安全評價是運用系統工程方法對系統存在的危險性進行評價和預測，并根據事故風險大小，采取相應的措施，以達到系統安全的過程和活動。
1、安全評價基本概念
    安全評價也稱危險度評價或風險評價。危險源辨識、風險評價、風險控制構成了安全系統工程的基本內容。危險源辨識是風險評價的基礎，風險評價是風險控制的基礎，風險控制可以消除危險源或降低危險源危害的程度。
2、安全評價的目的
    安全評價的目的是尋求最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。安全評價要達到的目的包括以下4個方面。
    (1)系統地從計劃、設計、制造、運行、儲運和維修等全過程進行安全控制。
    (2)對潛在危險進行定性、定量分析和預測，建立使系統安全的最優控制方案，為決策提供依據。
    (3)為實現安全標準化和科學化創造條件。
    (4)促進實現本質安全化，即系統客觀達到安全。
3、安全評價意義
    安全評價的意義可以概括為以下幾點：
    (1)有助于對安全生產實行宏觀控制。
    (2)有助于安全投資的合理選擇。
    (3)有助于提高安全管理水平。
    (4)有助于對災害實行風險管理。
4、安全評價作用
    (1)可以減少事故和職業危害。
    (2)可以系統地進行安全管理。
    系統安全管理包括以下五個方面：
    a)發現事故隱患。
    b)預測由于失誤或故障引起的危險。
    c)設計和調整安全措施方案。
    d)實現最優化的安全措施。
    e)不斷地采取改進措施。
    (3)可以最少投資達到最佳安全效果。
    (4)可以促進安全標準的制定和可靠性數據的積累。
    (5)可以提高安全技術人員業務水平。
5、安全評價的分類
    安全評價分類方法有多種形式，常用的有以下4種。
5.1  根據評價對象過程階段分類
    (1)安全預評價。安全預評價是根據建設項目可行性研究報告，分析和預測該項目存在的危險源和風險，提出安全技術設計方案和安全管理措施等建議。
    (2)安全驗收評價。安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常后，通過對建設項目實際運行狀況的安全考察、安全檢測等方法，查找投產后可能存在的危險源和風險，提出安全技術調整方案和安全管理對策。
    (3)安全現狀綜合評價。安全現狀綜合評價是針對生產經營單位總體或局部生產經營活動安全現狀進行全面評價，查找存在的危險源和風險和必要的控制措施建議。
    (4)專項安全評價。專項安全評價是針對生產經營單位某一項活動或場所，以及一個特定的行業、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等存在的危險源和風險進行安全評價，查找專項危險源和風險并提出必要的控制措施建議。
5.2  根據評價量化程度分類
    (1)定性評價。依靠評價人員的觀察分析能力，借助于有關法規、標準、規范、經驗和判斷能力進行評價。屬于這類評價方法的有安全檢查表(Safety Cheek List——SCL)、預先危險性分析(Preliminary Hazard Analysis——PHA)、故障類型和影響分析(Failure Mode Effects Analysis——FMEA)、危險和可操作性研究(Haz-ard and Operability Study——HAZOP)等方法。
    (2)定量評價。定量評價是以事故發生概率和事故嚴重程度進行評價的方法，是在危險性量化基礎上進行的一種評價。按對危險性量化方式的不同，定量評價方法又分為概率風險評價方法和指數評價方法。
    ——概率風險評價方法是根據零部件或子系統的事故發生概率，求取整個系統的事故發生概率。
    ——指數評價方法有美國道屋(DOW)化學公司的火災、爆炸危險指數(F&EI)評價法，英國帝國化學公司(ICI)蒙德(Mond)火災、爆炸、毒性指標評價法，日本勞動省化工廠安全評價六階段法，我國的化工廠危險程度分級方法等安全評價方法。指數法的采用使結構復雜的系統和用概率難以表述其危險性的單元進行評價有了可行的方法。這類方法操作簡單，是目前應用較多的評價方法之一，在石油、化工等領域應用較多。指數法的采用避免了事故概率及其后果難以確定的困難，評價指數值同時含有事故頻率和事故后果兩個方面的因素。
5.3  根據評價內容分類
    (1)工廠設計安全性評價。
    (2)安全管理的有效性評價。
    (3)人的行為的安全性評價。
    (4)生產設備的安全可靠性評價。
    (5)作業環境條件評價。
    (6)化學物質危險性評價。
5.4  根據評價性質進行分類
    (1)系統固有危險性評價。固有危險性是指由系統的規劃、設計、制造、安裝等原始因素決定的危險性，即系統投入運行前已經存在的危險性。根據評價結果，可以對系統危險性劃分等級并考慮應采取的措施。
    (2)系統現實危險性評價。主要是評價系統目前仍然存在的危險性。通過評價掌握各類危險源的分布情況和安全管理狀態，以便實施重點控制。
6、安全評價標準
    系統安全目標是安全評價的標準，如果沒有評價標準，定性和定量評價將失去意義，使評價者無法判定系統安全性是否符合要求以及改善到什么程度才算是最佳值，因此一些國家都制定了可接受的安全標準值。
    定量評價通常采用被評價對象可能導致單位時間(每年)的死亡率來表達個人風險，單位時間(每年)的死亡人數概率來表達社會風險。
    如果事故發生的概率很小，即使后果比較嚴重，但風險不一定很大；反之，事故發生的概率很大，即使后果不很嚴重，風險卻可能很大。所以，為了比較危險性，風險率就是一個衡量的指標。
7、安全評價一般程序
    安全評價一般程序如圖1所示。
8、安全評價限制因素
    根據經驗和預測方法進行的安全評價在理論和實際上都還存在很多限制。
8.1  評價完整性
    安全評價的不完整性主要表現在兩個方面：首先是評價人員不可能保證找出所有危險；其次是對已辨識的危險，評價人員很難將所有可能引發事故的原因和事故后果都分析到位。
8.2  評價一致性
    安全評價具有高度主觀性。評價結果與假設條件密切相關。不同評價人員評價同一個對象，可能會得出不同的結果。盡管有很多經驗性的預測方法，安全評價的質量在很大程度上還取決于判斷正確與否，尤其是假設條件。因此，評價方法和結論很難完全一致。

