003年，國家礦山應急救援指揮中心成立，標志著覆蓋全國的礦山應急救援體系建設開始起步。可一年過去了，各地的礦山應急救援體系建設仍然問題重重、步履蹣跚……
　　在礦難頻仍的今天，我們該如何出好最后這張牌，贏得寶貴的生命呢？值得關注！

張 沉/本刊記者

 1   111個小時，一段值得書寫的歷史
   
　　鄭煤超化礦“4·11”應急救援，創造了我國礦難救援史上的奇跡，在奇跡背后還有很多東西值得去探索……

“4.11”，福兮、禍兮？
　　今年4月18日，《人民日報》刊登了一篇文章，題為《科學搶險的成功范例——鄭煤集團“4·11”透水事故遇險礦工營救紀實》，其評價之高從題目可見。細心的讀者也一定注意到，在4月下旬，全國的主流媒體大都對“4·11”救援作了報道。媒體之所以熱衷于此，很大程度上不僅是因為此次救援，創造了奇跡，引起了黨中央、國務院及河南省政府的關注；而更具實際意義的是，此次救援，可作為一個成功范例進行推廣。
　　《人民日報》認為“4·11”成功的原因之一，是“科學縝密的營救方案”。是的，處置突發事件，營救方案的科學性和可行性是關鍵。此次救援，指揮部根據實際情況推測，井下的12名礦工最多能活6天。據此，指揮部制定了4套營救方案：一是打洞繞道，繞過垮塌的上付巷進入工作面實施救援；二是開挖聯絡巷道，即從與上付巷基本平行的下付巷挖掘通往上付巷的通道；三是想方設法從附近小煤窯進入上付巷；四是垂直打豎井至工作面，送風送糧食和取得信號。經過大家109個小時的努力，12名礦工獲救了。在這過程中，四套方案都實施了，而直接使礦工獲救的是第一套方案。
　　那么第一套方案是怎么出臺的，根據是什么呢？我們還是到鄭州煤業集團礦山救護大隊去看看。

第一套方案是這樣來的
　　鄭煤救護大隊是“4·11”搶險參戰的主要單位之一，在搶險過程中該大隊先后出動7個中隊、22個小隊、219名指戰員，下井42隊次，975人次。在救護大隊的會議室，大隊總工程師李建森也是參戰者，他給記者講述了這套方案的由來。4月11日21時10分，大隊接到調度室的通知，21時40分趕到事故現場。22時整，救護大隊的隊員開始下井，李建森也在其中。在井下，救護大隊與早就投入搶險的超化煤礦救護中隊組成偵察小組，在大隊長劉新書的帶領下進行偵察。他們一共進行了3次偵察，第一次清出了通道，第二次提出了打洞繞道進入的建議，第三次救出了礦工。
　　第一次在大隊長的帶領下到了中聯巷以東80米的位置，因為巷道內煤泥淤積堵塞嚴重，僅有20厘米左右的空間，人員無法通過，偵察被迫中止。向指揮部匯報后，組織人員采取手扒、腳蹬、用礦帽刮等方法向前推進。李建森說，當時大家誰也不言語，一個一個地傳遞著煤塊，像“擊鼓傳花”，一干就是一宿。經過努力，終于在4月12日8點10分，清出了僅能爬行通過的通道。在這過程中，同時考慮到瓦斯對被困人員的威脅，他們通過原供水管實施供風并稀釋瓦斯。記者問當時不覺得累嗎？李建森說，能不累嗎，為了救人，忘了。
　　通道清出來了，大家稍微松了口氣，可沒想到的是，更大的困難在后面等著他們呢。當救護隊沿著通道向東偵察，在到達距中聯巷415米處，隊員們愣住了，前面因冒頂無法通過。大隊立即將此情況向指揮部報告，并建議在巷道南側做繞道展開營救的。指揮部采納了這一建議，并最終通過這段巷道救出了被困人員。

10天前的預案派上用場
　　救人，趕快救人！充滿情緒的礦工把出事井口圍得嚴嚴實實。4月11日19點30分，正在焦作學習的超化礦礦長胡德進得到了出事的消息。胡德進一邊往回趕，一邊下令啟動10天前剛編制好的應急救援預案。鄭煤集團主要領導在得到消息后，都趕到了現場。與此同時，事故搶險指揮部成立，集團公司董事長李國安、總經理姜光杰等任指揮長，指揮部下設技術、救護、后勤保障、保衛、善后處理、穩定與接待6個小組。
　　這一切之所以這樣迅速，忙而不亂，都得益于今年3月出臺的《鄭煤集團公司煤礦重特大事故應急救援預案》。此預案是經過長期調研，數易其稿后出臺的。預案對組織結構、應急救援體系、搶救救災方案等都做了詳細規定。在指揮部成立后，將兩級預案合二為一，這為救護隊科學冷靜地實施救護提供了保障。預案通過這次真正的“考試”，集團的領導基本滿意。集團公司安監局局長余海盈說，要從中總結經驗，下一步對應急預案要進一步完善。但在他眼里，一直沖在前線的救援隊員應記首功。

“救援是我們的職業”
　　在鄭煤集團救護大隊，記者見到了第一時間進入現場的3名隊員之一的陳六合。陳六合看上去有40來歲，中等身材，略瘦。為什么選擇你們3個第一時間進入？“因為我們瘦，而且有經驗。”他說：“我們3個爬過由淤煤和水組成的巷道，當時巷道內一片漆黑，突然我們發現前面有礦燈閃亮，被困工友也看到了我們的礦燈，這時就聽他們喊道，我們12個都活著！于是我們叫他們不要動，等著我們來救。
　　陳六合說他在這驚心動魄的111個小時內，有70多個小時在井下一線。那你沒有想到死亡嗎？“想有什么用，救援是我們的職業。”陳六合說這話時一臉的驕傲。陳六合有個穩定而喜愛的工作。記者提出給他照張相，他欣然接受。可見，陳六合也熱愛生活。不錯，他有一個美滿的家庭，與他聊天，也談女人，談到高興時還哈哈大笑。從與陳六合的接觸中，記者感到他所從事的職業，是個危險的行當，雖不是一種選擇，但卻是他的熱愛。
　　在此次救援中，像陳六合這樣的隊員很多，感人的事情也不少。例如最早下井的超化礦救護中隊，在上付巷發現交叉點的棚子已經被水沖毀，隨時有塌方的危險，但他們還是派出了4人小分隊摸索前行。在救護隊員的心中，目標只有一個，就是盡快救人。據不完全統計，在這次搶險過程中，鄭煤集團先后組織各種救護人員2000多人次。

兩次十分重要的會議
　　此次救援，始終透著一種冷靜的態度。很多到現場采訪的記者，都感到不解，這樣大的事情，很多程序都有條不紊。這冷靜，是一個好的救護組織應有的品質和自信。鄭煤救護大隊是應急救援6個小組中的專業技術組，為指揮部提供技術支持。
　　李建森給記者拿出了幾份資料，其中有兩份會議紀要，如實地記錄了當時專業技術組的分析。第一份是4月12日15點30分到17點的會議，會議主持人是大隊長劉新書，參加會議的人員為大隊的主要領導。會議主要分析了被困人員可能躲避的地點、被困人員自救互救分析、被困人員生存條件分析、被困人員生存時間計算以及針對問題提出的建議。
　　會議分析認為：一、被困人員最大可能躲避的地點是瓦斯排放巷；二、被困人員由于學歷、工作經驗等原因，是會采取自救和互救措施的，這樣他們可以獲得最長的營救時間；三、被困人員最大的44歲、最小的24歲，根據已知條件從被困人員在無食物和水的情況下最長能活6天，最短為5.8天。鑒于以上分析，建議采取在靠近被堵區掘一巷道，爭取在6天內完成救援。從事后看，當時救護大隊的分析是多么的準確，都被事實一一驗證。
　　第二份會議紀要，是在4月13日14點到17點30分的會議，主持人依然是劉新書。會議的主要內容是關于搶救遇險人員的方法及安全技術措施。會議分析了被困人員的生存環境，建立井下救護站、災區偵察與傷員搶救及安全技術措施等內容。會議要求如發現被困人員嚴禁用礦燈直射其臉部防止造成眼睛傷害；在搬運傷員過程中要穩定其情緒，防止情緒波動造成休克，穩定情緒后由醫護人員進行救治；傷員運出災區后要采取疏親措施，防止傷員情緒激動發生意外等等，以及救護人員進入災區應注意的事項都做了詳細的規定。這兩次會議，對整個救援工作起到了重要作用。