圖1  安全評價程序
8.3  經驗相關性
    安全評價在很大程度上取決于評價人員的相關經驗。評價人員可憑經驗來判斷和預測事故原因和結果。在某種程度上評價人員的經驗比評價方法更重要。
8.4  應用困難性
    安全評價報告應用的困難源于以下幾個方面：
    a)假設往往與實際不符；
    b)非確定性因素往往有多種不同結果，但考慮不周；
    c)評價人員知識結構不充分等。
    20世紀80年代初期，安全系統工程引入我國，開始應用安全系統工程方法控制建設項目安全問題，并提出了如表4-1所示的工作要求。
    表4-1  建設項目各階段在安全上的控制

序號	各階段工作內容	工作要求	工作前提	工作控制
1	可行性研究	論證項目的安全性	有項目建議書和項目批文	安全預評價
2	安全預評價	安全對策措施	有可行性研究報告	大綱評審及報告審定
3	初步設計	安全專篇	有安全預評價報告	安監機構審批
4	施工圖	落實安全措施	有初步設計	安監機構備案
5	項目施工	安全設施同時施工	有安全設施施工圖	施工監督
7	項目完工	企業接收項目	安全設施同步完成	安全驗收評價
8	試生產運行	生產調試	安全設施投人運行	安全驗收評價
9	安全驗收評價	安全符合性檢查	試生產運行正常	報告審定
10	安全驗收	項目符合驗收條件	有安全驗收評價報告	安監機構批文

9、各類安全評價之間的關系
    建設項目各階段在安全上的控制如圖2所示。

圖2  建設項目安全“三同時”流程圖