關懷與愛的力量
   　在此次救援成功的背后，還隱藏著很多感人的故事。12名礦工遇險的消息傳到北京后，黨中央、國務院十分重視。國務委員華建敏聞訊立即批示：千方百計組織搶救！加強對煤礦透水的預防、預警、預案工作的力度！國家安監局局長王顯政獲悉后，指示鄭煤集團決不要放松搶救。他說，水患遇險生還可能性很大，切記。河南省常務副省長王明義親自到現場指揮，給救護隊員鼓勁。
　　搶險進入第四天，為了加快下付巷探水速度，指揮部決定使用大型鉆機。但鄭煤沒有這種機械，指揮部立刻向平煤求助。平煤領導決定火速救援，兩臺大型鉆機火速地從平煤開往鄭煤，一齊趕來的還有一批技術骨干。
　　國家局的有關領導在得知事故在地下300米，可以利用沖擊鉆打孔，為遇險礦工輸送氧氣和食物。向中國煤炭地質總局聯系請求支援一臺世界最先進的車載頂驅鉆機。中國煤炭地質總局領導得到消息后，二話沒說連夜從涿州把車載頂驅鉆機調往鄭煤。
　　在平煤的大型鉆機在對下付巷探水時，中國煤炭地質總局的鉆機已經隆隆地開進了鉆場。附近黃固村的村民把鉆場圍了起來，他們想最后看一眼自己麥田里正在抽穗的麥子。望著即將豐收的麥穗，以地為生的農民能不心疼嗎！況且這個村并不富裕，人均土地不到半畝，前年大旱、去年水澇，今年風調雨順，他們憧憬的今年割麥的景象又被粉碎了。可是樸實的村民們，為了12 個礦工的生命，這點麥子認了。鉆口設在村民郭富倉一家的地里，這是他們僅有的兩畝地。為了救礦工，老人說了一句令在場人感動的話：啥有救人重要哇！說著他主動幫助搶險人員拉起了警戒線。

自救才能救自己
　　這次礦難，被困人員的自救能力，是他們維持自己生命，等待救援的法寶。在被困的12名礦工中，有4人是搞技術的，他們平時積累了豐富的自救經驗，為他們后來能成功脫險起到很重要的作用。突如其來的危險，技術骨干們沒有慌亂。4個人急忙開了一個碰頭會，商量在盡可能自救的前提下等待救援的方案 。他們首先撤到相對較高的瓦斯抽放巷，大水退后又到一塊離水比較近的地方，以便觀察水情。為了保險起見，他們用一個瓦斯檢測儀來監測頭頂上瓦斯是否超標。為了增加氧氣，他們打破通水管，使其變成通風管。
　　在大家安頓下來后，他們把12個人分成6組，每組值班巡邏3個小時。值班的主要任務是看水，如果水有變化立即通知。除值班的外，為了節省體力其余的人一律原地不動，一般不要開口說話。為了節省礦燈，除了一盞照明外其余的都不開，就在他們獲救后，還有4盞沒用。在漆黑的井下，礦燈就是礦工生命的寄托。
　　據獲救礦工錢同栓回憶，他們四天五夜基本上沒吃東西，渴了就喝一點礦井里的水。當時規定必須等到非常渴時才能喝水，喝水時也不能大口喝，不能雙手捧，只能單手托。他們還把巷道內的榆木和槐木放在水里，因為這兩種樹皮泡軟后都可以吃。
　　錢同栓說，他們一直堅信有人救他們。“我們盡可能地傳遞我們還活著的信息。我們找來紙片在上面寫上了我們的名字和位置，讓紙片順水漂出去；我們把廢舊的塑料袋剪成有非常明顯形狀的小碎片，順水而下；我們還找到了一瓶用礦泉水瓶裝的煤油，順著管子倒下去，時不時倒一點，讓外面的人聞到煤油味，知道我們還活著。我們還把礦燈繩打了一個結，表示我們活著并在一起。”錢同栓說，事后才知道由于大水，這些東西外面的人根本沒看到；煤油是聞到了，但以為是礦里機器流出來的。據現場指揮余海盈說，當我們看到順水沖下來的礦燈繩時，就意識到他們還活著，救援人員信心倍增，加快了掘進速度。
　　錢同栓說，在被困期間，也有人絕望過，4個技術人員鼓勵大家要充滿信心等待救援，我們一定能出去。最后，他們終于拉到了隊友們有力的雙手。

這些都成了可能
　　李建森告訴記者，為了此次救援，指揮部準備很充分。例如，有12個人被困，他們準備了14輛救護車，怕的是再有其他人受傷或救護車出現問題。就這樣，全體指戰員從現場偵察到實施救援，從救護方案到傷員運送，對每個環節都進行了認真分析和研究。值得一提的是，鄭煤集團吸取了以前同行業的一些教訓，經驗告訴人們，許多被困人員沒有死在井下，而是死在了被救的路上或是醫院里。為此，鄭煤集團醫院各級領導在接到通知后，就積極行動起來，對搶救工作進行全面部署，這樣經過全院上下共同努力，他們讓12名礦工一天天好起來。
　　從4月11日16時32分，到4月16日9時30分最后一個遇險礦工安全升井，在長達111個小時54分鐘里，鄭煤集團上下同心，實現了一個營救生命的偉大的壯舉、書寫了一段只有111分鐘的永恒歷史。

 2   尷尬的救護隊

　　1949年，我國在撫順、阜新、遼源三個煤礦，建立了我國第一批專業礦山救護隊，開啟了共和國礦山救護新紀元。55年間，中國發生了翻天覆地的變化，一切都隨著改革腳步變化著，這其中也包含著與共和國同齡的礦山救護事業。這個煤礦的“119”，曾經依附于煤炭，上個世紀90年代以來，隨著煤炭行業效益下降，加上體制改革，使各救護隊普遍存在投入不足、人員老化、裝備陳舊、建制不齊等問題，救護隊的戰斗力日趨下降。

　　超化礦創造了一個奇跡，記者在超化礦救護大隊采訪時，該隊總工程師李建森告訴記者，他們的裝備很多是上個世紀六七十年代的。李建森給記者看了這次救援工作的總結。這份總結顯示了三個方面的不足：一是裝備配備不足，如沒有先進的尋找遇險人員的生命探測儀；二是缺少搶險救災的現代化辦公手段、搶險救災方案、安全技術措施等，這些都不能很好地適應快速反應的要求，例如救援時很多資料處理要靠手寫；三是在搶險過程中個別同志對事故的嚴肅性、急迫性認識不夠，搶險中有違反勞動紀律現象。可救護隊面臨的困難與尷尬還不僅如此。

體制不順，政令不通
　　現在我國有救護大隊、中隊、小隊近2000支，有1.5萬人的規模，分布在全國27個省市。這些救護隊中，有依托地方政府建立的（多是當地煤炭工業部門），有依托企業建立的。依托政府建立的資金來源主要由政府給一些，再就是面向社會的有償服務；依托企業建立的往往是該企業的一個二級單位，得受企業效益地影響，效益好了多給點，不好就少給。
隨著礦山救護形勢的發展，這些依靠煤礦建立起來的礦山救護隊伍，已經不能滿足市場經濟條件下安全生產的需要了。在原來計劃經濟下建立起來的總隊、支隊、區域救護隊自上而下的管理模式，隨著娘家的不同，已經名存實亡了。而我國現在很多地區還沒有建立統一的管理機構和機制，就造成了各自為政，政令不通的局面。這樣對涉及面很寬的救援工作是不利的。

裝備陳舊，制約發展
　　湖南省有8000多座各類礦山，其中煤礦有2061座，這些煤礦“五大災害”齊全，是全國事故多發區之一；還有非煤礦山近6000座，被稱為“有色金屬之鄉”。現在湖南的礦山救護組織主要是以原煤炭部門的礦山救護組織為主。1996年，為了充分發揮礦山救護隊在安全生產中的作用，原湖南煤管局向煤炭部申請，組建了煤炭部礦山救護總隊湖南支隊和4個區域救護隊，從那時起，湖南支隊開始履行他們的神圣使命。現在湖南省有救援大隊2支、中隊43支、小隊71支，救援人員705人，基本覆蓋了全省13個產煤市（州）。
　　湖南礦山救護指揮中心負責人黃方明告訴記者，現在他們的裝備十分簡陋。舉個例子，他們的隊員在井下救援時交流主要通過打手勢、吹口哨等原始辦法，進行溝通，現在手機、對講機漫天飛的時代，這種情況真不敢想象，更重要的是對救災效果影響很大。黃方明說最近他們對現有裝備做了一次摸底調查，他們現有大型救援車12輛，其中3輛運行良好、差的2輛、報廢并帶病的7輛；現有指揮車4輛，運行良好的2輛、差的2輛；現在15個重點救護隊的285人只能使用79臺正壓呼吸器等等，黃方明給記者看了幾頁統計數字，都有一個共性，裝備成問題。
　　裝備是目前困擾救護隊發展的主要原因，因為個體裝備陳舊不僅給救援工作帶來困難，同時陳舊的裝備已經威脅到了救護隊員自身的安全。湖南省目前只有9支小隊使用了正壓呼吸器，其他的隊伍還普遍使用氧氣呼吸器，而這種儀器在惡劣的環境中，可能導致有害氣體滲透，造成隊員傷亡。再就是資金問題，他們的訓練達不到要求，平時訓練主要是體能方面的訓練，而在特殊環境下的救災能力訓練是很少的。黃方明苦笑著說我們真需要錢啊！

人員老化，戰斗力下降
　　隨著企業進入市場，依附于企業而生的救護隊在用工制度上已經出現種種弊端。由于服役期滿的隊員得不到妥善安置，很多新人不愿意來。這樣勢必造成隊伍年齡結構老化，戰斗力下降。四川省有850多名在冊的救護隊員，可現在已經有15%的隊員超齡了，如果不加以解決，這個比例還將上升。江蘇省的救護隊員平均年齡也達到了36.7歲。這種局面在全國都普遍存在著。
　　礦山應急救援是對專業素質要求較高的職業，但由于救護隊原有的老隊員年齡老化的同時，新入隊的隊員，由于資金等原因的限制，缺少培訓鍛煉的機會，使很多隊員的作戰能力讓人生疑。湖南省煤炭壩區域救護大隊有3個小隊，下屬的益陽、長沙救護小隊已經不存在。在2000年10月，湖南省舉辦首屆救護技術比武大賽，由于資金問題，煤炭壩區域救護大隊沒有參加。同時，所屬的湘潭救護小隊已經基本失去戰斗力，在湘潭市范圍內的礦山救護工作，主要依靠境內的國有煤礦救護隊。湖南省這種情況很多，在白沙區域救護大隊有12個小隊編制，實際的人數不到8個小隊。在全國都知道的婁底地區只有一個救護小隊，而現狀是年齡偏大、裝備不齊，基本上不能出動了。

社會關心不夠
　　在超化礦采訪時，“4·11”第一時間進入災區的陳六合跟記者說，給我們呼吁呼吁吧，我們在社會上的知名度太小了。而這位熱愛救護職業的救護科長的潛臺詞，是說社會對他們關心不夠。陳六合說，我們在井下犧牲了，就犧牲了，沒有人會知道。而湖南衡陽大火中犧牲的戰士還能記個功，我們有什么呢？當然，有時我們不能跟戰士們比，可我們的工作性質是一樣的啊！
　　同樣的是險中救人，為什么我們就不一樣呢？更令人不解的是，我們救護隊營救失敗或隊員受到傷害，還將受到處分。警察也是一種職業，工作中有時會有生命危險，如果他們因工受傷或者犧牲，等待他們的是功勛章，是巨額的補償。可警察抓小偷，賊跑了，是不是也要受到處分？我們能責怪他們嗎？然而，我們救護隊在社會上所受到的肯定程度，與他們相比，實在是大相徑庭。陜西黃陵一礦瓦斯爆炸，在救援過程中有2名救護隊隊員犧牲、多名隊員受傷，可社會上有多少人知道呢？有關部門為他們記功了嗎？說大點，他們也同樣是為國家建設犧牲的。
　　關于社會關注不夠的問題，業內有人分析說，是自我宣傳不夠，同時社會輿論和新聞報道不多。記者問陳六合，社會關心少，你還愛不愛你這行當呢？陳六合只回答了一個字：愛！

 3   走在前面的山東

　　山東，應急救援體系建設走在全國前列，為其他省市的發展樹了一根好的標桿。山東省是我國的經濟強省，制造著海爾、海信等中國一個又一個名牌，而在礦山應急救援體系建設方面，山東又造出了自己品牌。
　　為了加快礦山應急救援體系建設，山東省有關部門在國家局礦山應急救援指揮中心成立不久，就向省政府提交了成立山東省礦山應急救援指揮中心的方案。很快得到了省政府大力支持的批復，副省長王仁元專門指示有關部門搞好銜接，組建工作越快越好。就這樣在國家局和省政府的支持下，2003年6月16日，山東省礦山應急救援指揮中心成立，自此，山東省礦山應急救援工作進入了新的發展時期。
　　為了推進全省礦山應急救援網絡建設，山東省制定了《山東省煤礦礦山救護隊伍統一規劃利用與實行有償服務暫行規定》。《規定》明確了統一規劃利用現有礦山救護資源、合理劃分區域救護隊服務礦井的原則，規定所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務，否則不得生產。按照分區管理的原則，把全省400多對礦井分為若干區域，分別由6個區域救護大隊，2個區域中隊提供技術服務，建立區域救護網絡。當煤礦發生重特大事故時，各區域救護隊必須服從統一調度，進行支援。
　　在工作機制上，山東煤礦安全監察局負責統一指揮、協調全省救護網絡建設、技術服務和應急救援工作。為了強化對救護工作的調度指揮，山東煤礦安全監察局建立了《全省礦山救護隊事故搶險救災報告制度》，加強了救護信息調度。同時規定各個救護隊要建立日常訓練學習、搶險救災及技術服務、重特大事故搶救案例分析、考核獎懲等一套制度。這樣在山東省形成了一個規范、科學、戰斗力強、反應快速的救護網絡。
　　根據《山東省煤礦礦山救護隊伍統一規劃利用與實行有償服務暫行規定》，沒有建立救護隊的煤炭企業，要與區域救護隊簽訂有償救護協議。服務標準由雙方根據礦井大小、生產條件、救護成本等實際情況進行協商，雙方明確責任和義務。對不簽訂救護協議的煤礦，救護隊不提供救護服務。由于各個部門的積極配合，現在全省各類生產礦井協議簽訂工作全部完成。簽訂協議后，各區域救護隊把搞好災害預防和技術服務作為了救護隊主要工作來抓，根據各自服務的礦井，繪制了服務礦井分布網絡圖，建立了服務礦井包括文字說明和有關圖紙在內的信息庫，同時制定災害預防和救護服務計劃，積極地為礦井排憂解難。2003年，山東全省煤礦事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率分別下降52.5%、6.7%、17.3%。
　　根據新形勢的需要，在原來煤礦救護隊基礎上建立的礦山救護隊，不斷拓寬服務領域。他們與山東省安監局合作，對非煤礦山應急救援情況和隊伍進行了調研，很快把非煤礦山有償技術服務納入范圍，并于今年上半年開始在龍口區域救護隊試點。
　　山東用自己的實際行動走出了一條新路子，據統計，今年1到8月，山東各救護隊實施災害搶救91次，搶救人員164人，其中生還141人。同時，實施災前預防技術服務共出動1420隊次，查出問題和隱患2408條。特別值得一提的是，今年6月19日，龍口救護隊成功實施了龍口市下丁家后地金礦一起火災事故的救援，遇險人員72人全部獲救。這些成績受到各級領導和企業的一致好評。
山東，為礦山應急救援體系建設樹了一根標桿。

 4   元年的回眸

　　2003年，國家礦山應急救援指揮中心成立，標志著礦山應急救援體系建設開始起步。作為國家局“六大支撐體系”之一的礦山應急救援體系建設，雖然倍受各級領導重視，但由于缺乏資金投入，缺少必要的管理手段，缺乏政策法規的引導和制約，導致很多地區機構、人員無法到位。一年過去了，全國各地的礦山應急救援建設仍然步履蹣跚……

　　自2003年，國家礦山應急救援中心成立以來，全國各地也紛紛成立省級的礦山應急救援中心。到目前為止，已有14個省級中心成立，青海和河北兩省已經批復成立省級中心，算上去也就16個。現在我國共有礦山救護大隊76支，救護中隊449支，救護小隊1445支，直接從事礦山事故應急救援的人員14328人，分布于27個省區，這樣組成了我國礦山應急救護網絡。按照現在組建成的救護體系，遠遠不能滿足現在礦山應急救援的需要。

在艱難中前行
　　即使在16個成立了省級中心的省份，有的只是掛了塊牌子，很多事情還在原地踏步。資金、裝備、人員、體制等等一大堆問題，需要解決，很多中心名不符實。云南省煤礦安全監察局于2003年10月8日，上報省政府成立省級中心，經過云南省人民政府第九次常務委員會通過決定，在云南煤礦安全監察局加掛云南礦山應急救援指揮中心的牌子。2003年12月23日，經過國家煤礦安全監察局批準，成立云南礦山救援指揮中心。但事情并不像想象的那樣順利，經過國家局和云南省政府批準的云南礦山應急救援中心，至今尚未正式掛牌運轉。根據云南的實際需要，云南要建立國家局和云南省政府雙重領導的礦山應急指揮中心，建立覆蓋全省礦山企業的應急救援網絡，為云南8000多個礦山企業服務。但由于諸多因素，云南省級中心辦公室機構人員編制和工作經費至今尚未得到批準，云南現在的礦山應急工作還是由云南煤礦安全監察局安全監察處負責。
　　云南由于沒有機構，人員少、職責不明確，使得很多工作無法正常開展。對礦山應急救援隊伍管理無法按照設想的方案進行，更談不上對現有救護隊伍的改善和發展。用他們自己的話說“談在嘴上、急在腦里、慌在心里”。在16個省級中心中，類似云南的還有四川、湖南等。

資金不足是大礙
　　目前，我國救護隊伍的裝備十分落后。很多隊伍使用的呼吸器，仍然是上個世紀六七十年代生產的氧氣呼吸器，隊員使用起來極其不安全，容易造成生命危險。隨著礦山應急救援體系的建設，國家通過國債資金連續3年，為全國86支礦山救護隊配備了正壓氧氣呼吸器，新型救護車、指揮車等，可對全國將要建立的體系而言，這些僅是杯水車薪。以江西為例，江西全省有礦山救護隊29支，人員705人，省屬煤礦救護大隊3支、中隊16支、小隊42支，人員482人。2003年，國家利用國債資金完成救護裝備投資400萬元，更新了一批救護設備，可按照江西建立全省礦山應急救援系統建設的設想和有關規定，要建立起江西省專業的礦山救護隊伍，在原有的基礎上還要投資9019萬元人民幣。而這個數字，對于一個購買正壓呼吸器都有困難的救護隊來說，實在是可望不可及。資金短缺好像是橫亙在救護隊伍面前的最大障礙，也成了很多地方很難跨越的樊籬。

兩種體制不利發展
　　現在全國礦山救援隊伍，有兩種形式：一是由政府組建的救護隊；另一種是依托企業組建的救護隊。這兩種形式暴露出了一些矛盾，不利于救護隊伍建設。地方組建的救護隊，經濟來源是政府撥款和服務收費。由于救護隊與礦山可否生產密切相關，有的地方就出現了卡要費用的現象。依托企業組建的救護隊，經濟來源完全依賴企業，費用多少只與所屬企業有關，救護隊自身很被動，不免產生惰性。同時，由于地方政府組建的救護隊比企業的救護隊權利大、效益好，影響了企業救護隊的積極性。
　　加之，由于管理體制的不順，加上近年來救護事業所處的現實背景，地方政府如果來了積極性，就可隨便組建一支救護隊，但由于缺乏經驗，勢必對人員、資金、隊員培訓等方面疏于監管，造成隊伍素質偏低，影響戰斗力。依托企業組建的救護隊，由于很多企業很難安置好退役的隊員，便造成沒人愿意服役，人才短缺的局面。
　　今年，國家局為了加強礦山應急救援體系建設，出臺了《礦山救援工作指導意見》。《意見》對體系的體制、人員編制、資金、裝備、預案等都做了詳細規定，給出了體系建設的整體思路，為體系建設打下了一個好的基礎。
    回首我國礦山應急救援體系建設的元年，凸顯出各種矛盾，困難重重。但不管如何，總算邁出了這一步，相信以后的步子會越走越實。